教師交流為區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展助力

張俊

編者按：在《江蘇省“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》主要任務(wù)中有這樣的表述，“促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，努力擴(kuò)大并均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校建設(shè)，拓展結(jié)對(duì)幫扶途徑，形成優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校穩(wěn)定的共建機(jī)制，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的教育差距，加快推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。2015年6月5日，這是一個(gè)應(yīng)該被載入史冊(cè)的日子，經(jīng)過國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組的全面督導(dǎo)檢查，教育部于這一天宣布，江蘇全面實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，成為繼上海、北京、天津3個(gè)直轄市后全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的省份，也是縣市區(qū)認(rèn)定數(shù)量最多的地區(qū)。這是江蘇教育繼1996年實(shí)現(xiàn)“兩基”之后又一具有里程碑意義的大事。這一天，將在史冊(cè)上熠熠閃光，回照歷史，昭示現(xiàn)實(shí)，引領(lǐng)未來。

【關(guān)鍵詞】教師交流；學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)；區(qū)域教育

【中圖分類號(hào)】G527 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）12-0038-02

一、整體聯(lián)動(dòng)，促使教師交流層層推進(jìn)

江蘇如皋接連采取教師、校長(zhǎng)定期交流制度，選派優(yōu)秀校長(zhǎng)到農(nóng)村薄弱學(xué)校任職，強(qiáng)化城區(qū)教師調(diào)配、城鄉(xiāng)教師交流、富余教師分流、支教，進(jìn)而重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶等一系列舉措，從教師交流到管理互動(dòng)再到教學(xué)共通，既有連貫性又不斷創(chuàng)新升級(jí)，有力而又有效地提升了城鄉(xiāng)教育發(fā)展水平。

（一）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)教師交流

2008年，如皋開始選派城區(qū)部分優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校支教，自此拉開城鄉(xiāng)教師交流的序幕。自2009年起，先后出臺(tái)了關(guān)于教師交流的一系列制度。在交流對(duì)象上，同一所學(xué)校任教滿6年、離法定退休年齡在5年以上的教師，必須有計(jì)劃地分批進(jìn)行交流。在交流形式上，采取支教、頂崗學(xué)習(xí)、互派交流、分流任教、重新應(yīng)聘、優(yōu)秀教育人才項(xiàng)目幫扶等多種形式。在交流時(shí)間上，最初確定為兩年，后調(diào)整為三年。2015年，教育系統(tǒng)干部選拔任用又針對(duì)教師交流新增一項(xiàng)指標(biāo)，即：城區(qū)學(xué)校教師提拔任用的，原則上須有在農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校3年以上的工作經(jīng)歷，或直接提拔到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任職。近五年，全市交流教師4496人，其中2011～2013年全市教師交流比例分別達(dá)專任教師的18.6%、16.3%、17.4%，2014年交流教師755人，占符合省定交流條件教師數(shù)（1777）的42.5%。

（二）抓好管理干部有序交流

如皋制定了《如皋市中小學(xué)管理干部交流（輪崗）工作實(shí)施辦法（試行）》等制度，著力通過管理干部的合理交流，激活教育一盤棋。交流的方式主要有：一是任期輪崗式交流。在同一學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)滿兩屆的必須異校交流。二是名校輸出式交流。從市直學(xué)校及鎮(zhèn)綜合評(píng)估在全市前五名的學(xué)校中挑選懂管理、善思考、有能力的優(yōu)秀管理干部，大膽啟用到薄弱學(xué)校任校長(zhǎng)。三是多崗鍛煉式交流。對(duì)擬提拔任用的對(duì)象，尤其是在農(nóng)村中小學(xué)取得突出成績(jī)的干部，為他們提供多崗位鍛煉的機(jī)會(huì)。

（三）開展城區(qū)教師調(diào)配

2011年、2012年，如皋在深入調(diào)研、廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，突破重重阻力，對(duì)如城城區(qū)符合條件的所有義務(wù)教育學(xué)校教師進(jìn)行“人走關(guān)系動(dòng)”的統(tǒng)一調(diào)配，903名教師參加抽簽，其中2/3的教師走進(jìn)新的工作單位。教師的均衡配置激活了教師成長(zhǎng)的動(dòng)力系統(tǒng)，保障了城區(qū)施教區(qū)的順利調(diào)整，也贏得了廣大百姓的大力擁護(hù)。2014年，城區(qū)教師調(diào)配后的首屆初中學(xué)生參加中考，城區(qū)3所初中的學(xué)生均分，以及普通高中錄取數(shù)、高分段人數(shù)與生源總量的占比等都趨于一致。2014年中考，城區(qū)三所初中繼續(xù)勢(shì)均力敵，不相上下，始終保持著適度競(jìng)爭(zhēng)、和諧共進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

二、縣管校聘，確保教師流動(dòng)管理有序

為強(qiáng)化教師流動(dòng)管理，使教師流動(dòng)平穩(wěn)有序，如皋以“全市統(tǒng)管、學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)、學(xué)校聘用”的思路，探索推進(jìn)縣管校聘管理改革。

