論桂臺(tái)漁業(yè)合作方向與前景

周鳳玲

摘 要：本文分析了廣西漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力，總結(jié)了臺(tái)灣漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及面臨的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)兩地漁業(yè)政策、市場(chǎng)、資源和技術(shù)分析，認(rèn)為兩地漁業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，具備合作的基礎(chǔ)和條件，并提出：在我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的背景下，雙方可在遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工、休閑漁業(yè)方面加強(qiáng)合作，以實(shí)現(xiàn)兩地資源的有效利用及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：桂臺(tái)；漁業(yè)合作；前景

漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，我國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量占全球產(chǎn)量近1/3，是世界上擁有漁船、漁業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力最多的國(guó)家之一，也是世界上水產(chǎn)品出口量最大的國(guó)家。廣西擁有豐富的海岸資源，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，水產(chǎn)品總產(chǎn)量躋身全國(guó)前十列，與其他國(guó)家和地區(qū)的交流合作不斷加強(qiáng)，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展逐漸得到重視。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的深入開(kāi)發(fā)和一系列開(kāi)放政策的落實(shí)，廣西漁業(yè)將迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。

一、廣西漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及潛力

1.發(fā)展現(xiàn)狀

在廣西大農(nóng)業(yè)格局中，漁業(yè)是重要的，也是發(fā)展最快的行業(yè)之一。2010年廣西漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值354.33億元，其中海洋漁業(yè)（包括海水養(yǎng)殖、捕撈、加工和服務(wù)）產(chǎn)值占60%，達(dá)212億元；據(jù)自治區(qū)漁業(yè)部門預(yù)計(jì)，2015年廣西漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值將達(dá)891億元，其中海洋漁業(yè)產(chǎn)值將突破600億元，占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的70%。水產(chǎn)品出口方面，2012年廣西水產(chǎn)品出口額3.92億美元，2013年增長(zhǎng)至5.04億美元，據(jù)估計(jì)2015年將達(dá)7.29億美元，成為廣西農(nóng)產(chǎn)品中出口額最大的產(chǎn)品，但與中國(guó)其他沿海省市相比，廣西水產(chǎn)品加工能力和出口值還比較落后。海洋捕撈方面，廣西擁有海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船上萬(wàn)艘，絕大部分是國(guó)內(nèi)海洋捕撈漁船，遠(yuǎn)洋大型漁船數(shù)目較少，不到20艘，目前，廣西正在積極組建更大更先進(jìn)的遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)。休閑漁業(yè)方面，廣西起步較晚，近些年在積極發(fā)展以濱海休閑垂釣、田源養(yǎng)殖觀光、水面生態(tài)養(yǎng)殖等為主的休閑漁業(yè)，計(jì)劃到2020年，建成自治區(qū)級(jí)休閑漁業(yè)示范基地100個(gè)。

總體而言，廣西漁業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值較低，漁業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)比重高，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。

2.發(fā)展?jié)摿?/p>

廣西海岸線長(zhǎng)，江河湖泊等漁業(yè)自然資源豐富，為廣西漁業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。中國(guó)--東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)將會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放區(qū)域國(guó)際市場(chǎng)，貿(mào)易更加便利，廣西水產(chǎn)品市場(chǎng)也將更廣闊。另外，廣西優(yōu)美的濱海風(fēng)光、自然的田園風(fēng)光和多樣化的民俗文化正等待開(kāi)發(fā)，將他們與漁業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合，將有力提升休閑漁業(yè)的品質(zhì)和內(nèi)涵，有利于現(xiàn)代休閑漁業(yè)發(fā)展。除此之外，廣西自治區(qū)政府2014年出臺(tái)政策措施支持現(xiàn)代漁業(yè)跨越發(fā)展，鼓勵(lì)有能力的漁業(yè)企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與東盟國(guó)家及港澳臺(tái)地區(qū)的交流，注重遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)、漁業(yè)基地建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作，同時(shí)，積極開(kāi)展招商引資活動(dòng)，吸引更多優(yōu)質(zhì)漁業(yè)企業(yè)落戶廣西。目前，廣西在對(duì)蝦、羅非魚(yú)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的養(yǎng)殖生產(chǎn)技術(shù)上已走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在政府政策支持和科技創(chuàng)新人才支撐下，廣西漁業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品將會(huì)越來(lái)越多。

二、臺(tái)灣漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及面臨的問(wèn)題

1.優(yōu)勢(shì)

