零擇校，讓公平優(yōu)質教育進入尋常百姓家

殷勇

編者按：沈健廳長2014年3月5日在《人民日報》發(fā)表署名文章《用教育公平照亮國家未來》，指出：“既然公平的本義就是惠及最大多數，我們就該具備突出重圍的勇氣，讓公平的陽光照亮每個孩子的未來。”“十二五”規(guī)劃中，江蘇提出打造惠及全民的公平教育，進一步增強教育的公平度和滿意度，教育公平保障制度更加完善。五年來，江蘇通過“合理配置教師資源，規(guī)定校長和教師依法實行定期交流；積極推進高中招生改革，均衡分配熱點高中指標；推進集團化辦學，擴大優(yōu)質資源總量；關愛特殊人群，保障受教育權利，努力提高隨遷子女的義務教育入學率”等措施，把教育公平作為教育改革發(fā)展的重中之重，既加大經費投入、均衡配置資源，又完善制度設計、提供制度保障。

【關鍵詞】零擇校；公平；優(yōu)質

【中圖分類號】G46 【文獻標志碼】B 【文章編號】1005-6009（2016）12-0048-03

鹽城人民自古崇文重教，堅信知識可以改變命運。20世紀八九十年代，鹽城在蘇北率先實現“兩基”目標，并被表彰為“全國實施‘兩基工作先進地區(qū)”。進入新世紀以來，隨著鹽城經濟的騰飛，全市教育事業(yè)也迎來了快速發(fā)展的春天。特別是“十二五”以來，我們大力推進教育均衡化、多元化、法制化、國際化、協(xié)調化“五大戰(zhàn)略”，堅持外延發(fā)展與內涵建設并重、促進公平與提升質量并舉、服務人的發(fā)展與服務經濟并進，各類教育事業(yè)實現了又好又快發(fā)展。

辦人民滿意教育、辦人民滿意學校，實現教育現代化，關鍵在質量和公平。我們始終將“改善辦學條件，促進教育公平，提升教學質量，提高民生幸福指數”作為全市教育改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展?！笆濉币詠?，針對義務教育優(yōu)質資源相對不足和“擇校熱”持續(xù)升溫等長期積累的突出問題，以推進集團化辦學為抓手，堅持以“公正公平”為導向，以“優(yōu)質均衡”為目標，采取“清理規(guī)范改制學校、科學劃分施教區(qū)、推進校長教師交流、改造薄弱學?！钡纫幌盗薪M合措施，全力促進義務教育均衡發(fā)展，保障義務教育公益性，有效杜絕了權力擇校、繳費擇?，F象，獲得了老百姓的充分認可，為鹽城教育改革持續(xù)向縱深推進、保持又好又快發(fā)展奠定了堅實的基礎。

一是科學劃分施教區(qū)，實現免費就近入學。2009年，江蘇省政府對清理規(guī)范義務教育階段改制學校作出部署，我們感到這是落實教育公平原則、推進義務教育均衡發(fā)展的重大舉措和重要契機，必須毫不遲疑、積極主動抓好落實。2010年7月，在鹽城市委、市政府的強力推動下，我們率先將市直和鹽都區(qū)、亭湖區(qū)所轄9所改制學校全部規(guī)范為公辦學校，收歸公辦的學校統(tǒng)一納入地方財政經費保障范圍。在大市區(qū)的帶動下，全市其他7縣（市）22所改制學校中的19所收歸公辦，2所保留民辦性質并與公辦學校徹底脫鉤，1所停止辦學，在全省率先完成清理規(guī)范改制學校任務。改制學校規(guī)范為公辦學校后，全市一年就免除擇校費達2.5億元，其中市直三所學校就達6700萬元，極大地減輕了廣大家長的經濟負擔。

