談工程建設(shè)監(jiān)理若干問題及對策

李 志 明

(陽泉市工程建設(shè)監(jiān)理中心，山西 陽泉 045000)

?

談工程建設(shè)監(jiān)理若干問題及對策

李 志 明

(陽泉市工程建設(shè)監(jiān)理中心，山西 陽泉 045000)

結(jié)合實踐經(jīng)驗，從國家法律法規(guī)、監(jiān)理單位內(nèi)部管理、地方建設(shè)行業(yè)監(jiān)管部門三方面，分析了工程建設(shè)監(jiān)理中存在的若干問題，并探討了相應(yīng)的解決策略，從而促進監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

監(jiān)理，法律法規(guī)，監(jiān)理制度，管理體制

0 引言

我國工程建設(shè)監(jiān)理制度自推行以來已走過了近30年的歷程。1987年7月魯布革水電站引水工程竣工后，創(chuàng)造了著名的“魯布革工程項目管理經(jīng)驗”，由此催生了我國建設(shè)工程項目管理的重大改革。1987年9月國務(wù)院提出全面推行魯布革工程項目管理經(jīng)驗，做出了要把推廣魯布革工程管理經(jīng)驗與建設(shè)工程管理體制改革結(jié)合起來的指示。1988年即開始推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，迄今為止經(jīng)過了試點先行、穩(wěn)步提高、全面推行三個發(fā)展階段，特別是1999年重慶綦江彩虹橋事件后，2000年國家發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，對涉及社會公共利益和人民生命、財產(chǎn)安全的項目實現(xiàn)強制性監(jiān)理。無容置疑，伴隨著經(jīng)濟體制改革、國民經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)的步伐，工程監(jiān)理制度在提高工程質(zhì)量和投資效益，保障建設(shè)工期和安全等方面取得了較好的經(jīng)濟效益和顯著的社會效益，作為我國建設(shè)領(lǐng)域的重要制度之一，工程監(jiān)理制彰顯出了其不可或缺的地位。與此同時，近30年的工程監(jiān)理實踐也反映出了我國工程監(jiān)理制度和行業(yè)的不盡完善之處，暴露出不少存在的問題，特別是隨著國家全面深化改革向縱深推進，國家發(fā)改委發(fā)文決定從2015年3月開始放開工程監(jiān)理費服務(wù)價格，實行市場調(diào)節(jié)，工程監(jiān)理行業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗，我國工程監(jiān)理制度又將進入一個新階段，監(jiān)理行業(yè)必將進入一個發(fā)展新時期。

本文力求通過自己多年監(jiān)理實踐的切身體驗和觀察思考，揭示工程監(jiān)理制和行業(yè)發(fā)展中存在的若干問題，并提出對策建議，以期對完善工程監(jiān)理制度和監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考意見。

1 國家法律法規(guī)層面需完善的問題

工程監(jiān)理制實施和發(fā)展至今，在我國已經(jīng)基本形成了有關(guān)工程建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)體系框架，使得監(jiān)理制度法律地位得以充分固定下來，監(jiān)理行業(yè)成為建設(shè)項目管理責(zé)任主體之一，同時也暴露出了一些影響監(jiān)理行業(yè)健康、有序、持續(xù)發(fā)展的問題亟待解決、急需調(diào)整和完善。

1)《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中都沒有規(guī)定監(jiān)理單位的工程監(jiān)理安全責(zé)任，但是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》及《落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任》等都對監(jiān)理單位和人員規(guī)定了安全責(zé)任，邏輯上缺乏法律依據(jù)，也與監(jiān)理單位的責(zé)權(quán)利不相協(xié)調(diào)。建議理順法律關(guān)系，并參照建筑工程安全文明措施費用計入工程造價的強制性規(guī)定，對監(jiān)理單位安全監(jiān)理給予相應(yīng)計費并列入項目監(jiān)理服務(wù)費中。

