公路招投標(biāo)的現(xiàn)狀與改進策略探究

焦 晶 晶

(山西路橋集團榆和高速公路有限公司，山西 左權(quán)　032600)

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公路招投標(biāo)的現(xiàn)狀與改進策略探究

焦 晶 晶

(山西路橋集團榆和高速公路有限公司，山西 左權(quán)032600)

結(jié)合工作經(jīng)驗，分析了目前公路招投標(biāo)工作中存在的問題，從落實項目法人責(zé)任制、遵守招投標(biāo)程序、提高標(biāo)書質(zhì)量、合理管理標(biāo)價等方面，闡述了公路招投標(biāo)的改進策略，保障了招投標(biāo)的公正公平性。

公路，招投標(biāo)，標(biāo)書，工程量清單

公路作為影響國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，其社會需求也在不斷增加，這也就對整個公路工程的施工質(zhì)量有了更高的要求。而公路招投標(biāo)建設(shè)是保證公路施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。公平、高效的公路招投標(biāo)是確保整個公路工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，這也充分體現(xiàn)出公路招投標(biāo)的重要性。分析現(xiàn)階段公路招投標(biāo)情況不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段的公路招投標(biāo)方面仍然存在著很多問題，因此，針對公路招投標(biāo)的不足之處，采取有效策略，以促進我國公路招投標(biāo)的發(fā)展，為保障公路施工質(zhì)量做出重要貢獻。

1　公路招投標(biāo)現(xiàn)狀分析

1.1施工企業(yè)資格審查不到位

分析目前的公路招投標(biāo)過程，仍有很多地方的建設(shè)單位及相關(guān)部門，在相關(guān)企業(yè)的資格審查方面做得不到位，嚴(yán)重影響后期的公路施工質(zhì)量。由于這種現(xiàn)象的存在，很多參與招投標(biāo)的企業(yè)存在掛靠及資質(zhì)不符合要求的現(xiàn)象。存在掛靠現(xiàn)象的企業(yè)，通常存在嚴(yán)重的技術(shù)不達標(biāo)問題，這就會嚴(yán)重影響其中標(biāo)路段的施工質(zhì)量,甚至存在很多中標(biāo)企業(yè)都不具備施工能力，只能將自己中標(biāo)項目進行外包，從中獲得一定的益處，這種現(xiàn)象就會造成在管理現(xiàn)場施工過程中，很難把控施工人員及相關(guān)資源，嚴(yán)重影響施工的質(zhì)量[1]。而對于相關(guān)資質(zhì)不夠的招投標(biāo)企業(yè)，鉆資格審查不嚴(yán)的空子，中標(biāo)后的施工達不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將嚴(yán)重影響整個公路施工的質(zhì)量。

1.2招標(biāo)項目標(biāo)段劃分不夠合理

劃分招標(biāo)路段的過程中，要結(jié)合設(shè)定的原則來進行，而標(biāo)段劃分原則的設(shè)定，應(yīng)結(jié)合施工的機械化水平、建設(shè)條件及工程的規(guī)模等因素來確定，以保證設(shè)定原則的科學(xué)合理性。目前的招投標(biāo)標(biāo)段的劃分存在標(biāo)段過小的問題，這就會造成一個工程很多家企業(yè)進入，嚴(yán)重影響整個項目的連貫程度，也非常不便于施工企業(yè)機械化施工的高效開展，這種標(biāo)段過小的現(xiàn)象不但會對施工單位的成本產(chǎn)生浪費，也大大增加了相關(guān)人員的管理難度。面對公路施工任務(wù)重、工期緊的特點，只有合理劃分標(biāo)段長度，才能在保證施工質(zhì)量的同時促進整個施工項目的管理[2]。

1.3工程建設(shè)市場不規(guī)范

我國的很多地區(qū)，在公路招投標(biāo)過程中存在工程建設(shè)市場監(jiān)管不規(guī)范現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在兩個方面：第一，很多建設(shè)單位在選擇施工企業(yè)時，沒有嚴(yán)格按照招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定進行，沒有將分包管理落實到位，出現(xiàn)分包界限不明確現(xiàn)象，進而造成在項目承發(fā)包時，出現(xiàn)工程的任意分解及轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，這就會對整個項目的施工質(zhì)量及工期產(chǎn)生嚴(yán)重影響，使投資的效率不能充分發(fā)揮出來。第二，很多施工企業(yè)在一些小城市的工程建設(shè)市場中，各種規(guī)劃、報建和施工證明缺乏，甚至出現(xiàn)監(jiān)管制度不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量。還有很多企業(yè)，盡管有著較完善的制度，但是實施的程序不規(guī)范，出現(xiàn)一個標(biāo)書存在多個報價等現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)制度起不到應(yīng)有的制約作用。