臺(tái)灣四面環(huán)海，具有發(fā)展?jié)O業(yè)的優(yōu)越條件，臺(tái)灣漁業(yè)總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占比例居1/4左右，2001年起水產(chǎn)品成為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品出口中第一大產(chǎn)品。臺(tái)灣不僅漁業(yè)產(chǎn)值高，漁業(yè)技術(shù)也走在世界前列，在水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工貿(mào)易、遠(yuǎn)洋捕撈、現(xiàn)代休閑漁業(yè)等方面有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（1）水產(chǎn)品養(yǎng)殖和加工貿(mào)易發(fā)達(dá)。臺(tái)灣漁業(yè)養(yǎng)殖是高投入高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，臺(tái)灣政府致力于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，投入大量資金于水產(chǎn)種苗培育、魚(yú)料研發(fā)、養(yǎng)殖環(huán)境改善和養(yǎng)殖加工設(shè)備更新等，使得高技術(shù)密集與低資源依賴的集約型水產(chǎn)種苗產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，同時(shí)，海上網(wǎng)箱養(yǎng)殖和室內(nèi)自動(dòng)化養(yǎng)殖等技術(shù)不斷完善，水產(chǎn)品加工質(zhì)量不斷提高。目前，臺(tái)灣多種魚(yú)、蝦、貝類種苗達(dá)到商業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，使臺(tái)灣成為亞太水產(chǎn)種苗供應(yīng)中心；大量水產(chǎn)品出口世界各地，其中，觀賞魚(yú)、石斑魚(yú)等非常受大陸、東南亞地區(qū)和港澳地區(qū)消費(fèi)者歡迎，同時(shí)，臺(tái)灣政府還制定規(guī)劃措施延伸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化水平，進(jìn)而提升水產(chǎn)品附加值。漁業(yè)在滿足臺(tái)灣本地區(qū)消費(fèi)的同時(shí)，也為臺(tái)灣漁民帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

（2）遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)居世界前列。臺(tái)灣遠(yuǎn)洋漁業(yè)已有50多年發(fā)展史，現(xiàn)已成為臺(tái)灣漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占臺(tái)灣漁業(yè)總量的一半以上。臺(tái)灣遠(yuǎn)洋漁業(yè)以船隊(duì)多、基地分布廣、漁船設(shè)備先進(jìn)聞名，其漁船捕撈設(shè)備齊全，大都配備有聲納、水平溫度儀以及衛(wèi)星遙感和地理信息系統(tǒng)等，部分漁船還配有直升飛機(jī)；漁船作業(yè)方式靈活多樣，生產(chǎn)技術(shù)已達(dá)世界先進(jìn)水平，在臺(tái)灣屬高科技產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，臺(tái)灣大型遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)臺(tái)灣遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地開(kāi)發(fā)、遠(yuǎn)洋捕撈技術(shù)提升和漁業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（3）休閑漁業(yè)發(fā)展成熟。休閑漁業(yè)把旅游業(yè)的休閑活動(dòng)與現(xiàn)代漁業(yè)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合配置。20世紀(jì)80年代以來(lái)，臺(tái)灣積極采取措施鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，將漁船改為休閑海釣娛樂(lè)船，發(fā)展海洋休閑游憩漁業(yè)，20世紀(jì)90年代后，相關(guān)主管部分制定一系列措施辦法，促進(jìn)臺(tái)灣休閑漁業(yè)多樣化發(fā)展。目前，臺(tái)灣休閑漁業(yè)涵括了觀賞體驗(yàn)、體育競(jìng)技、休閑垂釣、科教文化等多種類型。休閑漁業(yè)的成功轉(zhuǎn)型有效緩解了臺(tái)灣漁業(yè)資源日益萎縮帶來(lái)的壓力，促進(jìn)了臺(tái)灣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

（4）漁業(yè)組織規(guī)范完善。臺(tái)灣漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，擁有眾多漁業(yè)協(xié)會(huì)，專業(yè)性強(qiáng)，分工細(xì)致，涉及水產(chǎn)種苗培育和養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工、水產(chǎn)品銷售市場(chǎng)和渠道、水產(chǎn)飼料研發(fā)銷售等。協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)完善、自治性強(qiáng)，以農(nóng)民為主體，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民素質(zhì)的提高和技能的增強(qiáng)，還包括農(nóng)民政治地位和權(quán)益保護(hù)等，絕大多數(shù)養(yǎng)殖戶都加入了協(xié)會(huì)。同時(shí)協(xié)會(huì)也是政府實(shí)施農(nóng)村政策、漁業(yè)政策的重要助手，在協(xié)調(diào)政府和漁民的關(guān)系上扮演著重要角色。