2)《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法》沒有將責(zé)任主體單位特別是建設(shè)單位的合同違約行為列入不良記錄，不利于各方責(zé)任主體平等履責(zé)，有失公平原則，更是在客觀上放任了建設(shè)單位在建設(shè)資金使用中的隨意性和違約行為，對項目管理各方尤其是項目監(jiān)理單位對進度、質(zhì)量、投資控制和安全生產(chǎn)監(jiān)理造成不良影響，對全面實現(xiàn)項目建設(shè)目標造成障礙。作為項目管理責(zé)任主體之一的建設(shè)單位與其他責(zé)任主體單位都是合同關(guān)系，其嚴格履約與否事關(guān)項目建設(shè)全局。應(yīng)當(dāng)盡快修訂該“管理辦法”，增加對建設(shè)單位項目法人、項目負責(zé)人的合同違約行為的處罰規(guī)定，將其違約行為特別是不按合同約定支付各類款項、費用列入不良記錄，記入誠信檔案。

3)《監(jiān)理工程師考試和資格管理辦法》規(guī)定的國家注冊監(jiān)理工程師資格考試報名條件較之于其他注冊類執(zhí)業(yè)資格報考條件過于嚴格，致使注冊監(jiān)理工程師總量長期難以滿足全社會工程建設(shè)項目管理需要，限制了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展、壯大，也不利于建筑市場整體健康運行和良好發(fā)育。應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低注冊監(jiān)理工程師職業(yè)資格門檻，同時制定出臺易于操作的注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)水平、履職盡責(zé)動態(tài)考核辦法、細則，側(cè)重于對注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)過程的動態(tài)管理，促進其自覺提升綜合執(zhí)業(yè)能力。

2 監(jiān)理單位內(nèi)部管理方面問題

監(jiān)理行業(yè)發(fā)展已成規(guī)模，但是監(jiān)理隊伍素質(zhì)令人堪憂。根據(jù)《2015年建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計年報》公布，截至2015年年末，全國共有7 433家工程監(jiān)理企業(yè)，與上年相比增長2.12%；從業(yè)人員共有945 829人，與上年相比增長0.42%；全年營業(yè)收入2 479.94億元，與上年相比增長11.43%。縱觀發(fā)展軌跡，總體上各項指標數(shù)據(jù)呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，監(jiān)理企業(yè)乃至全行業(yè)已經(jīng)形成了基本建設(shè)系統(tǒng)和工程項目管理領(lǐng)域一支不可或缺的生力軍，對建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進度控制和安全保障發(fā)揮了積極的作用，有效遏制了在建設(shè)體制改革、建筑市場和建材市場改革以及建筑企業(yè)改制中出現(xiàn)的片面追求經(jīng)濟效益，假冒偽劣材料混雜，施工項目組織機構(gòu)不健全、技術(shù)力量薄弱，建筑工人尤其是農(nóng)民工業(yè)務(wù)素質(zhì)低、操作技能差、缺乏責(zé)任心、偷工減料等消極影響，較好的實現(xiàn)了引進、推行建設(shè)工程監(jiān)理制度的初衷。但是，也應(yīng)該看到，監(jiān)理人員特別是項目監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)理人員綜合素質(zhì)偏低，進取精神不足，責(zé)任意識缺乏，執(zhí)行能力軟弱，執(zhí)業(yè)水平有限，難以適應(yīng)具體工程建設(shè)項目的監(jiān)理需求，不利于監(jiān)理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更無法應(yīng)對當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

