監(jiān)督檢查在水庫移民后期扶持工作中的應(yīng)用

郭喜仁

（山西省移民辦公室，山西 太原 030002）

監(jiān)督檢查在水庫移民后期扶持工作中的應(yīng)用

郭喜仁

（山西省移民辦公室，山西 太原 030002）

加強(qiáng)水庫移民后期扶持政策實(shí)施監(jiān)督檢查工作是國家發(fā)展和改革委等部門對(duì)后期扶持工作管理的重要舉措。建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)后期扶持政策實(shí)施情況進(jìn)行稽察、內(nèi)部審計(jì)和經(jīng)常性檢查，對(duì)維護(hù)移民群眾合法權(quán)益、保證項(xiàng)目順利實(shí)施、嚴(yán)格資金使用管理、推進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。結(jié)合近年來監(jiān)督檢查工作實(shí)踐，就如何提高監(jiān)督檢查的質(zhì)量和層次作了一些思考分析，摸索了“三個(gè)注重”，與做好監(jiān)督檢查工作的內(nèi)在聯(lián)系，認(rèn)為“三個(gè)注重”對(duì)提升監(jiān)督檢查效能效果和質(zhì)量水平有著重要作用。

水庫移民；后期扶持；監(jiān)督檢查；成果應(yīng)用

國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》和《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，都不同程度地從法律法規(guī)層面上明確了監(jiān)督檢查的目標(biāo)任務(wù)。國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水庫移民后期扶持政策實(shí)施監(jiān)督檢查工作的通知》，從更高層次提出了監(jiān)督檢查的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)、具體方法和保障措施。據(jù)此水利部水庫移民開發(fā)局先后制定《水庫移民后期扶持政策實(shí)施稽察辦法》和《水庫移民后期扶持資金內(nèi)部審計(jì)暫行辦法》，又從政策和操作層面上詳細(xì)布置了落實(shí)水庫移民后期扶持政策實(shí)施監(jiān)督檢查的具體規(guī)章和辦法，這些都是開展監(jiān)督檢查工作的規(guī)程規(guī)范和政策依據(jù)。因此，結(jié)合近五年來監(jiān)督檢查工作實(shí)踐，認(rèn)為在進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)監(jiān)督檢查中，應(yīng)著重利用稽察、內(nèi)部審計(jì)、經(jīng)常性檢查等工作載體和手段，不斷增強(qiáng)監(jiān)督檢查成效，以提高水庫移民工作的質(zhì)量和水平，努力實(shí)現(xiàn)政策落實(shí)、項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、資金安全、干部廉潔、移民增收、整體脫貧、安置區(qū)美麗宜居、庫區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)。

在具體應(yīng)用上，要做到“三個(gè)注重”：即稽察工作要注重項(xiàng)目的實(shí)施、內(nèi)部審計(jì)要注重資金的使用管理、經(jīng)常性檢查要注重解決實(shí)際問題。

1 稽察工作要注重項(xiàng)目實(shí)施

水庫移民后期扶持工作稽察，是按照水利部移民局《水庫移民后期扶持政策實(shí)施稽察辦法》和稽察手冊(cè)的相關(guān)內(nèi)容組織開展的。在具體組織實(shí)施中，要做到深入細(xì)致、全面完整，同時(shí)應(yīng)注重和加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的稽察，主要是貫穿好“四看”：即看是否合法、看是否合規(guī)、看是否合情、看是否合理。

一看是否合法。即政策的法規(guī)性。查看項(xiàng)目實(shí)施是否符合移民政策，是否尊重移民意愿，是否征求移民及移民村群眾意見，是否體現(xiàn)移民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；項(xiàng)目實(shí)施是否規(guī)范，責(zé)任主體是否正確，項(xiàng)目建成是否取得應(yīng)有的扶持效果；有無違反國家移民政策如出現(xiàn)投資方向不合理或移民資金用于非移民身上等問題。

二看是否合規(guī)。主要查看是否按照資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著計(jì)劃走、計(jì)劃跟著規(guī)劃走，特別是項(xiàng)目實(shí)施是否在規(guī)劃范圍內(nèi)，項(xiàng)目名稱、實(shí)施內(nèi)容及地點(diǎn)是否與規(guī)劃一致，如有項(xiàng)目變更是否作過批復(fù)，從而保證項(xiàng)目實(shí)施合規(guī)。

三看是否合情。查看項(xiàng)目選擇是否符合移民所在地實(shí)際情況，當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、地理環(huán)境等客觀條件是否具備；項(xiàng)目的實(shí)施是否具有可行性、合理性；是否經(jīng)過前期論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、以及市場(chǎng)分析等；管護(hù)制度、運(yùn)行管理制度、產(chǎn)權(quán)明晰制度、收益分配制度是否符合實(shí)際情況，這是保證項(xiàng)目順利實(shí)施和發(fā)揮效益的根本要求和基本標(biāo)準(zhǔn)。如在稽察中發(fā)現(xiàn)有一投資20萬元的奶牛場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，圈舍地點(diǎn)選在了一個(gè)陡坡上，取土填溝形成一塊場(chǎng)地。自然環(huán)境條件不太具備，建設(shè)成本必然增加，而且只能圈養(yǎng)，飼養(yǎng)支出又要增大，諸如此類因素都會(huì)影響項(xiàng)目的效益。

