福州智慧城市治理體系建設(shè)探究

潘冬東

近年來(lái)，福建省福州市大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)智慧城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。福州市依托城市大腦項(xiàng)目建設(shè)，整合數(shù)字城管、12345熱線服務(wù)平臺(tái)等資源，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合試點(diǎn)，積極開(kāi)展智慧交通、智慧警務(wù)、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧生態(tài)、智慧商圈、智慧文旅、智慧教育等方面的實(shí)踐探索，有效提升了智慧城市管理服務(wù)水平。

一、福州智慧城市的治理成效

（一） 智慧政務(wù)服務(wù)上新臺(tái)階

福州市目前建成了全市統(tǒng)一的政務(wù)云平臺(tái)，為55家市直單位147個(gè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)提供云資源服務(wù)支撐。全市建成統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在全省率先啟用市縣統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完成89個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入，298家市直單位、2423家區(qū)縣單位網(wǎng)絡(luò)接入，并完成4553個(gè)VPN用戶、1452個(gè)多網(wǎng)隔離用戶接入工作和99600路公安視頻的網(wǎng)絡(luò)接入。截至2019年年底，市級(jí)部門(mén)2237個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事指南和辦事服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一趟”“一趟不用跑”的比例達(dá)到97.18%，其中超三成事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑腿”，群眾辦事累計(jì)滿意率達(dá)到99.99%。

（二）“大城管”社會(huì)治理格局初步形成

“數(shù)字城管”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了福州城市管理的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，粗放定性管理向集約定量管理轉(zhuǎn)變，單一封閉管理向多元開(kāi)放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，臨時(shí)突擊檢查管理向長(zhǎng)效機(jī)制管理轉(zhuǎn)變，“小城管”向“大城管”轉(zhuǎn)變。通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)通”“處置通”“城管通”等應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)了城市管理各環(huán)節(jié)信息化指揮、網(wǎng)格化管理、精量化定責(zé)、精準(zhǔn)化操作、扁平化管理。自2018年1月以來(lái)，系統(tǒng)共受理有效案件244.8萬(wàn)件，結(jié)案率為99.98%。

（三）12345便民（惠企）服務(wù)平臺(tái)顯效能

截至2020年6月底，12345平臺(tái)累計(jì)受理群眾訴求560.64萬(wàn)件，及時(shí)查閱率達(dá)100%，及時(shí)回復(fù)率達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)99.82%。2018年，12345平臺(tái)在首屆數(shù)字峰會(huì)上入選數(shù)字中國(guó)30個(gè)最佳實(shí)踐成果。在第四屆全國(guó)12345政府服務(wù)熱線年會(huì)上，在全國(guó)政務(wù)熱線運(yùn)行質(zhì)量總體情況評(píng)比中取得全國(guó)副省級(jí)城市和省會(huì)城市排名第一的佳績(jī)，并獲“全國(guó)十佳熱線獎(jiǎng)”“智慧抗‘疫引領(lǐng)獎(jiǎng)”兩項(xiàng)榮譽(yù) 。在第二屆全國(guó)政務(wù)熱線發(fā)展高峰論壇暨政務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告發(fā)布會(huì)上，在全國(guó)338個(gè)城市政務(wù)服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量評(píng)估中，獲“總體評(píng)估優(yōu)秀單位等級(jí)A+”“服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)秀單位”“價(jià)值創(chuàng)造優(yōu)秀單位”等三項(xiàng)榮譽(yù) 。其中，全國(guó)僅8家單位獲“總體評(píng)估優(yōu)秀單位等級(jí)A+”。

（四）“e福州”暢享智慧城市數(shù)字生活

作為福州市統(tǒng)一移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)入口，“e福州”以公共服務(wù)、便民服務(wù)為主，政務(wù)服務(wù)為輔，實(shí)現(xiàn)生活服務(wù)的多場(chǎng)景覆蓋。“e福州”與市區(qū)200多臺(tái)“e福州”便民服務(wù)自助終端合作，通過(guò)“掌上辦、就近辦”助力破解辦事難題。“掌上辦”已上線70個(gè)功能，可為市民提供184項(xiàng)便民服務(wù);“就近辦”方面，將公安、人社、醫(yī)保等96個(gè)高頻事項(xiàng)納入自助終端辦理，讓市民方便快捷就近辦理業(yè)務(wù)。在新冠肺炎疫情防控期間，“e福州”在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)出“e防控”小程序，提供來(lái)榕人員信息登記、健康自查、疫情線索和單位填報(bào)等服務(wù)。“e福州”還搭建物資服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)福州本土物資供需信息精準(zhǔn)對(duì)接，解決上下游產(chǎn)業(yè)鏈阻斷、貨物積壓和市民購(gòu)買(mǎi)口罩等疫情防護(hù)品難等問(wèn)題，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。

