肥城市防汛工作存在問(wèn)題與對(duì)策

曹寶偉，孫緒洲，李飛龍（肥城市水利局，山東肥城271600）

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肥城市防汛工作存在問(wèn)題與對(duì)策

曹寶偉，孫緒洲，李飛龍
（肥城市水利局，山東肥城271600）

【摘要】針對(duì)肥城市防汛工作存在的問(wèn)題，以構(gòu)建科學(xué)有效的防汛治理體系為目的，立足肥城市防汛工作實(shí)踐提出了針對(duì)性的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】肥城市；防汛；科學(xué)調(diào)度；建設(shè)管理

肥城市共有中小型水庫(kù)87座，其中中型水庫(kù)1座，小（1）型水庫(kù)24座，?。?）型水庫(kù)62座，另有塘壩367座，總庫(kù)容1.28億m3。境內(nèi)大小河流43條，多為行洪河道，主要河流有大汶河、康王河、匯河、漕河、濁河、小匯河、上金線(xiàn)河7條，總長(zhǎng)度196km，均為季節(jié)性河流。

自2005年開(kāi)始，肥城市緊緊抓住“中央、省市加大水利工程建設(shè)投入”的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目，為全市水利工程防汛建設(shè)提供了有力的保障。在防汛“硬件”建設(shè)方面，對(duì)1座中型水庫(kù)和77座病險(xiǎn)小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，對(duì)匯河、康王河、小匯河、漕濁河等骨干河道進(jìn)行了綜合治理，有效提高了全市防洪除澇和蓄水興利能力，擴(kuò)大了農(nóng)田灌溉面積，改善了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；在防汛“軟件”建設(shè)方面，爭(zhēng)取山洪災(zāi)害項(xiàng)目資金，實(shí)施了山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目，建立了防汛會(huì)商系統(tǒng)，構(gòu)建了全市群測(cè)群防體系，切實(shí)提高了全市防汛信息化管理水平和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力。

1　防汛工作存在問(wèn)題

1.1防汛與抗旱矛盾突出

肥城市人均占有水資源量271m3，僅占全國(guó)的12.9％、全省的81.1％、泰安市的87.1％，屬于極度貧水區(qū)。降雨分布不均，多年平均降水量638mm，其中汛期6～9月降水量占全年降水量的74.2％，具有春旱、夏澇、秋冬連旱的特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和全球氣候變化影響加劇，水資源短缺日益突出。

1.2防汛工程存在薄弱環(huán)節(jié)

全市多數(shù)水庫(kù)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)洪水考驗(yàn)，遇到超標(biāo)準(zhǔn)洪水等突發(fā)事件時(shí)存有較大風(fēng)險(xiǎn)；多數(shù)水庫(kù)是頭頂庫(kù)、串聯(lián)庫(kù)，調(diào)蓄能力弱，一旦雨情較大，易發(fā)生災(zāi)害隱患；大汶河、康匯河、漕濁河、匯河、東金線(xiàn)河等仍有部分危險(xiǎn)河段未進(jìn)行治理；多數(shù)小型河道目前堤防標(biāo)準(zhǔn)低，沿河阻水障礙多，防洪減災(zāi)壓力較大；有些工礦區(qū)防洪意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和積水點(diǎn)部位沒(méi)有徹底治理，部分塌陷區(qū)農(nóng)村房屋存在開(kāi)裂現(xiàn)象；城區(qū)雨洪排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，如果出現(xiàn)連續(xù)強(qiáng)降雨天氣，地下超市、地下商場(chǎng)等地下建筑物極易受淹。

1.3防汛隊(duì)伍不健全

隨著城鄉(xiāng)人口流動(dòng)加速，農(nóng)村人口老齡化、空心化越來(lái)越明顯，傳統(tǒng)的防汛搶險(xiǎn)組織動(dòng)員方式難以為繼，一定程度上造成了防汛工作的被動(dòng)。

1.4防汛物資儲(chǔ)備匱乏

與國(guó)家防總規(guī)定的《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》要求相比，肥城市的防汛物資儲(chǔ)備較為匱乏，不僅數(shù)量不足、種類(lèi)單一、設(shè)備陳舊老化，而且倉(cāng)庫(kù)年久失修，不利于物資儲(chǔ)備管理。

1.5宣傳教育滯后

肥城市在防汛宣傳上存在宣傳方式單一、宣傳面窄等后問(wèn)題，另外，肥城市各級(jí)各類(lèi)防汛預(yù)案大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，針對(duì)性、可操作性有待提高；一些部門(mén)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重編制輕運(yùn)用，各級(jí)指揮員和工作人員對(duì)預(yù)案熟悉掌握程度不高。

2　建議對(duì)策

2.1科學(xué)調(diào)度，防汛與興利并舉

在確保防汛安全的前提下，優(yōu)化調(diào)度方案，努力增加水利工程蓄水，科學(xué)搞好資源調(diào)配，落實(shí)好備用水源建設(shè)，為確保居民生活用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及生態(tài)環(huán)境用水需求提供支撐和保障。為此，圍繞全市“三條線(xiàn)一大片”水利發(fā)展中心，積極配合對(duì)接上級(jí)有關(guān)部門(mén)，逐步有序鋪開(kāi)引汶濟(jì)漕工程建設(shè)，構(gòu)建起以大汶河、漕濁河和安孫干渠為骨干網(wǎng)絡(luò)的水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源優(yōu)化配置和高效利用，同時(shí)，積極謀劃好“引黃濟(jì)肥入泰”城市備用水源地工程規(guī)劃，改變過(guò)度依賴(lài)地下水的用水模式。

