四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃分析

黃 鶴 蔣 旗 王 丹

(四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，四川 成都 610081)

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四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃分析

黃 鶴 蔣 旗 王 丹

(四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，四川 成都 610081)

根據(jù)景區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃的基本原則，分析了四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃的技術(shù)路線，并從旅游服務(wù)設(shè)施、居民點、道路交通、自然和人文資源等方面，提出了災(zāi)后重建恢復(fù)的策略，旨在促進風(fēng)景名勝區(qū)社會、經(jīng)濟、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

風(fēng)景名勝區(qū)，災(zāi)后重建，旅游服務(wù)設(shè)施，防災(zāi)系統(tǒng)

2008年“5·12”汶川大地震給四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)造成了巨大的災(zāi)難，風(fēng)景名勝區(qū)被劃為災(zāi)后重建重點范圍內(nèi)的重度受災(zāi)風(fēng)景名勝區(qū)。為落實國家對風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建的政策、資金，深化和細化《四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，恢復(fù)四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)的安全運營，恢復(fù)和提升風(fēng)景名勝區(qū)的各項設(shè)施，促進風(fēng)景名勝區(qū)社會、經(jīng)濟和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，風(fēng)景名勝區(qū)管理局啟動了四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建編制任務(wù)。該規(guī)劃是“5·12”汶川大地震國家災(zāi)后重建工作的組成部分之一，是《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《汶川地震災(zāi)區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃》的次級層次規(guī)劃，是四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)落實國家災(zāi)后重建政策、項目和投資的具體細化。依據(jù)該規(guī)劃，四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)管理局首先對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的景觀資源進行了梳理，對因地震受損的景觀資源進行了培育，對地震后新出現(xiàn)的景點開展了建設(shè)工作，重新組織游覽；對地質(zhì)次生災(zāi)害進行了治理；修復(fù)重建因地震受損的基礎(chǔ)設(shè)施和管理、旅游設(shè)施。

1 景區(qū)災(zāi)后重建規(guī)劃的基本原則

1.1 因地制宜，區(qū)別對待

四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)與相鄰的青城山、都江堰、臥龍共同構(gòu)成了黃金旅游帶，屬于復(fù)合型，高山、草甸、牧場、嘉戎藏族風(fēng)情相互融合。規(guī)劃對風(fēng)景名勝區(qū)在地震中的受損情況做了全面而詳盡的分析，以風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，找出風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建的重點，提出相應(yīng)的對策，做到有的放矢，緩急有序。

1.2 合理組織，開放有序

規(guī)劃的風(fēng)景名勝區(qū)總體布局和結(jié)構(gòu)將繼續(xù)嚴格遵守《四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定和要求。不對風(fēng)景名勝區(qū)的總體空間布局進行調(diào)整，但依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)受損的實際情況，改變近期出入口的位置和區(qū)內(nèi)游覽組織，合理組織不同景區(qū)的開放時序。

1.3 將抗災(zāi)、防災(zāi)作為規(guī)劃重點

地震對風(fēng)景名勝區(qū)造成的影響較大，但大部分的景觀資源未受影響，損失主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、管理和游覽設(shè)施上，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)地質(zhì)次生災(zāi)害尤其嚴重。因此對抗災(zāi)能力的提高將作為本次規(guī)劃的重點考慮。

1.4 加強對風(fēng)景資源整合

以災(zāi)后重建為契機，借助對外交通進一步改善，大大提高風(fēng)景名勝區(qū)，與區(qū)域的風(fēng)景資源聯(lián)動發(fā)展，共同進步。

2 災(zāi)后重建規(guī)劃技術(shù)路線

2.1 突出重點，統(tǒng)籌規(guī)劃

根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)在地震中的受損情況，突出對景區(qū)地質(zhì)次生災(zāi)害的處理和對受損設(shè)施的修復(fù)重建，并根據(jù)景區(qū)的發(fā)展預(yù)測，適當提高建設(shè)規(guī)模。

2.2 逐步開放，全面恢復(fù)

依據(jù)不同景區(qū)的受損情況和恢復(fù)難易程度，風(fēng)景區(qū)分步驟的制定對外開放時序，確定每個景區(qū)的恢復(fù)重建重點。

2.3 分門別類，有的放矢

根據(jù)四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)在地震中受損的情況，規(guī)劃將四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)的災(zāi)后重建項目類型分成風(fēng)景資源恢復(fù)重建、管理與旅游服務(wù)設(shè)施、道路交通、其他基礎(chǔ)工程設(shè)施、居民安置、防災(zāi)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境共七種。有針對性的對災(zāi)后重建工作進行指導(dǎo)。

2.4 細化災(zāi)后修復(fù)和新建項目

除了將風(fēng)景名勝區(qū)的災(zāi)后重建項目按風(fēng)景資源恢復(fù)重建、管理與旅游服務(wù)設(shè)施、道路交通、其他基礎(chǔ)工程設(shè)施、居民安置、防災(zāi)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境分成七大類之外，將項目分為災(zāi)后重建重點修復(fù)和災(zāi)后重建重點新建兩種，對每個項目從地點、內(nèi)容、規(guī)模、措施、時序、投資幾個方面進行詳細的說明，力求細致認真的做好對災(zāi)后重建項目的指導(dǎo)工作。

3 對策與措施

3.1 自然資源和人文資源的恢復(fù)

