建筑市場(chǎng)招投標(biāo)規(guī)范化模式探討

李　玉

(山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原　030012)

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建筑市場(chǎng)招投標(biāo)規(guī)范化模式探討

李玉

(山西省煤炭建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 太原030012)

介紹了建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展歷程，分析了現(xiàn)階段建筑工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問(wèn)題，從健全招標(biāo)制度、建立管理機(jī)構(gòu)、防止行政干預(yù)等方面，提出了建筑工程招投標(biāo)規(guī)范化的措施，旨在保證招投標(biāo)的公平公正性。

建筑工程，招投標(biāo)，管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范化

對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的“關(guān)系工程”“家族承包”的制度已經(jīng)被更為制度化、規(guī)范化的招標(biāo)投標(biāo)制所取代。但不可否認(rèn)，由于我國(guó)傳統(tǒng)建筑項(xiàng)目承包的模式根深蒂固，加上建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，必然存在一些問(wèn)題。為此，文章主要從我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷程、現(xiàn)存問(wèn)題以及解決措施等方面進(jìn)行具體研究，以促進(jìn)我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度的健全，保證建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的公平性和公正性。

1　建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷程

我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷程大致可以分為三個(gè)主要階段，分別為初步建立、規(guī)范發(fā)展、不斷完善這三個(gè)階段。

1.1初步建立

20世紀(jì)80年代，我國(guó)建筑行業(yè)開始興起并進(jìn)入大力發(fā)展階段，由此建筑工程的招投標(biāo)制度也得到了初步建立，標(biāo)志為招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地興起。由于招標(biāo)投標(biāo)的制度和理念剛剛確定，在制度上還非常不完善，大多數(shù)地區(qū)僅限于宣傳和實(shí)踐，是處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的一次嘗試，同時(shí)相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)的制度和法律法規(guī)開始進(jìn)入議程，也出臺(tái)了一些管理辦法。

1.2規(guī)范發(fā)展

從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度開始進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展階段，這一時(shí)期我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到確立，全國(guó)各地的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，國(guó)家也開始關(guān)注建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度，相關(guān)法律和規(guī)章制度得以確立，也更加趨于完善，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度開始走向正軌。

1.3不斷完善

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入大力發(fā)展階段，科技也越來(lái)越進(jìn)步，同時(shí)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)也進(jìn)入不斷完善階段。2000年以后，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)制度不斷得到健全和完善，隨著制度的完善，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度開始推廣到全國(guó)各地，全國(guó)各地的建筑工程方法基本都采取招標(biāo)投標(biāo)制度。

2　現(xiàn)階段建筑工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問(wèn)題

2.1招標(biāo)程序不符合規(guī)范要求

現(xiàn)階段，我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)還明顯存在招標(biāo)程序不符合規(guī)范要求，主要是指建設(shè)單位在必須公開的工程項(xiàng)目中，采取弄虛作假，虛報(bào)招標(biāo)項(xiàng)目，使用不正當(dāng)手段操縱招標(biāo)結(jié)果。在建筑工程招標(biāo)過(guò)程中，如果采取不正當(dāng)手段，例如行政手段、虛假虛報(bào)或直接干預(yù)等手段操縱招標(biāo)項(xiàng)目的結(jié)果，使項(xiàng)目最終落入自己或者不是最優(yōu)承包商的手中，首先是對(duì)所有投標(biāo)商的不公平，其次也會(huì)影響建筑工程質(zhì)量。

2.2招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度不完善

雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，但隨著時(shí)代的發(fā)展和變化，對(duì)于現(xiàn)階段建筑工程招標(biāo)投標(biāo)來(lái)說(shuō)略顯落后。比如目前我國(guó)僅有一部《招投標(biāo)法》和一部國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，不能涵蓋我國(guó)所有的建筑工程項(xiàng)目，也不能涵蓋建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的全過(guò)程。我國(guó)建筑工程行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為了能獲得建筑工程項(xiàng)目，有些不法分子必然會(huì)鉆法律空當(dāng)，對(duì)于法律存在漏洞的地方進(jìn)行研究，例如《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“圍標(biāo)”“串標(biāo)”等行為危害性較大，《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒(méi)有具體的條文進(jìn)行認(rèn)定,明知違法但在實(shí)際操作中卻無(wú)法可依，另外業(yè)主評(píng)委和監(jiān)督管理的職責(zé)也無(wú)法界定,業(yè)主評(píng)委作為項(xiàng)目的投資主體和受益單位,為了不影響評(píng)標(biāo)工作的公平公正,是否應(yīng)該參與評(píng)審;監(jiān)督管理的主體應(yīng)該是第三方還是行政主管部門暫未在法律法規(guī)中得到規(guī)范,所以容易造成自己制定標(biāo)準(zhǔn),自己執(zhí)行,自己監(jiān)督的局面,在履行職能的時(shí)候發(fā)生錯(cuò)位的局面。最終導(dǎo)致他們使用不道德手段獲得工程，但法律卻不能制裁他們。