1)2015年年末工程監(jiān)理企業(yè)注冊執(zhí)業(yè)人員在全部從業(yè)人員中占比為23.61%，其中注冊監(jiān)理工程師在全部從業(yè)人員中占比更是僅為15.79%。建設(shè)監(jiān)理應(yīng)該是由一個多學(xué)科、多專業(yè)構(gòu)成的技術(shù)密集、智能型組織，監(jiān)理人員應(yīng)該是集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型人才，注冊人員的嚴重短缺，直接影響了監(jiān)理行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，是阻礙監(jiān)理行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的最不利因素。監(jiān)理單位必須從企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，制定并實施人才戰(zhàn)略規(guī)劃，建立吸引人才、留住人才、發(fā)揮人才自我價值、提供人才發(fā)展空間的用人機制和用人環(huán)境，同時又要激勵本單位從業(yè)人員加強學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)、不斷提高技術(shù)水平而取得注冊執(zhí)業(yè)資格，以期達到建設(shè)和壯大自身監(jiān)理隊伍，提升整體執(zhí)業(yè)水平、強化核心競爭能力。

2)多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)的一線監(jiān)理人員是聘用人員和初出校門的青年學(xué)生，這些聘用人員雖然具有一定實踐經(jīng)驗，但文化知識、理論基礎(chǔ)、法規(guī)觀念、責(zé)任意識、業(yè)務(wù)技能、團隊精神、溝通協(xié)調(diào)能力都不太好，并且年齡偏高，而剛剛畢業(yè)參加工作的青年學(xué)生又缺乏實踐經(jīng)驗，并且多數(shù)缺乏愛崗敬業(yè)、吃苦耐勞、自覺上進、鉆研業(yè)務(wù)的精神，同時又很少接受過系統(tǒng)、有效的行業(yè)、崗位培訓(xùn)教育，組成項目監(jiān)理機構(gòu)后，又往往匆忙上崗、盲目工作，難以實現(xiàn)工程監(jiān)理的事前控制、主動控制，致使項目監(jiān)理處于被動局面，特別是對一些有一定技術(shù)難度的工程監(jiān)理工作，思路不清、無從下手、困難重重，形成了消極被動、敷衍塞責(zé)、忙于應(yīng)付的工作狀態(tài)，影響監(jiān)理效果、服務(wù)質(zhì)量。監(jiān)理單位必須充分認識這個問題不良后果，并采取措施徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，除了對全體員工進行有計劃、有組織、制度性的、全面系統(tǒng)的教育培訓(xùn)外，依據(jù)工程實際要求選派能力相當(dāng)?shù)谋O(jiān)理人員組成項目監(jiān)理機構(gòu)，對那些難以勝任監(jiān)理工作、不思進取、紀律渙散、應(yīng)付差事的人員毫不留情予以辭退，保證監(jiān)理隊伍的戰(zhàn)斗力，提高監(jiān)理單位的工作效率和經(jīng)濟效益。此外，尤為重要的是在接受項目監(jiān)理委托后，立即組建項目監(jiān)理機構(gòu)并“超前”實施項目監(jiān)理準備工作，核心和重點是針對性的組織項目監(jiān)理全員培訓(xùn)教育，以設(shè)計施工圖紙及其相關(guān)規(guī)范標準為抓手，以項目監(jiān)理規(guī)劃和實施細則的強力宣貫、技術(shù)交底為手段，全方位熟悉和掌握監(jiān)理項目的設(shè)計理念和工程實際以及監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理流程、監(jiān)理控制重點(關(guān)鍵節(jié)點和關(guān)鍵時點)，確保監(jiān)理機構(gòu)及人員能夠有效、有序、有力、有計劃、有重點、有目標的開展監(jiān)理工作。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)把項目監(jiān)理機構(gòu)超前實施監(jiān)理準備和全員培訓(xùn)教育作為落實主體責(zé)任、全員盡職履責(zé)和合同履約管理的一項重要舉措，并將這項工作列入本單位及其監(jiān)理項目部考核目標內(nèi)容。

