大國(guó)政要2016的“愿望清單”

張偉　郜婕

【奧巴馬：政治遺產(chǎn)】

2016年是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬任期的最后一年，自然成為他鞏固和拓展政治遺產(chǎn)的沖刺之年。正如他在2015年年終記者會(huì)上所說(shuō)，2016年他不會(huì)靠邊站，而要“全力以赴”。

按照白宮一些高級(jí)官員的說(shuō)法，奧巴馬在這最后一年里需要鞏固的成果不少：醫(yī)療保險(xiǎn)改革仍在推進(jìn)，伊朗核問題協(xié)議有待實(shí)施，與古巴外交關(guān)系正常化起步不久，跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）協(xié)定有待國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，碳減排計(jì)劃仍需推進(jìn)……

此外，奧巴馬還打算尋求國(guó)會(huì)合作，在槍支管控、關(guān)閉古巴關(guān)塔那摩監(jiān)獄等方面尋求突破。

盡管奧巴馬把推動(dòng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)TPP協(xié)定列為2016年施政的首要目標(biāo)，但多名政府官員和學(xué)者指出，在全球反恐形勢(shì)日趨嚴(yán)峻的背景下，防范美國(guó)遭遇恐怖襲擊、確保國(guó)土安全，“無(wú)疑是奧巴馬愿望清單的頭一條”。

奧巴馬的新年愿望應(yīng)該還包括“繼任者是民主黨人”這一條，而他也將為此努力。正如一名白宮官員所說(shuō)：“對(duì)這任總統(tǒng)而言，要維護(hù)過去7年來(lái)取得的進(jìn)展，沒有比選出一名民主黨接替者更好的辦法?！?/p>

【默克爾：難民困局】

當(dāng)大批敘利亞難民涌向歐洲時(shí)，這名此前被批冷血的“鐵娘子”卻立即承諾提供庇護(hù)。按照英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的描述，“那個(gè)謹(jǐn)慎、步步為營(yíng)的總理不見了，取而代之的是一位信念堅(jiān)定、敢于拍板的政治人物”。

正因?yàn)樵陔y民危機(jī)中贏得聲譽(yù)，《金融時(shí)報(bào)》、美國(guó)《時(shí)代》周刊等媒體都把默克爾評(píng)為2015年度人物，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志也以她為封面，稱之為“不可或缺的歐洲人”。

不過，隨著難民人數(shù)迅速增加至上百萬(wàn)，達(dá)到數(shù)倍于往年的規(guī)模，默克爾所屬政黨德國(guó)基督教民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱基民盟）和政府內(nèi)部開始出現(xiàn)不同聲音，地方政府和民眾的態(tài)度也發(fā)生反轉(zhuǎn)。先前被默克爾稱為“成功”的難民安置計(jì)劃，也遭多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人質(zhì)疑“兌現(xiàn)不力”。

基民盟召開的年度代表大會(huì)上，默克爾極力維護(hù)難民政策，并承諾采取有效措施，明顯減少入境德國(guó)的難民人數(shù)，以保障德國(guó)接收能力的可持續(xù)性。她提出的措施包括尋求土耳其合作打擊偷渡和分流難民、加強(qiáng)歐洲外部邊界管控、敦促歐洲團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)共同擔(dān)責(zé)等。

有媒體評(píng)論，在2016年，默克爾最大挑戰(zhàn)在于能否兌現(xiàn)有關(guān)難民問題的承諾，這將直接關(guān)系其政治前途。

【安倍晉三：修憲野心】

安保法案通過后，安倍在2016年將著手實(shí)現(xiàn)其最大的政治野心：修改束縛日本行使武力的和平憲法。安倍此前透露將在2016年夏季參議院選舉后就修憲舉行全民公投，因此這次參議院選舉結(jié)果尤為重要，自民黨和公明黨組成的執(zhí)政聯(lián)盟能否繼續(xù)掌控國(guó)會(huì)兩院直接關(guān)系到安倍的修憲動(dòng)議。但無(wú)論選舉結(jié)果如何，安倍的修憲野心勢(shì)必會(huì)引發(fā)地區(qū)緊張局勢(shì)，并遭到國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。

日本2016年還將主辦七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)，安倍作為東道主預(yù)計(jì)會(huì)借機(jī)加強(qiáng)國(guó)際公關(guān)，包括在修改憲法、南海等問題上兜售私貨，強(qiáng)拉盟友站臺(tái)。

雖然日本低迷的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)表明“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”正在失效，但安倍作為始作俑者依然會(huì)在2016年羅列數(shù)據(jù)，高調(diào)鼓吹，尤其是射出“瞄準(zhǔn)希望和夢(mèng)想的新三支箭”，以期用重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的口號(hào)來(lái)獲取民心。但正如日本《選擇》月刊質(zhì)疑的那樣，安倍政府之前“射出的第三支箭到哪兒去了？安倍羅列的數(shù)字看上去只是一些虛數(shù)而已?！摬徽撊绾卫奂右步K究是‘虛?！?/p>

【普京：反恐突圍】

“如果打架不可避免，那就先動(dòng)手！”普京如此解釋俄羅斯為何要在敘利亞展開軍事行動(dòng)，打擊恐怖分子。但出乎普京的意料，土耳其竟成了“先動(dòng)手”的一方，于2015年11月24日在土敘兩國(guó)邊境地區(qū)擊落一架俄羅斯戰(zhàn)機(jī)。普京痛斥其在“背后捅刀”。