與此同時，我們把科學劃分施教區(qū)、推行義務教育免費就近入學放到“依法治教”的高度予以重視和落實，實行清理規(guī)范改制學校與規(guī)劃調整施教區(qū)同步運行，大市區(qū)與縣（市、區(qū)）上下聯動，突出重點，全面推進。在對縣（市、區(qū)）履行指導、督導職能的同時，我們按照“重抓本級”的原則，集中精力抓大市區(qū)義務教育施教區(qū)的調整劃分工作。在充分調查研究的基礎上，以大路大河為界，科學測算學校服務范圍和服務人口，在深入調研論證、廣泛征求建議和媒體公示等基礎上，調整優(yōu)化義務教育施教區(qū)方案，按照戶籍、房產、實際居住“三符合”要求實行免費免試就近入學；2011年，為遏制熱點學校施教區(qū)二手房價格，我們進一步明確二手房小學6年內、初中3年內分別只安排一次學位。同時，高度重視外來人員隨遷子女入學問題，保證外來人員隨遷子女在公辦學校有一個學位。目前，全市外來人員子女在公辦學校就讀率達90%以上。值得一提的是，鹽城市委、市政府對大市區(qū)義務教育按施教區(qū)免試就近入學給予了最大力度的支持，市四套班子領導堅持以身作則，嚴格各級黨政機關干部做到“不打招呼、不遞條子、不開口子”，再大的權力、再多的金錢、再深的人脈也不能干預招生，使我們高效穩(wěn)妥地完成了大市區(qū)義務教育學校施教區(qū)劃分和招生工作。

二是推行集團化辦學，著力縮小校際差距?？陀^地講，由于多種原因，我市義務教育階段名校、窗口學校與一般學校在辦學水平、教育教學質量上存在較大差距，一般學校的辦學信譽和社會認可度不高。我們意識到，要在較短時間內解決這一突出矛盾，真正推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，以名校、窗口學校為龍頭，組建教育集團，優(yōu)化整合教育資源，是比較理想的選擇和較為便捷的途徑。

我們將集團化辦學作為推進按施教區(qū)免費就近入學的最重要的支撐條件，在全市組建了各類教育集團21個，其中大市區(qū)11個，吸納或整合辦學水平相對一般的學校，形成辦學“共同體”。各教育集團成立了教育集團理事會，制定了集團辦學章程，優(yōu)化內部管理結構，明確發(fā)展規(guī)劃、工作計劃，理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)，建立以共同愿景為靈魂、以制度體系為框架、以規(guī)則程序為紐帶的集團運行機制。教育集團實行統(tǒng)一師資配置、統(tǒng)一教學管理、統(tǒng)一獎懲考核，資源互補共享。

在教育集團內部架構上，因地、因校制宜，采取不同類型的組織方式。主要有：一類是直辦型教育集團。集團實行一個法人主體，一套班子，集團內人、財、物和教育教學由領銜校統(tǒng)籌統(tǒng)配、統(tǒng)一管理，教師干部互相流動，集團最高領導機構為理事會，集團制訂章程，按章程通過管理重構、資源重組等實現辦學一體化，帶動一般學校的快速發(fā)展。亭湖區(qū)組建的五大集團都屬于此類直辦型“航母編隊”。另一類是領辦型教育集團。領銜學校與成員學校均為獨立法人，人、財、物、事分置，校際關系平等，領銜校通過輸出品牌、管理、資源以及教師共同培訓、與成員校交流等方式與途徑，帶動成員校教育管理水平和教育質量共同提高。我們市直學校均是以領辦型為主的“聯合艦隊”。全市各地大膽實踐，有的采取教管分離的形式，如東臺市、濱?？h初中小學一個集團多個校區(qū)；有的采取城鄉(xiāng)同步發(fā)展的形式，如大豐市組建學校發(fā)展共同體、亭湖區(qū)實施城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略、建湖縣組建學校發(fā)展聯盟；有的采取團隊支教的形式，如鹽都區(qū)對農村薄弱學校派出優(yōu)質學校管理團隊。

