對太原市城中村改造工作的思考

周 宇 峰

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原　030002)

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對太原市城中村改造工作的思考

周 宇 峰

(太原市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，山西 太原030002)

結(jié)合太原市城中村的基本情況，分析了城中村改造的主要趨勢，針對城中村改造過程中存在的問題，從統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、規(guī)劃調(diào)控三方面，提出了城中村改造的可行性方案，從而促進城市的科學(xué)發(fā)展。

城中村，專項規(guī)劃，公共資源，經(jīng)濟效益

我國城市土地資源十分有限，城市要發(fā)展就必須挖潛現(xiàn)有存量城市土地資源，城中村即是城市存量土地的主要來源。近幾十年來，城中村房地產(chǎn)市場由于政策調(diào)控、制度缺陷，又由于其違法成本低、預(yù)期收益豐厚的特點，成為了城市中違法亂建的重災(zāi)區(qū)，嚴重影響了城市合理布局與科學(xué)發(fā)展。因此，城中村改造就成為太原市整頓建筑市場，優(yōu)化空間布局的工作重點。

1　太原市城中村概況

太原市的城中村量大面廣，尤其近幾十年城市建設(shè)用地快速擴張，圈進眾多村落。太原市目前列入城中村名單的共計173個村莊，主要分布在中環(huán)路兩側(cè)及中心城區(qū)外圍，呈分散式嵌入城市用地內(nèi)。城中村有宅基地的農(nóng)業(yè)及非農(nóng)業(yè)人口在幾百到幾千不等，本身聚落規(guī)模有限，但市場上大量的廉價租房需求使得村民違章加蓋大量房屋出租，出現(xiàn)不少總?cè)丝谶^萬的城中村，使得其內(nèi)部結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，改造難度大大增加。2015年開始，太原市政府加大改造力度，經(jīng)過一年多的努力工作，僅1/4的城中村開始拆遷改造。

2　城中村改造趨勢

近年來，國內(nèi)外成功的城市更新改造經(jīng)驗表明，城中村改造雖然在物質(zhì)空間改造上類似“舊城改造”，但其更加注重的是要通過改造促進城市經(jīng)濟發(fā)展，提高人口素質(zhì)，改善城市生活環(huán)境。目前發(fā)達國家城市更新特別注重對居住空間的環(huán)境綜合整治及如何使社區(qū)活力振興，從單純注重改善物質(zhì)環(huán)境，提升到對經(jīng)濟、社會、物質(zhì)環(huán)境綜合性的改善，這也符合我國城中村改造的目標。

3　城中村改造工作存在的問題

按照城市發(fā)展的規(guī)律，城市和鄉(xiāng)村之間必然要經(jīng)歷依存、對立、融合的過程。當生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，城市和鄉(xiāng)村對立的壁壘將被打破，使城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素實現(xiàn)合理流動和優(yōu)化組合，逐步減小城鄉(xiāng)之間的差距，達到城鄉(xiāng)融合的結(jié)果。中國改革開放30多年來，城市加速發(fā)展使城鄉(xiāng)進入加速時期，我國部分大城市城中村改造已取得了一定成績，太原市該項工作也進入全面加速階段。但由于地區(qū)差異，相關(guān)政策、經(jīng)驗不能大面積適用，當前城中村改造工作面臨的普遍問題是政府失靈、制度缺陷、市場缺陷、產(chǎn)權(quán)與社會關(guān)系復(fù)雜等多重困境。

3.1相關(guān)政策難以應(yīng)對市場的變化

國內(nèi)關(guān)于城中村改造的研究大部分針對改造前期的思路探討，如城中村土地經(jīng)營模式、推進市場化改造模式的研究，而對改造后能否達到預(yù)期效果及改造細則上研究略顯不足。隨著太原市改造工作全面推進一年多以來，大規(guī)模、市場化、高速度的這種略顯粗放的城中村改造與周邊城市區(qū)域出現(xiàn)了諸多不協(xié)調(diào)之處。例如，原有城市規(guī)劃在城中村范圍內(nèi)控制的公益設(shè)施被市場化開發(fā)擠壓，現(xiàn)有交通和市政配套設(shè)施面臨巨大壓力等等一系列問題接連出現(xiàn)。而且隨著部分城中村改造完成，使得其他城中村的村民感到未來房地產(chǎn)前景不容樂觀，改造的積極性已經(jīng)有所減退，并開始對改造模式重新思考，更加注重建設(shè)時序，不再急于求成。面對這種局面，政府并沒出臺新的調(diào)控政策來調(diào)動城中村改造主體的積極性，改造的速度較初期明顯放慢。