1.4投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)格

很多建筑類企業(yè)內(nèi)部缺乏合同及法律等方面的專業(yè)人才，對于招投標(biāo)制的工程項目缺乏管理及經(jīng)濟方面的了解，這就導(dǎo)致制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不全面，不能夠編制出細(xì)致的招投標(biāo)文件，特別是在工程量清單的編制方面，經(jīng)常出現(xiàn)清單與實際工程量偏差很大的現(xiàn)象，導(dǎo)致標(biāo)底失準(zhǔn)，需要做出各種變更，影響招投標(biāo)文件的公正性和權(quán)威性。此外，因為各項監(jiān)督機制不健全，造成標(biāo)底泄露和串標(biāo)現(xiàn)象存在，評標(biāo)辦法也不完善，嚴(yán)重影響評標(biāo)的準(zhǔn)確性。還存在很多企業(yè)為了能夠達到中標(biāo)的目的，惡意壓低報價，出現(xiàn)無利標(biāo)或微利標(biāo)，甚至出現(xiàn)虧損標(biāo)，嚴(yán)重擾亂標(biāo)書的規(guī)范性。此外，交易中心的相關(guān)監(jiān)管機制也不夠完善，沒有能在整個招投標(biāo)過程中充分發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用[3]，這就導(dǎo)致整個招投標(biāo)過程的雜亂無序，影響公路招投標(biāo)的有效性。

2　公路招投標(biāo)改進策略

公路招投標(biāo)中存在的問題嚴(yán)重制約著整個公路施工工程的質(zhì)量及效果，采取有效措施對公路招投標(biāo)過程進行改善有著非常重要的意義，結(jié)合上面分析的幾點現(xiàn)狀，有針對性的提出幾點改進措施。

2.1將項目法人責(zé)任制落實到公路招投標(biāo)中

將項目法人責(zé)任制應(yīng)用到公路招投標(biāo)的過程中，對于避免施工單位不嚴(yán)格監(jiān)管、資質(zhì)不足的企業(yè)中標(biāo)等現(xiàn)象有著重要意義。對于項目法人公司來說，他所負(fù)責(zé)的內(nèi)容主要是明確施工企業(yè)的責(zé)任和權(quán)力，將企業(yè)與行政單位劃分開，科學(xué)高效的管理公路招投標(biāo)過程，以確保相應(yīng)的管理機制更好的適應(yīng)社會及經(jīng)濟發(fā)展的需要。此外，還可以將工程項目總承包責(zé)任制和法人責(zé)任制融入到地方管理機制中，將項目法人責(zé)任制的作用發(fā)揮出來，提高公路招投標(biāo)的管理效率[4]。

2.2建設(shè)單位的招投標(biāo)必須要遵守相應(yīng)的程序

現(xiàn)階段，很多建設(shè)單位在進行招投標(biāo)時，都沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序執(zhí)行，這就要求政府及相關(guān)部門加強該方面的監(jiān)督，杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。第一，建設(shè)單位的招標(biāo)負(fù)責(zé)人，包括操作人員及組織人員等，進行相關(guān)問題的處理時，應(yīng)該做到公平和公正，嚴(yán)格保密相關(guān)的工作內(nèi)容。第二，相關(guān)的建設(shè)單位在編制招投標(biāo)文件的過程中，必須要認(rèn)真、嚴(yán)格，保證編制的工程量清單準(zhǔn)確，結(jié)合國際權(quán)威的工程量清單計價模式來確定合理的標(biāo)底，避免出現(xiàn)經(jīng)常性的變動，影響標(biāo)底的有效性。在編寫合同的過程中，應(yīng)該保證編寫的合理性和規(guī)范性，還要保證合同內(nèi)容的詳細(xì)、全面、縝密及準(zhǔn)確。進行評標(biāo)之前，要制定出嚴(yán)格的評標(biāo)細(xì)則，并結(jié)合各種評審招標(biāo)的方法來開展綜合評價，為保證公平性，還要對評標(biāo)細(xì)則公之于眾，確保競標(biāo)者清楚各項規(guī)則及方法。第三，在整個招投標(biāo)的過程中，要保證各項活動必須要受相關(guān)法律法規(guī)的保護和約束，以更好的規(guī)范整個公路招投標(biāo)過程。第四，招投標(biāo)過程中的各項細(xì)節(jié)也必須要重視，例如投標(biāo)文件時間/投標(biāo)的開始和截止時間等，只有充分考慮公路招投標(biāo)中的各項細(xì)節(jié)，才能保證整個招投標(biāo)的順利開展。