四看是否合理。查看是否體現(xiàn)政策扶持的公平性、受益群體的廣泛性、移民增收的普惠性；是否能使大多數(shù)移民受益、感到滿意；項(xiàng)目扶持所在村移民數(shù)量占例多大；選擇項(xiàng)目是不是移民群眾急需迫切解決的問題等。因此，在全面完成稽察任務(wù)的同時(shí)，側(cè)重了項(xiàng)目、注重了效益，稽察的查找問題、指導(dǎo)工作、幫助整改、促進(jìn)提高才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

除此之外，在對(duì)項(xiàng)目的稽察上，還要堅(jiān)持好“五個(gè)一”，即發(fā)現(xiàn)的問題一查到底、聽到的情況一問到底、含糊的細(xì)節(jié)一摸到底、掌握的線索一追到底、察覺的隱情一挖到底。在具體操作方法上，運(yùn)用好“六個(gè)相結(jié)合”，即聽取市縣匯報(bào)與走訪座談相結(jié)合；事先劃定項(xiàng)目類型與隨機(jī)抽取相結(jié)合；查閱項(xiàng)目清單與核實(shí)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量相結(jié)合；翻閱項(xiàng)目檔案資料與核對(duì)履行基建程序相結(jié)合；依照項(xiàng)目實(shí)施方案與對(duì)比實(shí)際完成工程量相結(jié)合；評(píng)定項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量與檢查項(xiàng)目運(yùn)行管理及效益相結(jié)合。在整個(gè)工作的全面展開上，還須把握好“五個(gè)清楚”，即摸清基本情況、縷清實(shí)施項(xiàng)目、搞清取得成效、弄清存在問題、講清整改方向。惟其如此，稽察工作的質(zhì)量和水平才會(huì)得到不斷提升，從而為更好地發(fā)揮監(jiān)督檢查功能開辟了最佳路徑。

2 內(nèi)部審計(jì)要注重資金管理

水庫移民后期扶持資金內(nèi)部審計(jì)在《暫行辦法》中明確了具體的工作流程、主要任務(wù)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。移民資金的使用管理除嚴(yán)格執(zhí)行國家的財(cái)政政策和財(cái)務(wù)管理規(guī)定外，還要按照移民系統(tǒng)的一系列規(guī)章制度做好使用管理工作。由此，作為監(jiān)督檢查的基本手段和形式，內(nèi)部審計(jì)也就成了對(duì)移民資金加強(qiáng)監(jiān)管的有效途徑。因此，除在遵循審計(jì)工作的一般規(guī)律和基本要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)注重突出以下幾點(diǎn)，即“五查”。

一查規(guī)劃計(jì)劃的一致性。從各期規(guī)劃中查看資金的投資方向與年度計(jì)劃是否相匹配、相銜接、相一致。通過從資金的來源、性質(zhì)、用途上入手、從規(guī)劃計(jì)劃層面上切入，全面開展好內(nèi)部審計(jì)工作。

二查數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)的一致性。同一概念、相同情況下的資金數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)若出現(xiàn)不同，是發(fā)現(xiàn)資金漏洞最直接、最快速、最有說服力的方法。包括移民人數(shù)、享受直補(bǔ)人數(shù)、直補(bǔ)資金數(shù)、無法直補(bǔ)到人用于扶持項(xiàng)目資金數(shù)、項(xiàng)目實(shí)施個(gè)數(shù)、項(xiàng)目資金數(shù)、年度計(jì)劃下達(dá)資金數(shù)、年度完成資金數(shù)、累計(jì)完成資金數(shù)等。通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性審核，衡量移民資金的撥付、使用和管理情況是否規(guī)范到位，同時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用中的不嚴(yán)謹(jǐn)和不符合規(guī)定的問題。

三查時(shí)間順序的一致性。特別是在查閱資金檔案和會(huì)計(jì)資料或記賬憑證中，通過核對(duì)案卷賬薄的時(shí)間順序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題。如未驗(yàn)收先付款、未審計(jì)先支付、未按合同約定比例支付工程款、未預(yù)留工程質(zhì)量保證金等，通過前后順序的一一對(duì)照，發(fā)現(xiàn)資金管理上的薄弱環(huán)節(jié)和差距，真正起到幫助指導(dǎo)的作用。

