基于縣域主導產(chǎn)業(yè)園的科技鎮(zhèn)長團長效機制研究

王楊　冷慶豐

[摘 要]江蘇省“科技鎮(zhèn)長團”是實施科教與人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的有效載體，其品牌效應(yīng)日益凸顯。由于科技鎮(zhèn)長團具有覆蓋地域廣、專業(yè)背景差異大、掛職工作任務(wù)緊等特點，這些特點常常導致科技鎮(zhèn)長團在實施區(qū)域主體目標的過程中雖然能夠發(fā)揮一些短平快的作用，但是在推進地方科技與人才工作方面的可持續(xù)性方面有待于進一步改善。針對這一問題，可以提出一種基于縣域主導產(chǎn)業(yè)園的科技鎮(zhèn)長團的長效工作機制，以保障科技鎮(zhèn)長團在提高縣域科技與人才管理水平、增強基礎(chǔ)創(chuàng)新意識等各項工作的長效性。

[關(guān)鍵詞]科技鎮(zhèn)長團；主導產(chǎn)業(yè)園；長效機制

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）03-0178-02

一、科技鎮(zhèn)長團工作機制描述

“科技鎮(zhèn)長團”是由江蘇省委組織部按照縣域產(chǎn)業(yè)特色需求，從高校中選派的專家服務(wù)團隊，重點抓好人才強鎮(zhèn)戰(zhàn)略的實施和產(chǎn)學研合作工作，提高縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人才、科技管理服務(wù)水平，增強基層干部群眾的科技創(chuàng)新意識，指導和推動企業(yè)開展科技創(chuàng)新和人才強企工作。[1]其在具體工作內(nèi)容方面主要發(fā)揮以下三個方面的作用。一是科技參謀作用。深入開展調(diào)查研究，積極為地方科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建言獻策，協(xié)助制定地方人才科技發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施重大人才與科技創(chuàng)新工程及活動。二是發(fā)揮橋梁紐帶作用。促進派出單位與掛職單位之間建立緊密的產(chǎn)學研合作關(guān)系，推動地方及企業(yè)與高校院所共建一批創(chuàng)新平臺，推進校企、校地科技項目合作。三是發(fā)揮引才育才作用。圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極做好人才引進、培養(yǎng)和使用工作。通過多種途徑，引導高層次人才、優(yōu)秀大學畢業(yè)生向地方、向企業(yè)集聚，進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過開展科技培訓和科普活動等多種形式，加強對本土人才的培養(yǎng)。為了保證上述工作內(nèi)容的實效性和可持續(xù)性，不僅需要建立健全各項規(guī)章制度，強化內(nèi)部管理，從制度上保證工作的可持續(xù)性，更需要從工作的內(nèi)容方面提高工作的長效性。經(jīng)過調(diào)研，我們認為，盡管縣域經(jīng)濟的業(yè)態(tài)表現(xiàn)出多元化的特點，但其縣域主導產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài)具有相對穩(wěn)定性，同時考慮到近年來地方政府要增強產(chǎn)業(yè)的凝聚性和產(chǎn)業(yè)的管理便捷性，因此我們提出了一種基于縣域主導產(chǎn)業(yè)園的科技鎮(zhèn)長團的長效工作機制。

二、宿遷市宿豫區(qū)主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和長效性分析

江蘇宿豫區(qū)是宿遷中心城市“一體兩翼”的東翼，地處沿海經(jīng)濟帶、沿江經(jīng)濟帶和隴海經(jīng)濟帶的交叉輻射區(qū)和長三角的腹地，位于蘇魯豫皖淮海經(jīng)濟區(qū)的中心。宿豫區(qū)是宿遷市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚高地，隨著百威英博、就東商城、中糧集團、南鋼集團、蘇鋼中亞特鋼，北斗星通、山億新能源等一批重大項目相繼建成投產(chǎn)，目前已經(jīng)形成了以新型材料、裝備制造、食品飲料以及精細化工、電子商務(wù)等重大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)體系逐步完善。

為了提升工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加強政府的管理服務(wù)功能，宿豫區(qū)在傳統(tǒng)的食品飲料、精細化工以及裝備制造的基礎(chǔ)上建立了六大園區(qū)。1.江蘇省宿遷市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。宿遷市唯一的一家省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，作為自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，主要承接裝備制造、新型材料和食品飲料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2.中國宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。目前是這宿遷市唯一的一家電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，總體規(guī)劃面積6.4平方公里，重點打造“五區(qū)四心一基地”，即電商核心區(qū)、體驗展示區(qū)、電商物流區(qū)、物流監(jiān)管區(qū)和配套服務(wù)區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚中心、區(qū)域物流快遞配送中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心、定制經(jīng)濟創(chuàng)新示范中心，大數(shù)據(jù)分析基地等。3.宿遷生態(tài)化工科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。主要承接生態(tài)化工項目，重點打造金屬表面處理中心和紡織品印染中心，基本形成紡織纖維、生物醫(yī)藥、精細化工、新材料新能源等四大主導產(chǎn)業(yè)。4.張家港宿豫工業(yè)園區(qū)。主要為響應(yīng)省委、省政府推動區(qū)域區(qū)同發(fā)展戰(zhàn)略號召，在堅持兩地共建、張家港為主的原則指導下合作共建的園區(qū)，重點引進和發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)。5.江蘇宿豫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。主要以省、市農(nóng)業(yè)科學研究院為依托，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新研發(fā)基地和工廠化育苗中心。6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建工業(yè)集中區(qū)。主要按照“集約集聚、錯位發(fā)展、彰顯特色”的工業(yè)發(fā)展思路，以相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，共同規(guī)劃建設(shè)以機械加工、電子電器和綠色建材為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建工業(yè)集中區(qū)。