3.2社會同質(zhì)、單一和活力缺失

城中村改造市場化運作的弊端是可能帶來社會階層和居住空間的分化。市場中不同人群的經(jīng)濟收入差距，決定了他們在房地產(chǎn)市場中的選擇能力，而房地產(chǎn)商為了追求利潤最大化，針對不同收入階層建造不同定位、不同檔次的房屋，進而導(dǎo)致原有城市社會結(jié)構(gòu)的變化。這種社會分化加劇了居住隔離，使得原有特色的社區(qū)意識消失，也破壞了原有的中小商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，削弱了城市的區(qū)域多樣性和活力。

3.3城市弱勢群體生活成本增加

低廉的居住成本，就業(yè)的高可達性是弱勢群體選擇城中村的重要原因，但是他們往往對就業(yè)地和居住地缺乏雙向選擇的能力，城中村改造帶來工作崗位和居住地距離增加是弱勢群體就業(yè)時所面臨的主要困難，不僅生活費用和時間成本增加，還造成個人發(fā)展機會的不公平，甚至對整個社會和諧構(gòu)成威脅。城市的就業(yè)中心往往在政治、經(jīng)濟、文化等各資源集中的中心城區(qū)，而原先居住、工作在城市中心的低收入人群被迫遷往城市邊緣區(qū)，距離城市公共資源更遠，弱勢群體將處于更加弱勢的地位。國內(nèi)許多大城市由于弱勢群體存在嚴重的職住空間失衡，造成通勤時間增加，工作可達性下降，已經(jīng)嚴重影響城市生活質(zhì)量，甚至帶來失業(yè)率上升、勞動力資源浪費、群租等更為嚴重的社會問題。

4　城中村改造與城市空間融合

從城市規(guī)劃的角度分析，城中村改造中面臨的問題大多與用地結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)。為了避免城中村對城市用地結(jié)構(gòu)造成不良的影響，城中村改造應(yīng)在一個總體規(guī)劃的思路下，根據(jù)不同城中村的特點，針對性地提出科學(xué)可行的方案，合理的調(diào)配城市空間資源。

4.1專項規(guī)劃統(tǒng)籌

城中村在城市范圍內(nèi)分布范圍廣，在空間上與城市各類用地結(jié)構(gòu)與發(fā)展目標密切相關(guān)，導(dǎo)致相互之間出現(xiàn)了大量的矛盾沖突。對改造中面臨的此類問題，必須以總體規(guī)劃和專項規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，采取多樣、漸進、統(tǒng)籌的規(guī)劃思路，才能實現(xiàn)社會普遍和諧、經(jīng)濟全面發(fā)展、配套完善合理的改造目標。具體工作中，首先應(yīng)確保改造規(guī)劃與城市總體規(guī)劃銜接，制定全市性的改造政策，納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系。其次應(yīng)完善各類社會資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計，關(guān)注弱勢群體住房及就業(yè)，主動避免社會空間和階層割裂，公共資源配置不合理的狀況。

4.2公共資源整合

城中村在其發(fā)展過程中，由于歷史原因，相鄰城中村的地界往往犬牙交錯，相互滲透。如果就個體城中村實行獨立改造，無法滿足城市規(guī)劃管理方面的要求，也不容易平衡安置和開發(fā)用地的合理使用。綜合多方面因素，城中村改造在區(qū)位相似、利益均等、同一行政區(qū)的條件下應(yīng)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌改造，統(tǒng)籌公共設(shè)施配置和布局，有利于形成高標準的各類公共設(shè)施，提升區(qū)域土地價值，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)并達到集約、節(jié)約利用城市土地資源的目的。

4.3多類型規(guī)劃調(diào)控

不同城市用地的規(guī)劃改造策略應(yīng)與其所處經(jīng)濟環(huán)境和區(qū)位特征相適應(yīng)，面對城中村各自的特有區(qū)位和資源條件，應(yīng)對城中村進行分類并區(qū)別對待。按照太原市城中村的現(xiàn)狀條件，可分為經(jīng)濟效益優(yōu)先型，社會效益優(yōu)先型，生態(tài)文化效益優(yōu)先型三類。