四查賬目實(shí)物的一致性。在資金支出中，查看所發(fā)生的材料或產(chǎn)品數(shù)量是否與賬務(wù)一致，商標(biāo)品牌、技術(shù)指標(biāo)、主要性能參數(shù)等是否與合同標(biāo)注的相吻合。通過查看賬目與核對(duì)實(shí)物的相符程度，快速準(zhǔn)確地找出問題，達(dá)到單位時(shí)間內(nèi)最佳的工作效率。即通過“四個(gè)相對(duì)照”：即支出名目與資金用途相對(duì)照、賬務(wù)與實(shí)物相對(duì)照、憑證與票據(jù)相對(duì)照、發(fā)票各要素之間相對(duì)照，以此進(jìn)一步完成好內(nèi)部審計(jì)任務(wù)。

五查存折到賬的一致性。在聽取移民管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)后，針對(duì)實(shí)際情況，走訪移民戶查看存折，并詢問移民本人直補(bǔ)資金的到賬情況；同時(shí)詢問村干部及移民村村民，全面掌握直補(bǔ)資金發(fā)放和廣大移民對(duì)國家后扶政策的滿意度。在向移民群眾了解情況時(shí)，要充分體現(xiàn)隨機(jī)性，不拘時(shí)間、地點(diǎn)和詢問對(duì)象，靈活機(jī)動(dòng)，以收集和得到第一手資料和真實(shí)情況。

3 經(jīng)常性檢查要注重解決問題

經(jīng)常性檢查作為有效發(fā)揮監(jiān)督檢查功能的又一形式，在推進(jìn)移民工作任務(wù)完成中有著不可低估的作用，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

3.1 對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目搞好全面檢查

重點(diǎn)項(xiàng)目是省管或市管項(xiàng)目，此類項(xiàng)目資金投入大、涉及部門多、實(shí)施程度難，具有敏感性強(qiáng)、關(guān)注度高、影響力廣的特點(diǎn)，是重大的民生工程、陽光工程和德政工程。因此，搞好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)常性檢查有著非同一般的作用，是各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容。在實(shí)際工作中，搞好重點(diǎn)項(xiàng)目的全面檢查，對(duì)規(guī)范項(xiàng)目管理、嚴(yán)謹(jǐn)項(xiàng)目行為、嚴(yán)格資金管理、取得項(xiàng)目效益有著重要意義，為此要規(guī)范有序、形成制度、堅(jiān)持經(jīng)常、保持連續(xù)地做好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的全面檢查，做到工作忙時(shí)不忘、任務(wù)重時(shí)不丟、重大情況時(shí)照常的經(jīng)常性工作檢查新常態(tài)和新格局。

3.2 對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改落實(shí)

如在政策扶持的方向、項(xiàng)目的組織實(shí)施、移民意愿的尊重、項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的明晰、資金的撥付使用、項(xiàng)目的運(yùn)行管理、項(xiàng)目收益的分配等方面，都應(yīng)納入經(jīng)常性檢查的工作視線之內(nèi)，作為移民工作的重中之重，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在問題，要依法行事、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格督促整改落實(shí)，防止出現(xiàn)更大的失誤或漏洞。

3.3 對(duì)出現(xiàn)的紕漏提出彌補(bǔ)方法

無論是在項(xiàng)目建設(shè)管理上、還是資金使用管理上、以及移民檔案管理上，對(duì)出現(xiàn)的紕漏或瑕疵、存在的欠缺或不足、拉下的內(nèi)容和條目，都要提出彌補(bǔ)方法，做到能彌補(bǔ)的立即彌補(bǔ)、能糾正的當(dāng)即糾正，一時(shí)不能糾正的要限期糾正，對(duì)已無法糾正的要杜絕類似問題的再次發(fā)生。

3.4 對(duì)收尾的工作明確完成時(shí)限

對(duì)正在實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)度、完工工程的驗(yàn)收、竣工項(xiàng)目的移交、管護(hù)責(zé)任主體的落實(shí)、項(xiàng)目資料的收集歸檔整理等后續(xù)事宜，都要明確具體時(shí)限，確保項(xiàng)目實(shí)施和建設(shè)如期完成，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的程序化、制度化和規(guī)范化管理。

3.5 對(duì)在建工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)、查看施工工地是經(jīng)常性工作檢查的基本內(nèi)容，通過隨機(jī)了解并查看施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)指出存在問題，嚴(yán)格施工程序，提高工程質(zhì)量，為加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和確保工程安全起到應(yīng)有作用。

綜上所述，通過戴好稽察工作的緊箍咒；上好內(nèi)部審計(jì)的安全閥；架設(shè)經(jīng)常性檢查的高壓線等形式和方法，確保監(jiān)督檢查富有實(shí)效，為保障移民增收致富、脫貧攻堅(jiān)和美麗家園建設(shè)的順利推進(jìn)注入動(dòng)力、增添活力，進(jìn)而推動(dòng)水庫移民事業(yè)更好更快更大發(fā)展。

（作者系山西省移民辦公室稽察監(jiān)督處副處長(zhǎng)）

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1004-7042（2016）12-0045-02