二、福州智慧城市社會(huì)治理存在的短板

（一）信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐體系有待加強(qiáng)

受投資大、周期長(zhǎng)和必要人才緊缺等因素影響，福州智慧城市大部分項(xiàng)目由政府直接投資建設(shè)，企業(yè)、社會(huì)力量參與度較低，對(duì)福州相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)弱。前沿技術(shù)設(shè)備和“智慧成果”推廣應(yīng)用力度不夠，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐作用發(fā)揮還需提升。

（二）政務(wù)信息資源聯(lián)通共享體系還有待完善

福州非窗口政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)的電子化歸集共享還不夠及時(shí)有效，數(shù)據(jù)聯(lián)通共享的系統(tǒng)性、協(xié)同性還有待進(jìn)一步提升，甚至一些部門(mén)的數(shù)據(jù)信息還存在“隔離”問(wèn)題。此外，政府主導(dǎo)的信息化項(xiàng)目和企業(yè)、社會(huì)力量自發(fā)建成的信息系統(tǒng)相對(duì)割裂，沒(méi)有很好融合。

（三）城市社會(huì)管理的智慧水平還有不足

目前福州城市管理系統(tǒng)側(cè)重于對(duì)數(shù)據(jù)信息的接收、批轉(zhuǎn)、跟蹤，還需要通過(guò)人工判定。系統(tǒng)較少能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)信息的自動(dòng)抓取、自主對(duì)比分析，并做出智能化判定，發(fā)布預(yù)警、任務(wù)執(zhí)行信息。如“智慧交通”系統(tǒng)還不能根據(jù)道路交通實(shí)時(shí)通行情況來(lái)自動(dòng)切換交通信號(hào)。一些惠民減負(fù)便企的政策措施不能精準(zhǔn)自動(dòng)傳達(dá)到位，還需要個(gè)人、企業(yè)向系統(tǒng)提交查詢(xún)才能接收相關(guān)政策準(zhǔn)確的信息。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理分析水平和自主反應(yīng)能力還有待進(jìn)一步提高。

三、提升福州智慧城市治理能力的思考

要實(shí)現(xiàn)城市管理從“被動(dòng)反饋型”向“主動(dòng)出擊型”轉(zhuǎn)變，讓城市治理體系和治理能力變得真正“智慧”起來(lái)，福州要進(jìn)一步全面推動(dòng)城市管理向“全移動(dòng)、全感知、全物聯(lián)、全可視化、全監(jiān)管”方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化、智能化的城市管理。

（一）持續(xù)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

大力發(fā)展新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化提升福州軟件園、馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能級(jí)，充分發(fā)揮龍頭骨干數(shù)字企業(yè)的產(chǎn)業(yè)示范集聚作用，持續(xù)壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，提高福州的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平。發(fā)揮“數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)”“創(chuàng)新數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施峰會(huì)”等平臺(tái)的作用，培育引進(jìn)一批數(shù)字信息企業(yè)，重點(diǎn)培育引進(jìn)一批服務(wù)能力強(qiáng)的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚;積極發(fā)展服務(wù)型制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新模式新業(yè)態(tài)，提高福州數(shù)字產(chǎn)業(yè)和智慧城市的發(fā)展質(zhì)量。

深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，創(chuàng)新工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展。以福州水務(wù)NB-IoT規(guī)模應(yīng)用為樣板，重點(diǎn)培育一批NB-IoT技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)軍企業(yè)，加速窄帶物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移，培育發(fā)展智能制造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以企業(yè)為主體，以信息化為方向，建設(shè)提升重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和體驗(yàn)中心，重點(diǎn)推動(dòng)長(zhǎng)樂(lè)紡織制造業(yè)等福州優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)行業(yè)的龍頭企業(yè)加快生產(chǎn)線的全面智能化改造，提高生產(chǎn)效率，提高發(fā)展企業(yè)質(zhì)量。

探索城市大腦混合所有制改革，建立面向市場(chǎng)的公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮智慧城市大腦各大信息服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集共享的效能，充分挖掘數(shù)據(jù)信息的商業(yè)價(jià)值，精準(zhǔn)地為企業(yè)提供區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析、行業(yè)市場(chǎng)信息、消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)等信息服務(wù)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題，推進(jìn)人工智能對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更準(zhǔn)確的匹配和把握。這樣，既能解決城市大腦研發(fā)投入問(wèn)題、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用問(wèn)題，同時(shí)也將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