雖然與土耳其交惡，但普京在2016年仍將著力在敘利亞的軍事行動(dòng)，以期布局中東，繼續(xù)突破西方國(guó)家因?yàn)蹩颂m危機(jī)對(duì)俄實(shí)施的外交孤立，保持在國(guó)際舞臺(tái)上的強(qiáng)國(guó)地位。2015年國(guó)情咨文講話中，普京在全程58分鐘里用了四分之一時(shí)間，專談國(guó)際恐怖威脅和反恐問題。

自去年3月美歐因?yàn)蹩颂m危機(jī)施加多輪制裁以來(lái)，普京領(lǐng)導(dǎo)的俄羅斯一度陷入內(nèi)外雙重困局。但隨著在敘利亞舉起反恐大旗，普京不僅鞏固了俄在中東的軍事存在和戰(zhàn)略利益，而且在外交上實(shí)現(xiàn)突破，拉近與法國(guó)等西方主要國(guó)家的關(guān)系。而且如普京日前所言，俄羅斯和美國(guó)在解決敘危機(jī)關(guān)鍵問題上已經(jīng)立場(chǎng)相近。

由于國(guó)際油價(jià)大幅下跌且短期難有強(qiáng)力反彈跡象，普京2016年預(yù)計(jì)還要把重點(diǎn)放到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上，保證俄羅斯這個(gè)石油出口大國(guó)的國(guó)計(jì)民生。

【奧朗德：國(guó)家安全】

2015年11月13日夜間，警笛響徹巴黎，奧朗德發(fā)表簡(jiǎn)短電視直播講話后，匆忙趕到巴塔克蘭劇院，這里正是當(dāng)晚系列恐怖襲擊中死傷最為慘重的地方。

恐怖襲擊的血案還歷歷在目，恐怖襲擊的陰影也尚未散去，法國(guó)全境仍處于緊急狀態(tài)，普通法國(guó)百姓仍缺乏安全感。因此，對(duì)于重壓之下的奧朗德來(lái)說(shuō)，如何抗擊恐怖主義、維護(hù)國(guó)家安全無(wú)疑是2016年首要事務(wù)之一。

為此，奧朗德正在國(guó)外爭(zhēng)取廣泛支持，以期協(xié)力打擊極端組織“伊斯蘭國(guó)”；在國(guó)內(nèi)整頓相對(duì)松懈的情報(bào)和安全體系，加強(qiáng)對(duì)可疑分子的防范和監(jiān)控，尤其是防止“獨(dú)狼”式襲擊。有觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于奧朗德來(lái)說(shuō)，最根本的還在于如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)穆斯林族群，使其更好地融入法國(guó)社會(huì)，但這項(xiàng)工作顯然難以在一朝一夕內(nèi)完成。

此外，巴黎恐襲發(fā)生后，法國(guó)國(guó)內(nèi)民族主義和種族主義抬頭，針對(duì)穆斯林族群的敵意和攻擊行為顯著增加，這已經(jīng)導(dǎo)致法國(guó)政治風(fēng)向發(fā)生微妙變化，極右翼政黨國(guó)民陣線的影響力不斷增強(qiáng)。因此，奧朗德在2016年也需要考慮應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)政壇變化，布局2017年法國(guó)總統(tǒng)選舉。

【卡梅倫：脫歐公投】

“我相信2016年將是我們達(dá)成真正至關(guān)重要成果的一年，將根本改變英國(guó)與歐盟的關(guān)系，并最終解決英國(guó)民眾對(duì)我們（歐盟）成員國(guó)地位的關(guān)切。”

英國(guó)首相卡梅倫2015年12月18日在歐盟冬季峰會(huì)落幕之際對(duì)媒體的這番表態(tài)，被視為他就英國(guó)2016年舉行脫歐公投的“最強(qiáng)烈暗示”。

卡梅倫先前承諾在2017年底前就英國(guó)是否脫離歐盟舉行全民公投，并就英國(guó)留在歐盟提出4個(gè)條件，涉及歐盟經(jīng)濟(jì)治理、競(jìng)爭(zhēng)力、主權(quán)和移民等方面的改革。按照卡梅倫的說(shuō)法，這4個(gè)條件對(duì)英國(guó)民眾而言可謂“核心訴求”，如果得到滿足，他將“全心全意”推動(dòng)英國(guó)留在“改革后的歐盟”，否則不排除英國(guó)通過公投脫離歐盟的可能性。

站在歐盟的角度，“走好不送”或“照你說(shuō)的辦”，都不好輕易說(shuō)出口。于是，2015年底的這次歐盟峰會(huì)上，英國(guó)提出的歐盟改革方案成為主要議題之一，相關(guān)協(xié)商取得“重要進(jìn)展”。按照歐洲理事會(huì)主席圖斯克的說(shuō)法，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人盡管對(duì)改革表示擔(dān)憂，但還是展示了可能“妥協(xié)”的意愿。

關(guān)于英國(guó)脫歐，卡梅倫2016年要忙活的其實(shí)有兩件事：讓英國(guó)留下，且要留在“改革后的歐盟”。要完成這兩件事，免不了一番艱難努力。

（許強(qiáng)薦自新華網(wǎng)）