災(zāi)后風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)需恢復(fù)利用的自然風(fēng)景資源包括山、石、水、植物和地質(zhì)等景觀類型，人文風(fēng)景資源包括文物保護單位、名勝古跡、人文風(fēng)物等景觀類型。規(guī)劃在調(diào)查統(tǒng)計災(zāi)后風(fēng)景資源的基礎(chǔ)上，對原確定的景點進行整理，整理出依舊存在的景點、已經(jīng)消失的景點、已經(jīng)發(fā)生變化的景點和因為新情況出現(xiàn)的新增的景點。對現(xiàn)存的景點和依舊存在的游覽線路進行清理并整治，將易于恢復(fù)的采取恢復(fù)措施恢復(fù)其自然面貌，繼續(xù)對游客展示；對因地震原因造成景點已經(jīng)消失或者變化的不應(yīng)強求其原貌恢復(fù)，可以將其作為地震遺址的新增景點，展示歷史作用遺跡；對其他因地震原因新出現(xiàn)的景點，如奇峰異石、湖泊海子、斷崖絕壁等，可以對其進行合理保護，并進行風(fēng)景資源評價，充分挖掘其風(fēng)景資源特征，判斷其游賞價值，對有價值且具備開放條件的，應(yīng)將其作為風(fēng)景游賞體系的一部分，納入整體游覽組織；對于在地震中裸露的地質(zhì)斷層、斷裂等地質(zhì)遺跡，應(yīng)當將其作為地質(zhì)研究和科學(xué)考察的對象，有條件的可開辟為景點，但要確保對地質(zhì)遺跡的保護，不得破壞。

3.2 管理與旅游服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)

對風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的所有管理與旅游服務(wù)設(shè)施及其周邊環(huán)境進行詳盡的安全排查，確保對不安全因素已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施避免災(zāi)害；聘請專業(yè)單位對受損的設(shè)施進行專業(yè)界定，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)的災(zāi)后重建要求將受損設(shè)施分為加固使用、原址重建、異址重建、不予恢復(fù)四種類型，并在符合風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展需求的前提下，按更高的建設(shè)標準進行建設(shè)。對于有安全隱患的設(shè)施，均不予恢復(fù)。

3.3 居民點恢復(fù)重建

“5·12”汶川地震后，長坪村及樟木寨、長青山寨、解放山寨基地內(nèi)的房屋基本被震塌或結(jié)構(gòu)被破壞，不能使用。雙橋溝有90戶居民的房屋基本被震塌或結(jié)構(gòu)被破壞，不能使用。沙壩的居民房屋受到不同程度的損傷。根據(jù)重慶大學(xué)城市與規(guī)劃設(shè)計研究院做的《小金縣長坪村及樟木寨、長青山寨、解放山寨災(zāi)后重建修建性詳細規(guī)劃設(shè)計》，長坪村、樟木寨、長青山寨和解放山寨災(zāi)后居民點均原址重建。雙橋溝的90戶居民住房也原址重建。

3.4 搭建防災(zāi)系統(tǒng)

聘請專業(yè)單位通過對風(fēng)景名勝區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害進行全面的分析評估，景區(qū)恢復(fù)重建主要為溝谷流域、山地，各建設(shè)工程均在景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)進行，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性分級標準，根據(jù)現(xiàn)狀評估和預(yù)測評估的情況，結(jié)合景區(qū)內(nèi)擬建工程布局規(guī)劃和受地質(zhì)災(zāi)害威脅程度，以及可能發(fā)生災(zāi)害的危險大小進行綜合評估，評估結(jié)果為雙橋溝地質(zhì)災(zāi)害泥石流危險性大，而長坪溝為地質(zhì)災(zāi)害崩塌、滑坡危險性大，海子溝為地質(zhì)災(zāi)害危險性小的景區(qū)。在Ⅰ，Ⅱ區(qū)內(nèi)不宜布置重要建筑物，如要布置，必須采取相應(yīng)的防護措施，Ⅲ區(qū)是該溝內(nèi)冰水沉積臺地和古冰磧臺地，地質(zhì)災(zāi)害危險性小，相對安全區(qū)，但要處理或避開地裂縫。

3.5 道路交通的恢復(fù)

道路交通設(shè)施包括旅游公路、步游道和其他交通設(shè)施，索道、停車場等歸入其他交通設(shè)施。規(guī)劃在對各種道路交通設(shè)施進行充分的受災(zāi)評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展需求，采用路面重鋪、重新修建、護欄重新安裝、新建、恢復(fù)重建等措施，并確定了重建的時序和投資估算。

3.6 組織保障

四姑娘山風(fēng)景名勝區(qū)災(zāi)后重建工作，由四川省人民政府直接管理，由風(fēng)景名勝區(qū)管理部門負責(zé)組織實施，成立專門的恢復(fù)重建辦事機構(gòu)，與風(fēng)景名勝區(qū)轄屬有關(guān)的省級各部門負責(zé)配合，由風(fēng)景名勝區(qū)的省級主管部門監(jiān)督檢查。

On post-disaster reconstruction planning analysis of Siguniang Scenic Attraction

Huang He Jiang Qi Wang Dan

(SichuanUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Chengdu610081,China)

According to the basic principle for the post-disaster reconstruction planning of tourist resorts, the paper analyzes the technical route for the post-disaster reconstruction planning of Siguniang Scenic Attraction, and points out the strategies for the recovery from the tourist service facilities, residences, road traffic, and natural and humanistic resources, so as to enhance the coordinative development of the attraction from the society economy and environment.

scenic attraction, post-disaster reconstruction, tourist service facilities, disaster prevention system

1009-6825(2016)31-0026-02

2016-08-20

黃 鶴(1980- )，男，碩士，工程師； 蔣 旗(1982- )，女，碩士，工程師； 王 丹(1979- )，女，碩士，高級工程師

TU984.181

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