（一）全市統(tǒng)管，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

全市新進(jìn)教師統(tǒng)一公開招聘，全市所有教師統(tǒng)一培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一職務(wù)職稱評(píng)審、統(tǒng)一教育人才評(píng)定、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲方案、統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放、統(tǒng)一扎口跨區(qū)調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一人事檔案管理，同時(shí)教育局直接負(fù)責(zé)學(xué)校校級(jí)干部的統(tǒng)一管理，以及統(tǒng)籌各學(xué)區(qū)間的教師流動(dòng)管理等。全市所有教師都成了“系統(tǒng)人”，走到哪里政策都一樣，交流輪崗無后顧之憂。

（二）學(xué)區(qū)協(xié)調(diào)，聯(lián)盟幫扶

從2013年開始，如皋著重推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校定點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶支教工作，組織城區(qū)6所學(xué)校與農(nóng)村12所學(xué)校組建聯(lián)盟學(xué)區(qū)，開展對(duì)口定點(diǎn)支教和頂崗學(xué)習(xí)，實(shí)行捆綁式考核。2014年，新增6所學(xué)校加入聯(lián)盟學(xué)區(qū)。2015年，對(duì)聯(lián)盟學(xué)區(qū)進(jìn)行了重新定義和再次升格，全市小學(xué)學(xué)段建立5個(gè)聯(lián)盟學(xué)區(qū)，覆蓋全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）；初中學(xué)段建立3個(gè)聯(lián)盟學(xué)區(qū)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市教育質(zhì)量整體提升；教師流動(dòng)主體上是在本學(xué)區(qū)內(nèi)校間進(jìn)行，交通食宿無困難。去年中考，如皋22所初中有17所初中進(jìn)入南通前50%；22所初中校際分差南通最小，教育均衡得到再次詮釋。

（三）學(xué)校聘用，管理考核

各學(xué)校按照全市統(tǒng)一規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例范圍開展崗位設(shè)置工作，并依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理、考核，以及獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的發(fā)放等。同時(shí)，對(duì)交流教師制定明確的交流時(shí)限和嚴(yán)格的管理考核標(biāo)準(zhǔn)，使教師人人成為“學(xué)校主人”，讓教師安心工作、認(rèn)真工作。

三、強(qiáng)化保障，保證教師交流順利開展

（一）強(qiáng)化生活成本保障

如皋設(shè)立了農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)基金，將地方教育附加的5%用于對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，切實(shí)為交流教師解決生活問題。同時(shí)，教師鎮(zhèn)內(nèi)、鎮(zhèn)際交流注意控制范圍，最遠(yuǎn)的距離在8公里左右。對(duì)于城鄉(xiāng)支教路途較遠(yuǎn)的教師，每年安排專項(xiàng)資金用于交通等方面的補(bǔ)貼。

（二）強(qiáng)化管理考核保障

制定《如皋市義務(wù)教育階段交流教師學(xué)年工作考核辦法》，交流教師實(shí)行雙重管理，以接受學(xué)校管理為主，派出學(xué)校管理為輔。對(duì)于考核優(yōu)秀的支教教師，按全市教師人均績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)的1.2倍撥付到接受學(xué)校，接受學(xué)校按不低于本校同崗位優(yōu)秀教師績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)1.2倍的比例予以發(fā)放。同時(shí)，在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔任用等工作中，對(duì)教師交流也有相關(guān)的硬性規(guī)定。

（三）強(qiáng)化激勵(lì)要素保障

提請(qǐng)市委、市政府設(shè)立優(yōu)秀教育人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)特級(jí)教師、學(xué)科帶頭人等名優(yōu)教師按月發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，并對(duì)在職教師學(xué)歷進(jìn)修進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助。為鼓勵(lì)農(nóng)村教師扎根基層，全市確定了23所邊遠(yuǎn)中小學(xué)教師享受特殊津貼。鎮(zhèn)中心學(xué)校交流到邊遠(yuǎn)中小學(xué)的教師，交流期間一并享受特殊津貼。每年召開教師節(jié)慶祝表彰大會(huì)，表彰“德業(yè)雙馨”優(yōu)秀教師、十佳鄉(xiāng)村教師、教育均衡優(yōu)秀教師等先進(jìn)典型。2012年以來，如皋新增特級(jí)教師10名、南通市學(xué)科帶頭人110人、骨干教師136人。

教師隊(duì)伍是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素，直接影響著廣大百姓對(duì)教育公平的獲得感。如皋下活了教師交流一盤棋，為區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展增添了助力。如皋市被評(píng)為江蘇省首批“教育人才工作先進(jìn)單位”，并于2015年被教育部評(píng)為義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)（全國(guó)19個(gè)）。教育發(fā)展永遠(yuǎn)在路上，我們相信，滿懷著對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育的美好憧憬，繼續(xù)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、剔除弊端，如皋教育發(fā)展的下一站風(fēng)景會(huì)更美。

（作者系江蘇省如皋市教育局局長(zhǎng)）