（二）優(yōu)化智慧城市支撐體系

加快推進(jìn)《福建省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》和《福州市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022年）》的實(shí)施，全面提速城市大腦相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，完善優(yōu)化城市大腦組織架構(gòu)?？v向上接省級(jí)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，下連區(qū)縣（市）甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)信息支點(diǎn);橫向聯(lián)通市直各政府部門(mén)，提升福州“城市大腦”智能中樞發(fā)展能級(jí)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)、升級(jí)智慧城市硬件基礎(chǔ)設(shè)施，全面提速“5G+光網(wǎng)”雙千兆城市建設(shè)，提升千兆寬帶用戶覆蓋面，全面推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和智能終端規(guī)模部署應(yīng)用，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和IPv6升級(jí)改造，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體全覆蓋的基礎(chǔ)信息設(shè)施體系。

圍繞“發(fā)展”與“民生”，加強(qiáng)城市大腦應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)應(yīng)用。有針對(duì)性地創(chuàng)設(shè)更多易用、實(shí)用、管用的應(yīng)用場(chǎng)景，重點(diǎn)圍繞城市治理、市民服務(wù)的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，不斷拓展深化優(yōu)化警務(wù)、交通、城管、房管、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)發(fā)，提高城市治理能力，持續(xù)改善市民生活品質(zhì)。深化智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧文旅、智慧教育等數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)建設(shè)，為福州智慧城市建設(shè)提供更有力的應(yīng)用支撐。

（三）提升數(shù)據(jù)歸集整合分析能力

加強(qiáng)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全保障能力建設(shè)，優(yōu)化城市大腦組織架構(gòu)。在保護(hù)數(shù)據(jù)安全的前提下，按城市管理服務(wù)的內(nèi)容調(diào)整優(yōu)化各分支平臺(tái)的分類(lèi)與層級(jí)，提高數(shù)據(jù)歸集的效率。每一類(lèi)數(shù)據(jù)都由唯一的部門(mén)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的采集和匯總， 并保證持續(xù)更新，避免數(shù)據(jù)混亂沖突、一數(shù)多源等問(wèn)題，保證數(shù)據(jù)的完整性、可用性。全面推進(jìn)城市大腦總平臺(tái)與各相關(guān)分支平臺(tái)的對(duì)接，建立優(yōu)化全市統(tǒng)一的城市管理大數(shù)據(jù)總庫(kù)，全面消除信息資源的部門(mén)壁壘和相互制約，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)聯(lián)通模式。在依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息安全保障和隱私保護(hù)的前提下，分權(quán)限分層級(jí)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)放，進(jìn)一步增強(qiáng)各城市管理分支平臺(tái)對(duì)相應(yīng)城市管理服務(wù)問(wèn)題即時(shí)感知的便利化、工作預(yù)案的精細(xì)化、問(wèn)題處置的高效化和智能化，全面形成城市信息資源的有序匯聚、統(tǒng)一管理、深度共享、關(guān)聯(lián)分析和高效利用的發(fā)展模式。

依托城市大腦總平臺(tái)，建立高效能數(shù)據(jù)運(yùn)算分析和服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)城市信息資源的自動(dòng)分類(lèi)分級(jí)整理和數(shù)據(jù)匯總分析，不但有數(shù)據(jù)結(jié)果，更有數(shù)據(jù)的由來(lái)與過(guò)程。總平臺(tái)即時(shí)將分類(lèi)信息內(nèi)容和分析報(bào)告統(tǒng)一匯總推送至相應(yīng)的分支平臺(tái)處理系統(tǒng)，提醒分支平臺(tái)及時(shí)提取，做好工作預(yù)案，即時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，并做好跟蹤反饋，推動(dòng)城市管理服務(wù)精細(xì)精準(zhǔn)高效。

拓展提升平臺(tái)數(shù)據(jù)的服務(wù)能級(jí)、平臺(tái)大數(shù)據(jù)智能分析技術(shù)，不僅要服務(wù)城市管理人員，也要服務(wù)于城市管理對(duì)象和管理內(nèi)容。在依法保護(hù)數(shù)據(jù)隱私安全和數(shù)據(jù)資產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)數(shù)據(jù)信息的合法、合理使用。通過(guò)注冊(cè)申請(qǐng)，可以隨時(shí)、隨地、隨需查閱與自身相關(guān)的合法數(shù)據(jù)信息及其他依法公開(kāi)的政務(wù)服務(wù)等信息;并可以充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，解決平臺(tái)匯總數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)分類(lèi)問(wèn)題，為注冊(cè)的組織和個(gè)人提供合法數(shù)據(jù)信息訂閱服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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（壓題圖片：福州市金融街?攝影：lin4sea）

（責(zé)任編輯：榮榮）