2.3工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力度不夠

對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管首先是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置不健全，存在的問(wèn)題主要有缺乏專業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不同地區(qū)設(shè)立的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度不高，同時(shí)也缺乏權(quán)利的約束，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主體仍然是行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)做到權(quán)利平衡。另外我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)受利益的影響比較大，在許多部門存在既是政府行政人員，同時(shí)又是企業(yè)法人或在企業(yè)中有自己的股份，可能涉及到自身利益，在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中為了自身利益，出現(xiàn)違法違紀(jì)或者腐敗的問(wèn)題比較嚴(yán)重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查職責(zé)。

3　對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化的措施

3.1健全建筑工程招標(biāo)制度

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)建筑工程招標(biāo)程序不符合規(guī)范要求的現(xiàn)象，我們應(yīng)該盡快健全和完善建筑工程招標(biāo)制度，相關(guān)法律部門應(yīng)該根據(jù)建筑工程行業(yè)的現(xiàn)狀、分析其中存在的問(wèn)題，以及要掌握其發(fā)展趨勢(shì)，然后逐漸完善建筑工程招標(biāo)制度。對(duì)于已經(jīng)頒布的相關(guān)法律，我們應(yīng)該盡快完善其中存在的問(wèn)題，對(duì)于存在的漏洞要及時(shí)完善，防止建筑工程企業(yè)鉆法律的空當(dāng)。其次要加強(qiáng)對(duì)政府行政人員的違紀(jì)行為的法律約束，對(duì)于招標(biāo)負(fù)責(zé)人要執(zhí)行終身問(wèn)責(zé)制，一旦建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量事故，就要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的懲處。

3.2盡快建立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)要盡快建立專業(yè)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，在各地、各省市以及縣建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)，同時(shí)要招聘具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心的專業(yè)人才任職，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)上傳下達(dá)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件規(guī)定，健全招標(biāo)投標(biāo)管理秩序，監(jiān)督審批程序：協(xié)助招標(biāo)單位落實(shí)招標(biāo)條件，實(shí)施評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、組織開標(biāo)，監(jiān)督中標(biāo)合同一直到交付使用。

3.3防止行政干預(yù)

在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，要盡最大能力防止政府的行政干預(yù)，相關(guān)檢查部門要加強(qiáng)對(duì)政府人員的監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)操作的政府公職人員，要嚴(yán)格查處，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)存在的不按規(guī)定程序招投標(biāo)、拖延工期、質(zhì)量低劣、不按規(guī)定程序?qū)徍撕蛽芨顿Y金等問(wèn)題，一經(jīng)查處，要及時(shí)通報(bào)社會(huì)，并對(duì)其作出相應(yīng)處罰。對(duì)于造成建筑工程損壞，造成質(zhì)量事故，影響社會(huì)安危，造成人民生命安全以及財(cái)產(chǎn)損失的，要果斷采取行政手段，依法追究相關(guān)責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，嚴(yán)格懲處、絕不姑息。

現(xiàn)階段，我國(guó)建筑工程投標(biāo)招標(biāo)制度還存在不少的問(wèn)題，希望相關(guān)部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，為我國(guó)建筑行業(yè)提供一個(gè)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，真正保障我國(guó)建筑行業(yè)的工程質(zhì)量。

[1]杜映池.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的評(píng)述[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2004,14(1):93-94.

[2]李淑芹.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].水利技術(shù)監(jiān)督,2003,11(3)：25-27.

[3]金友釗.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)工作中存在的問(wèn)題[J].建筑,2003(2)：33-35.

Inquiry on bidding normalization modes of building market

Li Yu

(Shanxi Coal Construction Supervision Co., Ltd, Taiyuan 030012, China)

The paper introduces building engineering bidding development history, analyzes major problems existing in building engineering bidding at present, and puts forward measures of normalizing building engineering from aspects of perfecting bidding system, establishing management agency and preventing administrative interference, with a view to guarantee the bidding fair and justice.

building engineering, bidding, management agency, normalization

1009-6825(2016)25-0212-02

2016-06-20

李玉(1989- )，女，助理經(jīng)濟(jì)師

TU723.2

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