2.2加強(qiáng)防汛工程管護(hù)

目前，除大汶河肥城段已確權(quán)劃界由河道局負(fù)責(zé)，尚莊爐水庫(kù)已成立水庫(kù)管理所外，全市86座小型水庫(kù)、42條河道的工程管護(hù)權(quán)明確由所在鎮(zhèn)街人民政府負(fù)責(zé)。汛期督促各鎮(zhèn)街防指加強(qiáng)對(duì)所屬水庫(kù)、河道的管理養(yǎng)護(hù)，確保安全。針對(duì)阻礙河道行洪問(wèn)題，按照屬地管理要求，按照“誰(shuí)設(shè)障，誰(shuí)清除”的原則，及時(shí)清除。煤炭、國(guó)土等部門(mén)要重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)采空區(qū)、礦區(qū)附近廢棄礦井及老窯積水情況，對(duì)存在采空區(qū)塌陷、淹井危險(xiǎn)的礦井，要制定相應(yīng)措施，嚴(yán)防洪澇災(zāi)害引發(fā)安全事故。教育部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的自救、互救、逃生等安全知識(shí)能力的教育，堅(jiān)決杜絕學(xué)生溺水傷亡事故的發(fā)生。城區(qū)防指要落實(shí)好城鎮(zhèn)和行業(yè)的防汛，要按照城市防洪規(guī)劃要求，以城市低洼易澇區(qū)、人員聚集區(qū)、工礦企業(yè)園區(qū)和地下設(shè)施為重點(diǎn)，全面排查薄弱環(huán)節(jié)，查找工程險(xiǎn)點(diǎn)和工作漏洞，針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)采取排險(xiǎn)和補(bǔ)救措施。有關(guān)鎮(zhèn)街防指要加強(qiáng)對(duì)山洪災(zāi)害多發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)的管理和指導(dǎo)，完善群策群防體系，避免把建筑物修建在山洪、泥石流、滑坡等危險(xiǎn)地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)區(qū)域的安全管理，堅(jiān)決制止人為誘發(fā)山洪災(zāi)害的活動(dòng)和行為。

2.3建立健全專(zhuān)業(yè)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍

以當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的建筑公司為主，建立一支集防汛、抗旱、森林防火等功能于一體的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，因地制宜組建、調(diào)整、充實(shí)群眾性的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍。開(kāi)展必要的技術(shù)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)掌握防汛搶險(xiǎn)技能，提高搶險(xiǎn)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，在抗大洪、搶大險(xiǎn)中成為中堅(jiān)力量。建議上級(jí)給予一定的防汛隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)，切實(shí)健全防汛隊(duì)伍體系，確保關(guān)鍵時(shí)刻“扛得住、頂?shù)蒙?、拿得下、打得贏”，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.4做好防汛物資儲(chǔ)備

按照“定人、定點(diǎn)、定責(zé)”的要求，各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門(mén)單位要制定防汛物資儲(chǔ)備管理制度，實(shí)事求是地展開(kāi)對(duì)儲(chǔ)備的防汛物資登記造冊(cè)工作，編制詳細(xì)清單，包括型號(hào)、品種、數(shù)量、質(zhì)量、聯(lián)系人、責(zé)任人等情況，報(bào)市防辦備案并嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。根據(jù)國(guó)家防總規(guī)定的《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》要求，采取“銷(xiāo)號(hào)”的方式，按照“輕重緩急”原則，分年度對(duì)水庫(kù)、河道配齊防汛物資，補(bǔ)齊以后銷(xiāo)號(hào)，確保物盡其用，不浪費(fèi)。

2.5大力開(kāi)展防汛宣傳教育，加強(qiáng)預(yù)案執(zhí)行

肥城市將利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、微信等新聞媒體和自媒體，形成綜合宣傳網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳和普及防汛知識(shí)，大力宣傳防汛動(dòng)態(tài)和搶險(xiǎn)救災(zāi)先進(jìn)典型，進(jìn)一步動(dòng)員廣大人民群眾積極參與防御洪災(zāi)斗爭(zhēng)，深入宣傳防汛各類(lèi)預(yù)案，出現(xiàn)汛情、險(xiǎn)情時(shí)，確保搶險(xiǎn)及時(shí)，有序撤離。同時(shí)還要逐步建立洪水風(fēng)險(xiǎn)公示制度，增強(qiáng)公眾活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；建立洪水影響評(píng)價(jià)制度，規(guī)范人的社會(huì)活動(dòng)；通過(guò)稅收政策調(diào)節(jié)，使經(jīng)營(yíng)性行為盡可能避開(kāi)洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；通過(guò)價(jià)格政策，鼓勵(lì)公眾節(jié)約用水，提高水資源的利用率。進(jìn)一步完善預(yù)案，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)演練找出不足并立即修訂，提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。各級(jí)部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)和防汛人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)預(yù)案，熟練掌握預(yù)案，做到內(nèi)容程序清楚，運(yùn)用高效得當(dāng)。

3　結(jié)語(yǔ)

做好防汛工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的、加強(qiáng)管理的積累過(guò)程，肥城市將按照防大訊、抗大洪的要求，立足實(shí)際，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，構(gòu)建起科學(xué)有效的防汛治理體系。

（責(zé)任編輯張玉燕）

作者簡(jiǎn)介：曹寶偉（1989—），男，助理工程師

收稿日期：2015-05-29

【中圖分類(lèi)號(hào)】TV87

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2016）-02-0051-02