推進德州市水生態(tài)文明建設的對策與思考

禚振江，郝俊萍，張洪亮（德州市水利局，山東 德州 253014）

推進德州市水生態(tài)文明建設的對策與思考

禚振江，郝俊萍，張洪亮
（德州市水利局，山東 德州 253014）

【摘要】以德州市水生態(tài)文明城市建設為研究對象，通過分析水生態(tài)建設過程中存在的問題，提出解決問題的建議對策。為保障德州市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】德州市；水生態(tài)；文明建設

德州市屬海河流域南系，黃河流經(jīng)其南端，漳衛(wèi)南運河流經(jīng)西北及北部邊界，徒駭河、馬頰河、德惠新河三干流縱貫全市。優(yōu)越的水文地理條件，為該市全面開展水生態(tài)文明城市建設提供了得天獨厚的自然優(yōu)勢基礎(chǔ)。但是在逐步推進全市生態(tài)文明城市建設過程前，必須要對德州市當前的水生態(tài)文明建設條件進行科學、全面的評估，并就需要解決的若干個關(guān)鍵問題提出相應解決方案及對策。

1　水生態(tài)文明建設現(xiàn)狀評估

1.1最嚴格水資源管理方面

近年來，德州市加強水資源供需統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)了總需水量的緩慢增長和供水能力的有效提高。德州市2011—2013年供水總量分別是：18.83億m3、18.96億m3、18.28億m3。其中2012年供水總量比2011年增加0.7%，2013年供水總量比2012年減少3.56%。另外，2012年德州市順利通過水利部節(jié)水型社會驗收，成為繼山東省淄博市之后的第二個榮獲此殊榮的地市。同時，節(jié)水型社會建設試點期間，一系列規(guī)章制度得到出臺，對全市最嚴格水資源管理制度的實施提供了法規(guī)與制度支撐。

1.2水源工程建設方面

德州市已建成各類水閘199座，其中大型水閘6座，中型水閘24座，小型水閘169座，可攔蓄地表水1.94億m3。已建成平原水庫9座，總庫容達到1.75億m3，調(diào)節(jié)庫容1.63億m3，年設計供水能力3.23億m3。建設機電井13.13萬眼，配套9.39萬眼，年供水量達到5.6億m3。另外黃河水是德州市的主要客水資源，在黃河沿岸建設4處引黃工程，總引水能力達250m3/s。

1.3水資源配置方面

目前德州市中心城區(qū)及各縣（市、區(qū)）蓄水工程共蓄水1.52億m3，其中大中型水庫蓄水2800萬m3，小型水庫及塘壩攔河壩蓄水量1.24億m3。結(jié)合當?shù)乜退笜?、來水狀況及引蓄水條件分析客水可供水量，按照省水利廳魯水資字［2014］5號文件規(guī)定，分配德州市的黃河水總量為9.77億m3，長江水總量為1.4億m3，按工程配套進行分配。根據(jù)地下水資源條件和開采井狀況，分析地下水可供水量。同時，依據(jù)德州市地表水、地下水用水總量控制指標按照省政府批復的水量指標，結(jié)合省廳下達的分配水量進行調(diào)整，德州市地下水可開采地下水資源量9.71億m3。

1.4水生態(tài)文明理念宣傳方面

近年來，生態(tài)治水理念不斷深入人心，生態(tài)水利建設成果逐漸被全社會所認同，在城市發(fā)展過程中不斷提升水生態(tài)文明的定位，并對其他涉水工程進行指導。德州市在水利工程規(guī)劃設計、實施過程中貫穿水生態(tài)文明理念，在涉水工程體系建設過程中融入水景觀建設，并以涉水工程建設為載體，在追求城市開發(fā)建設的同時充分兼顧生態(tài)需求，盡可能保持水系的原有自然形態(tài)。如在“兩河四岸”工程建設中，秉持著生態(tài)親水設計與結(jié)構(gòu)設計并重的原則，加強水利、建筑、園林、生態(tài)、環(huán)保等專業(yè)的融合，為生態(tài)型城市河道建設提供了較好的思路和方法。