4.3.1經(jīng)濟效益優(yōu)先型

對位于太原市城市核心區(qū)內(nèi)，例如親賢村、后北屯村、西流村等，已完全被城市包圍，現(xiàn)有社會形態(tài)與建筑形態(tài)與城市反差大，其空間結(jié)構(gòu)與城市區(qū)域定位相沖突，需要盡快整村改造。這些城中村一般所處的區(qū)位土地價值高、改造資金投入大。為調(diào)動市場改造的積極性，此類城中村改造中宜在不違反城市規(guī)劃強制要求的基礎(chǔ)上適當放寬控制要求，優(yōu)先考慮實現(xiàn)城市土地經(jīng)濟效益及推動改造順利進行，通常采取相鄰地塊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌區(qū)域各類資源等機動靈活的方式，實現(xiàn)城中村與周邊城區(qū)空間融合的目標。

4.3.2社會效益優(yōu)先型

太原市中心城區(qū)外圍的城中村，例如下蘭村、東社村等，具有明顯的城市過渡型空間特征，其中大多數(shù)依托太原市大型工礦企業(yè)逐步發(fā)展壯大，填補了企業(yè)周邊完善服務(wù)及配套的需求，其社會空間內(nèi)在生產(chǎn)、生活、商業(yè)高度混合，低質(zhì)、無序但富有活力。隨著太原市產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，眾多大企業(yè)逐漸失去了帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展的能力，這對于城中村既是挑戰(zhàn)也是機遇。城中村改造宜順應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢，在原有商貿(mào)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造符合轉(zhuǎn)型期的產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建宜居宜業(yè)的復(fù)合空間形態(tài)，甚至形成該區(qū)域的公共設(shè)施和商業(yè)中心，完善城市空間結(jié)構(gòu)。

4.3.3生態(tài)與文化效益優(yōu)先型

對于擁有自然資源、人文資源優(yōu)勢的城中村，例如土堂村、赤橋村，改造規(guī)劃中應(yīng)將生態(tài)保護、旅游開發(fā)與原來居民的生存發(fā)展盡可能的結(jié)合起來，挖掘、保護和利用好當?shù)氐膬?yōu)秀傳統(tǒng)文化，既滿足不斷增長的休閑娛樂社會需求，又有效吸納村民就業(yè)，將景區(qū)保護開發(fā)與村民社會轉(zhuǎn)型統(tǒng)一起來，充分調(diào)動其改造的積極性，努力實現(xiàn)改造的綜合效益。

5　結(jié)語

太原市城中村改造工作開展之前專門制定了“規(guī)劃導(dǎo)則”，以規(guī)范改造工作，科學(xué)有序的組織用地空間布局，協(xié)調(diào)城中村改造與周邊城市用地的建設(shè)與發(fā)展，統(tǒng)籌解決城市各項設(shè)施和用地的銜接。雖然改造工作已經(jīng)取得了初步成效，但在今后的工作中應(yīng)更加注重城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)一體化制度為基礎(chǔ)，以先進的改造理念為支持，循序漸進、積少成多，實現(xiàn)城市勞動力、土地、資本以及生態(tài)環(huán)境等要素的整體優(yōu)化配置。

[1]石克輝,李煜茜.城中村作為城市“補充空間”實踐的探析[J].北京交通大學(xué)學(xué)報，2015(1)：62-63.

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[3]楊洋.由公共空間的自生長模式探討城市空間發(fā)展未來——對紅旗村公共空間的探究[J].華中建筑，2015(5)：50-51.

Consideration on Taiyuan village city transformation

Zhou Yufeng

(Taiyuan Academy of City Planning & Design, Taiyuan 030002, China)

Combining with basic Taiyuan city village transformation conditions, the paper analyzes major city village transformation tendency. In light of problems existing in city village transformation, starting from three aspects of overall planning, resource integration and planning regulation, it puts forward feasible city village transformation scheme, so as to promote scientific development of the city.

city village, special planning, public resources, economic benefits

1009-6825(2016)25-0015-03

2016-06-24

周宇峰(1981- )，男，工程師

TU982.29

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