我們宿豫區(qū)第七批科技鎮(zhèn)長團經(jīng)過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的園區(qū)建設(shè)立足于傳統(tǒng)的主導產(chǎn)業(yè)，同時融合了目前的新型業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，具有相對穩(wěn)定的特征。因此，基于主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技鎮(zhèn)長團長效機制具有較好的可行性。

三、基于縣域主導產(chǎn)業(yè)園的科技鎮(zhèn)長團長效機制的實踐探索

（一）科技鎮(zhèn)長團長效機制評價體系的建立

作為一項歷行七年之久的品牌工程，科技鎮(zhèn)長團的長效機制需要完整的保障體系。在長效機制的保障方面，目前的政策保障和工作制度方面已經(jīng)比較成熟，相關(guān)的工作模式與制度建設(shè)已有大量的經(jīng)驗與學術(shù)成果可供借鑒。我們宿豫科技鎮(zhèn)長團在遵照江蘇省科技鎮(zhèn)長團管理辦法的基礎(chǔ)上，不僅進一步建立健全了《宿豫區(qū)科技鎮(zhèn)長團服務(wù)管理辦法》、《宿豫區(qū)科技鎮(zhèn)長團目標考核辦法》，而且以地方主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心，完善了科技鎮(zhèn)長團長效機制評價體系及量化要素，如表1所示。

（二）基于中國宿遷電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園的科技鎮(zhèn)長團工作長效機制應(yīng)用案例

根據(jù)表1我們可以發(fā)現(xiàn)，科技鎮(zhèn)長團工作的長效機制不僅需要政策、制度與經(jīng)費、人才與平臺等內(nèi)容，更需要地方的主導產(chǎn)業(yè)。這是因為科技鎮(zhèn)長團的工作著力點就在于產(chǎn)業(yè)的科技與人才服務(wù)方面。以下我們以宿豫區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為例，分析基于主導產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科技鎮(zhèn)長團長效機制的可行性。目前，根據(jù)國家、省、市有關(guān)加快電子商務(wù)發(fā)展的政策，建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園對于促進本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。電子商務(wù)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要表現(xiàn)形式。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群的突出表現(xiàn)形式，是電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要載體。為了推進園區(qū)的發(fā)展需要從組織領(lǐng)導、政策支持與服務(wù)管理等方面保障這一新型業(yè)態(tài)的良性發(fā)展。在園區(qū)的基礎(chǔ)上，進一步打造“電子商務(wù)集聚中心、區(qū)域快遞配送中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心、定制經(jīng)濟示范中心”。這一電子商務(wù)園區(qū)的建設(shè)目標具有產(chǎn)業(yè)針對性和發(fā)展長期性。因此，將科技鎮(zhèn)長團的工作落實在這一主導產(chǎn)業(yè)上，可以充分保障科技鎮(zhèn)長團的工作與地方政府引導的產(chǎn)業(yè)方向具有高度一致性，同時也保障了工作內(nèi)容的延續(xù)性和長效性。

四、結(jié)論

建立有效的科技鎮(zhèn)長團工作長效機制，對于進一步促進科技鎮(zhèn)長團在推進高校與縣域經(jīng)濟發(fā)展過程的產(chǎn)學研合作三螺旋結(jié)構(gòu)的軸心作用以及提升科技管理和服務(wù)能力方面具有重要的意義。[5]我們結(jié)合第七批科技鎮(zhèn)長團的實際情況，提出了一種基于縣域主導產(chǎn)業(yè)園的科技鎮(zhèn)長團工作長效機制，有效地推動了科技鎮(zhèn)長團在高校、政府與企業(yè)之間的科技參謀、橋梁紐帶、引才育才作用。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 王可東.科技鎮(zhèn)長團促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].企業(yè)戰(zhàn)略，2014（14）：8.

[2] 許潔.“科技鎮(zhèn)長團”在縣域經(jīng)濟中的工作機制研究[J].公共管理，2013（11）：62-64.

[3] 夏鳳軍.科技鎮(zhèn)長團工作視角下的民營企業(yè)主體性激發(fā)[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2014（12）：131-132.

[4] 朱建軍，蔡靜雯，等.江蘇省新型研發(fā)機構(gòu)運行機制及建設(shè)策略研究[J].科技進步與對策，2013（5）：1-4.

[5] 趙遠亮，敖敦.加快科技體制改革發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)[J].實踐（思想理論版），2014（1）：39-40.

[責任編輯：陳 明]