2.3提高標(biāo)書的質(zhì)量

施工單位在進行投標(biāo)時，應(yīng)該建立相應(yīng)的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且保證小組成員及整個團隊的辦事效果和能力，對小組中的成員進行合理分工，保證投標(biāo)前期工作的完善。施工單位應(yīng)該通過調(diào)查及勘察施工現(xiàn)場，了解相關(guān)材料的報價，來確定相應(yīng)的價格。編制標(biāo)書中的報價，必須要做到合理科學(xué)，報價的編制是明確工期及工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上進行的，這也就決定了標(biāo)價在招投標(biāo)競爭中的重要性。對于工程量清單報價及投標(biāo)書要認(rèn)證檢查，保證其合理科學(xué)性，避免不平衡報價現(xiàn)象的發(fā)生。此外，施工單位還應(yīng)該熟練運用企業(yè)內(nèi)部定額和工程預(yù)算定額，合理編制投標(biāo)價，以提高企業(yè)在投標(biāo)中的競爭力[5]。

2.4合理管理標(biāo)價

針對工程量清單的報價，投標(biāo)人的綜合單價通常是不變的，進行竣工結(jié)算時，出現(xiàn)的變化多是招標(biāo)人員造成的清單不全面或計算錯誤，出現(xiàn)這種現(xiàn)象要及時調(diào)整。當(dāng)需要對工程量清單價格進行調(diào)整時，結(jié)合原有的工程量清單并根據(jù)綜合單價來確定。針對工程量清單中相似程度較高的項目，應(yīng)該參考相似項目的綜合單價。針對沒有出現(xiàn)在工程量清單中的項目報價，要由施工單位來確定，并要進行必要的單位審核，通過兩方的協(xié)商來確定最終的綜合報價。工程結(jié)算過程中，要求造價人員在熟悉圖紙及工作量的基礎(chǔ)上，掌握一定的經(jīng)濟及政策方面的知識，減少業(yè)主單位與施工企業(yè)間的矛盾。

3　結(jié)語

公路招投標(biāo)是整個公路項目中的重要組成部分，進行招投標(biāo)時，首先要充分了解當(dāng)前的招投標(biāo)情況，以便于選擇科學(xué)、高效的措施來處理招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種問題，保證整個招投標(biāo)過程的合理、公正，最終促進整個公路項目的施工質(zhì)量，而公路招投標(biāo)又具有一定的復(fù)雜性，這就要求建筑企業(yè)和各個施工單位都必須要高度重視公路招投標(biāo)，從各個角度來盡可能的改善公路招投標(biāo)中存在的問題，以促進整個公路招投標(biāo)工作的高效、順利開展，為提高整個公路工程的質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。

[1]謝賢波.高速公路工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀及對策研究[J].建材與裝飾,2016(6)：61-62.

[2]陳潔.公路工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析及對策研究[J].工程技術(shù)(全文版),2015(20):183.

[3]胡超明.有關(guān)高速公路工程施工招投標(biāo)的現(xiàn)狀分析及對策研究[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2015(13):135.

[4]付瑋瑋.公路工程建設(shè)項目招投標(biāo)現(xiàn)狀及完善對策研究[J].黑龍江交通科技,2014(10):189.

[5]楊雪蓮.高速公路工程施工招投標(biāo)市場現(xiàn)狀及對策分析[J].四川水泥,2016(3)：93-94.

Research on the present situation and improvement strategy of highway bidding

Jiao Jingjing

(Shanxi Road and Bridge Group Yu-He Expressway Limited Company, Zuoquan 032600, China)

Combining with the work experience, this paper analyzed the existing problems in current highway bidding work, from the implementation of project legal person responsibility system, comply with the bidding procedures, improvement the bid document quality, reasonable price and other aspects, elaborated the improvement strategy of highway bidding, guaranteed the fairness of bidding.

highway, bidding, bidding document, engineering quantity list

1009-6825(2016)25-0210-03

2016-06-16

焦晶晶(1991- )，女，助理工程師

TU723.2

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