2.面臨問(wèn)題

漁業(yè)資源并非取之不盡，經(jīng)過(guò)幾十年的開(kāi)發(fā)利用，臺(tái)灣沿岸、近海的漁業(yè)資源正呈逐漸衰退之勢(shì)，與之相伴的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩。隨著臺(tái)灣漁民老齡化趨勢(shì)加重及人口出生率降低，臺(tái)灣漁業(yè)勞動(dòng)力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另外，臺(tái)灣遠(yuǎn)洋捕撈漁業(yè)也面臨公海捕撈配額下降、與周邊國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈等問(wèn)題，而漁業(yè)勞務(wù)人員短缺、各種生產(chǎn)成本上漲無(wú)疑增添了遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的困難。

三、加強(qiáng)桂臺(tái)漁業(yè)合作的可行性分析

1.政策?！逗{兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“ECFA”）實(shí)施以來(lái)，大陸和臺(tái)灣在投資方面的限制逐步減少，雙方漁業(yè)合作領(lǐng)域有所擴(kuò)大，投資方向不再局限于以第一產(chǎn)業(yè)為主，在水產(chǎn)品加工、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)和漁業(yè)科技等領(lǐng)域也有所提升。ECFA不僅減少了臺(tái)灣水產(chǎn)品的關(guān)稅支出，降低了貿(mào)易成本，也擴(kuò)大了臺(tái)灣水產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模，有助于調(diào)節(jié)其產(chǎn)銷平衡。在國(guó)家大的開(kāi)放背景下，廣西地方政府2014年也出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要深化漁業(yè)開(kāi)放合作，重點(diǎn)加強(qiáng)遠(yuǎn)洋捕撈、漁業(yè)基地建設(shè)、海洋生態(tài)環(huán)保、海產(chǎn)品生產(chǎn)交易、科技攻關(guān)等合作，把廣西建成中國(guó)-東盟現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和研究中心，努力實(shí)現(xiàn)從漁業(yè)大區(qū)到漁業(yè)強(qiáng)區(qū)的跨越。此外，廣西南寧積極承辦中國(guó)--東盟漁業(yè)文化周，誠(chéng)邀臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)漁業(yè)產(chǎn)品前來(lái)參展，并專門開(kāi)設(shè)桂臺(tái)漁業(yè)交流合作分會(huì)場(chǎng)，雙方在漁業(yè)良種繁育研發(fā)合作、漁牧產(chǎn)品精深加工合作、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施引進(jìn)與養(yǎng)殖技術(shù)合作、民間漁業(yè)文化交流等方面達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議。

2.市場(chǎng)。臺(tái)灣島內(nèi)市場(chǎng)有限，水產(chǎn)品消費(fèi)需求基本趨于飽和，其市場(chǎng)主要依賴出口，而國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，臺(tái)灣漁業(yè)產(chǎn)品出口面臨巨大沖擊，急需通過(guò)外向型發(fā)展扭轉(zhuǎn)局面，海峽兩岸日益開(kāi)放的新形勢(shì)將為臺(tái)灣漁業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。廣西連接西南、華南兩大商圈，是臺(tái)灣水產(chǎn)品進(jìn)入大陸市場(chǎng)的重要通道之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，臺(tái)灣冷凍秋刀魚(yú)銷往大陸的數(shù)量為2200噸，而2012年達(dá)到2.4萬(wàn)余噸，增長(zhǎng)近十倍。隨著中國(guó)--東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)一步開(kāi)放發(fā)展，地理位置優(yōu)越的廣西將為臺(tái)灣漁業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)展東盟市場(chǎng)提供便利。

3.資源。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)屬于農(nóng)業(yè)范疇，其對(duì)自然資源和勞動(dòng)力資源依賴較大。臺(tái)灣雖四面環(huán)海，漁業(yè)條件優(yōu)越，但由于近些年過(guò)度利用，導(dǎo)致其資源環(huán)境有所惡化，漁業(yè)自然資源嚴(yán)重萎縮，加上臺(tái)灣漁業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力缺乏，漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈面臨巨大壓力。廣西擁有豐富的漁業(yè)資源和勞動(dòng)力資源，長(zhǎng)期以來(lái)受技術(shù)和生產(chǎn)方式所限，資源利用率不高，現(xiàn)代休閑漁業(yè)發(fā)展緩慢，桂臺(tái)兩地若能加強(qiáng)合作，對(duì)廣西漁業(yè)資源有效利用，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展都有積極地促進(jìn)作用，同時(shí)，也能緩解臺(tái)灣漁業(yè)資源面臨的壓力。