義務教育是否均衡，師資力量是關鍵。為切實解決校際之間師資力量不均衡的矛盾，我們在集團內實行團隊交流和雙向交流，按照“交流符合條件的教師不少于15%的比例、交流的骨干教師不少于交流教師15%的比例和交流時間不少于3年”的規(guī)定，三年來，全市累計交流校長600多人，教師近5000人，保證了成員學校至少有1名領銜學校交流過來的校長，起始年級每個班至少有1名領銜學校交流過來的教師任教。2014年，大豐市采用電腦派位的方法，將市區(qū)252名教師均衡配置到兩所小學，既合理配備了師資，又避免了人情因素的干擾，達到了公平公正的效果。通過加強教師、校長雙向交流，強化績效考核，集團內各學校之間的師資力量開始走向均衡，各學校的教學教研水平、教職員工的作風狀態(tài)、學校管理工作等亦得到進一步提升，交流教師、校長帶來的“蝴蝶效應”迅速顯現。同時，我們加強義務教育階段學校內涵發(fā)展，小學教育以特色學校建設為抓手，初中階段啟動“初中振興行動計劃”，實施初中“腰桿子發(fā)展”工程。開展“有效教學提升年”活動，將有效教學貫穿到學校管理的各個方面，延伸到教學研究、課堂教學等各個環(huán)節(jié)。我們實施“三名工程”（名教師、名校長、名師工作室），開展“名師交流、名帥輪崗”活動和校際、集團際“青藍工程”，擴大教師校長交流的規(guī)模和范圍，創(chuàng)新交流和協(xié)作方式，切實加大教學人才、管理人才的培養(yǎng)幫帶力度，“輸血”和“造血”雙管齊下，不斷提升教師業(yè)務能力、學校管理水平和教育教學質量。為鞏固集團化辦學成果，營造濃厚氛圍，我們每年提請市政府組織義務教育集團化工作考核評比，以市政府名義對推進均衡發(fā)展工作成績顯著的學校和先進個人進行表彰獎勵，確立了導向鮮明的工作激勵機制。

三是加強基礎設施建設，均衡硬件資源配置。我們堅持把硬件均衡作為推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的前提。以開展“區(qū)域教育現代化”和“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建為契機，不斷優(yōu)化教育布局，加大“改薄”、新建力度，持續(xù)擴充優(yōu)質資源。我們根據區(qū)域發(fā)展新形勢、城鄉(xiāng)一體新要求、區(qū)域人口變化新趨勢以及義務教育發(fā)展新問題，不斷完善教育布局規(guī)劃，2010年專門編制了大市區(qū)教育布局規(guī)劃，并于2012年進行完善修定，今年又編制了農村義務教育學校布局專項規(guī)劃，科學描繪義務教育發(fā)展新藍圖。近三年累計投入近80億元，精心實施中小學校舍安全、義務教育學校標準化建設和教育信息化“三大工程”，實施校舍安全工程420萬平方米，超額完成國家、省下達的三年目標任務，農村“兩中心”以上學校實現“校校通”，90%中小學校的教育裝備達省II類標準，大市區(qū)“一城五方”的優(yōu)質學校數量迅猛增長，“十二五”期間新建成義務教育學校16所，極大地滿足了人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求。今年6月份，鹽城所有縣（市、區(qū)）全部通過國家教育部“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建評估，為鹽城基礎教育發(fā)展再添濃墨重彩的一筆。

推進以集團化辦學為核心的優(yōu)質均衡發(fā)展，使鹽城不僅成為一座義務教育沒有“條子生”和“繳費擇校生”的城市，更令全市廣大義務教育學校辦學活力不斷增強，教育質量持續(xù)提升，學生得到了全面發(fā)展，以“四力”（感愛力、自信力、耐挫力和自控力）為代表的德育教育、青少年校園足球為代表的體藝教育（《中國教育報》以《參加陽光運動享受足球快樂——江蘇省鹽城市開展校園足球運動掠影》為題整版報道鹽城市校園足球工作）、“四色文化”（紅——紅色革命、金——金色科技、綠——水綠生態(tài)、銀——銀色海鹽）為代表的校園文化建設工作都蓬勃發(fā)展，廣大人民群眾對教育的滿意度顯著提高，在全省乃至全國都產生了廣泛影響。2012年，《中國教育報》在頭版頭條以《打造一個沒有擇校的城市》為題，連續(xù)深入報道我市推進義務教育均衡發(fā)展的情況，中國教師報、中國新聞周刊、江蘇教育報等國家和省級主流媒體也爭相予以關注和宣傳報道。2013年，鹽城市教育局推行集團化辦學工作榮獲第三屆全國教育改革創(chuàng)新特別獎。

均衡發(fā)展只有起點，沒有終點。我們將按照十八屆三中、四中全會有關深化教育綜合改革的新精神、新要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，全面深化義務教育均衡發(fā)展，探索新實踐，積累新經驗，開創(chuàng)新局面，向著更高水平的優(yōu)質均衡目標不斷邁進！

（作者系江蘇省鹽城市教育局局長）