3)項目總監(jiān)理工程師負責(zé)制落實不到位，項目監(jiān)理機構(gòu)技術(shù)、物資、設(shè)施不能很好滿足工程監(jiān)理實際需要，總監(jiān)理工程師在監(jiān)理單位的人力、物力、薪酬等方面基本沒有話語權(quán)，造成總監(jiān)負責(zé)制流于形式、止于口頭，嚴重影響總監(jiān)及其項目機構(gòu)監(jiān)理的積極性和創(chuàng)新力。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)最大限度重視項目監(jiān)理機構(gòu)的建設(shè)，加強技術(shù)裝備和設(shè)施投入，全面推行信息化管理，提高監(jiān)理項目部的工作效率，提升監(jiān)理單位的外在形象，增強監(jiān)理人員的榮譽感、凝聚力，激發(fā)監(jiān)理人員愛崗敬業(yè)、創(chuàng)新進取、責(zé)任意識和團隊精神，為監(jiān)理人員提供一個勤力執(zhí)業(yè)、自覺學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)、發(fā)奮上進的良好環(huán)境，爭取做到監(jiān)理一個項目鍛煉一支隊伍、樹立一個標桿、占領(lǐng)一方市場。

3 地方建設(shè)行業(yè)監(jiān)管部門方面問題

現(xiàn)行的建設(shè)工程項目管理體制決定了項目建設(shè)各方責(zé)任主體中，建設(shè)單位嚴格履行合同是建設(shè)工程得以順利推進，建設(shè)目標如期完成的必要條件。但是長期以來存在著建設(shè)單位缺乏契約精神，合同履約意識淡漠，不能按照合同約定條款支付工程款和監(jiān)理服務(wù)等費用，違約行為屢有發(fā)生甚至于積弊漸深，造成工期拖延和質(zhì)量、安全隱患。而建設(shè)監(jiān)管部門重視合同的鑒定和審查備案，否則不予辦理建設(shè)施工許可，而對于合同履約過程監(jiān)管不力，致使建設(shè)項目全過程管理中對于合同的履約監(jiān)管幾近于空白地帶，客觀上給建設(shè)工程項目管理造成了“釜底抽薪”的不利因素。建議各級政府、建設(shè)監(jiān)管部門改變“重合同審查備案、輕履約過程監(jiān)管”模式，制定出臺以建設(shè)主管部門牽頭的多部門聯(lián)動執(zhí)法制度，對建設(shè)單位在項目建設(shè)全過程項目管理中的合同履約情況進行跟蹤監(jiān)管、動態(tài)考核、違約懲戒，并將其列入包括計劃立項、項目規(guī)劃、土地出讓、工程報建、招標投標、銀行資信等系統(tǒng)誠信平臺和信用檔案考核內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，對合同違約行為列入不良記錄并予以行政、經(jīng)濟處罰。

4 結(jié)語

伴隨著我國全面深化改革向縱深發(fā)展，我國建設(shè)工程監(jiān)理制度和監(jiān)理行業(yè)無論從國家政策層面、法律法規(guī)層面還是行業(yè)管理層面抑或企業(yè)執(zhí)行層面，都處于向又一個發(fā)展新階段過渡的時期，需要完善現(xiàn)階段不適宜國家建設(shè)、行業(yè)發(fā)展的諸多問題，面對發(fā)展新常態(tài)、歷史新挑戰(zhàn)，各級政府和社會各界尤其是監(jiān)理行業(yè)及其從業(yè)人員，只有正視現(xiàn)實解決存量問題、迎難而上破解發(fā)展難題，才能使得工程建設(shè)監(jiān)理制度和監(jiān)理事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，方可讓工程監(jiān)理行業(yè)和監(jiān)理單位積聚內(nèi)力、破繭成蝶。

On problems of engineering construction inspection and their strategies

Li Zhiming

(YangquanEngineeringConstructionInspectionCenter,Yangquan045000,China)

Combining with the practical experience, the paper analyzes the problems in the engineering construction inspection from the state laws and regulations, inner management of inspection departments, and regional construction industry inspection departments, and explores the respective solution strategies, so as to enhance the healthy development of the inspection industry.

inspection, law and regulation, inspection system, management system

1009-6825(2016)31-0219-02

2016-08-23

李志明(1963- )，男，工程師

TU712.2

A