4.技術(shù)。臺(tái)灣漁業(yè)在水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈、組織管理及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面具有較好的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，廣西在上述方面有很多要學(xué)習(xí)和改進(jìn)的地方。漁業(yè)養(yǎng)殖方面，臺(tái)灣投資建立了眾多水產(chǎn)種苗研發(fā)和培育中心，開(kāi)發(fā)優(yōu)良技術(shù)， 積極推廣循環(huán)水養(yǎng)殖技術(shù)， 強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，值得廣西學(xué)習(xí)借鑒；遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)方面，廣西船舶配備有限，漁業(yè)基地少，作業(yè)經(jīng)驗(yàn)不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，承接臺(tái)灣遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)輸出空間大。

綜合上述分析，桂臺(tái)兩地在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性：廣西漁業(yè)資源豐富、政策支持力度強(qiáng)、漁業(yè)勞動(dòng)力供應(yīng)充足、水產(chǎn)品銷售市場(chǎng)廣闊，但在水產(chǎn)品加工技術(shù)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面有所欠缺；臺(tái)灣水產(chǎn)品加工貿(mào)易發(fā)達(dá)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)居世界前列，休閑漁業(yè)發(fā)展成熟，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完善，但也面臨漁業(yè)資源減少、勞動(dòng)力不足等困境。因此，兩地漁業(yè)具備進(jìn)一步合作的基礎(chǔ)和條件。

四、桂臺(tái)漁業(yè)合作方向與前景

1.遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)合作。廣西《關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)跨越發(fā)展的意見(jiàn)》指出“優(yōu)先發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)”，推進(jìn)以“三沙”、公海漁業(yè)資源利用為主的外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。目前廣西在遠(yuǎn)洋船舶裝備、捕撈技術(shù)、漁業(yè)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)培育等方面水平較低，需要尋求較大的突破以適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。臺(tái)灣在船舶制造、遠(yuǎn)洋作業(yè)、基地建設(shè)和管理以及大型漁業(yè)企業(yè)培育方面具有成熟的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也面臨遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源和市場(chǎng)萎縮的困境，正積極尋求新的出路，為桂臺(tái)遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作提供了良好契機(jī)。

2.水產(chǎn)養(yǎng)殖與加工貿(mào)易合作。為加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，廣西大力扶持發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等水產(chǎn)健康養(yǎng)殖方式，加強(qiáng)水產(chǎn)飼料研發(fā)，強(qiáng)化水生動(dòng)物疫病防控，以提升水產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)提升加工和流通設(shè)施設(shè)備整體水平，提高水產(chǎn)品加工質(zhì)量效益。臺(tái)灣水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和裝備已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、智能化，苗種培育技術(shù)先進(jìn)，出口加工貿(mào)易發(fā)達(dá)，運(yùn)輸、存儲(chǔ)等配套服務(wù)設(shè)施完善，水產(chǎn)品附加值較高，且國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，但由于水產(chǎn)加工原料和勞動(dòng)力缺乏，與廣西在這方面的合作的空間較大。

3.休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)。根據(jù)漁業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)消費(fèi)需求，發(fā)展以旅游業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)方式結(jié)合的休閑漁業(yè)，并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是廣西漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要方向。臺(tái)灣休閑漁業(yè)經(jīng)過(guò)30多年發(fā)展，已形成較成熟的產(chǎn)業(yè)模式，集運(yùn)動(dòng)、體驗(yàn)、科普、教育和旅游為一體，不僅充分發(fā)揮了臺(tái)灣的資源優(yōu)勢(shì)，還促進(jìn)了臺(tái)灣漁業(yè)的轉(zhuǎn)型。廣西休閑漁業(yè)尚處在起步階段，學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)灣成功經(jīng)驗(yàn)，將廣西豐富的民俗文化和漁業(yè)資源結(jié)合，打造多樣化、特色化的休閑漁業(yè)品牌，是廣西漁業(yè)努力的方向。

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