2　存在的主要問題

2.1經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源供需矛盾突出

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，德州市城鎮(zhèn)化進程不斷推進，經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求提出更高要求，全市各行業(yè)用水量存在逐年增加的趨勢，與當前供水不足產(chǎn)生一定沖突。同時，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等各方面原因，導致區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量下降。再加上現(xiàn)有供水結(jié)構(gòu)不合理，供水范圍、供水需求與相應水源的供水能力存在不平衡現(xiàn)象，水庫供水還維持著“單水源單線”的格局，多水源聯(lián)合調(diào)度能力有限，在遭遇極端水文條件和突發(fā)水污染事件時，供水的應急保安基礎(chǔ)薄弱。

2.2區(qū)域水生態(tài)環(huán)境破壞嚴重

近年來，德州市大力推進水生態(tài)環(huán)境保護工作，注重飲用水水源地保護，全市飲用水源水質(zhì)良好，縣級以上集中式供水水源地水質(zhì)達標率一直保持在100%。但面廣量大的平原河道，連通性、流動性較差，受工業(yè)污染、生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，又未形成完善的污水收集和處理體系，加上社會環(huán)境保護意識相對較差，導致河網(wǎng)劣Ⅴ水體比例較高。同時隨著城市空間擴張，城市用地緊張導致河湖空間擠占嚴重、河道清一色高擋墻渠化，使得河道行洪排澇、蓄水輸水功能減弱，水體生態(tài)鏈斷裂，生態(tài)系統(tǒng)破壞，現(xiàn)狀水環(huán)境質(zhì)量亟待改善。

3　建議對策

3.1加強飲水安全及防洪工程建設

針對近年來德州市防洪防潮治澇暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，全面提高防洪保安能力。以破解城市內(nèi)澇治理難題為重點，加快工程建設進度。加強基層防汛防臺體系建設，重點健全基層防汛組織，完善基層防汛監(jiān)測預警和搶險救災設施，進一步發(fā)揮基層防汛體系在巡查預警、人員轉(zhuǎn)移等方面的作用。

3.2落實全市水資源保障

一是做好合理開發(fā)。根據(jù)德州市水資源綜合規(guī)劃，加快實施境內(nèi)中小型水源工程，為城鄉(xiāng)生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠水源保證；二是做好有效保護。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式供水源地的保護地度，加強城鄉(xiāng)水污染治理。住建和城管部門進一步加大縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)和收集系統(tǒng)等設施建設和改造，；三是做好高效利用。制定科學合理的水資源調(diào)配方案，統(tǒng)籌水庫、河網(wǎng)、湖泊等水資源，加強飲用水水源地保護和應急管理能力建設。

3.3加強水管理法律法規(guī)制度建設

制訂最嚴格水資源管理制度實施方案，確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線及水功能區(qū)限制納污紅線等“三條紅線”，并制定完善用水總量控制、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源責任和考核制度等“四項制度”。

3.4加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理

1）加大投入，不斷推進治污體系建設。目前，德州市因地制宜，探索形成了以“點源——污水處理廠——濕地——河流”為主體的“遞進式”流域治污體系，取得明顯成效。

2）嚴格執(zhí)法，進一步提升環(huán)境監(jiān)管水平。一是嚴把環(huán)境準入關(guān)。對新上項目嚴格執(zhí)行環(huán)評“一票否決”制度，防止“兩高”項目上馬。二是強化環(huán)境監(jiān)管。堅持日常監(jiān)管與環(huán)保專項行動有機結(jié)合，集中解決危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問題。三是發(fā)揮在線監(jiān)控平臺作用。

3）強化管理，筑牢環(huán)境安全防線。一是確保飲用水水源地安全。制定實施《德州市飲用水水源地污染防治管理辦法》，加強對飲用水水源地周邊環(huán)境安全隱患排查整治，保障飲用水水源地安全。二是鞏固完善市、縣、企業(yè)和防控、預警、應急處置、組織保障、問責的“三級管理、五大體系”，進一步提高環(huán)境應急能力。三是全市重點廢水排放單位建立完善了環(huán)境應急預案，40多家化工、造紙等危險化學品企業(yè)建設了應急處置設施。全市形成了企業(yè)應急事故水池、企業(yè)應急控制閘門、節(jié)制閘、橡膠壩和攔河閘等4級應急處置體系，一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事件，可將危害控制在最小范圍內(nèi)，確保不對下游造成危害，構(gòu)筑起了全防全控的環(huán)境風險防控體系。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】X321

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-06-0059-02

收稿日期：2015-01-05

作者簡介：禚振江（1976—），男，助理工程師