韓墩引黃灌區(qū)水利工程物業(yè)化管理探討

張雙（濱州市韓墩引黃灌溉管理局，山東濱州256600）

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韓墩引黃灌區(qū)水利工程物業(yè)化管理探討

張雙
（濱州市韓墩引黃灌溉管理局，山東濱州256600）

【摘要】分析韓墩引黃灌區(qū)管理體制改革進程中存在的問題，結合正在推進的水管單位機構改革和灌區(qū)工程物業(yè)化管理的現代水管新思路，對引黃灌區(qū)工程物業(yè)化管理模式進行初步探討，并提出灌區(qū)工程管理體制改革的相關對策建議。

【關鍵詞】韓墩引黃灌區(qū)；水利工程；物業(yè)化管理；管養(yǎng)分離

韓墩引黃灌區(qū)地處黃河三角洲腹地，山東省濱州市境內，設計灌溉面積6.4萬hm2，屬國家大型灌區(qū)。灌溉系統支以上骨干工程主要有總干渠1條，長29.14km，建筑物84座；干渠4條，建筑物122座，長131.69km；支渠91條，長401.6km，集中管理和維護的難度較大。下屬5個基層管理所除承擔灌區(qū)防汛抗旱調度、水資源保護、水事矛盾調解及工程安全等工作外，還要負責繁重的工程維修養(yǎng)護、保潔、綠化植物修剪、病蟲害防治等任務。管理人員身兼數職，造成管理隊伍不穩(wěn)定，不能專心從事工程管理工作。再加上現有的管理隊伍結構老化，人員配備不合理，缺乏專業(yè)管理人才，導致管理費用開支大、工程維修養(yǎng)護費用無法保障、工作效率低下等問題，工程設施得不到正常的維修養(yǎng)護，年久失修，效益嚴重衰減。隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，原有管理模式已不適應新形勢的發(fā)展。結合韓墩灌區(qū)管理現狀，以提高工程管理水平，降低運行成本為目的，探討灌區(qū)工程維修養(yǎng)護的物業(yè)化管理模式，逐步建立維修養(yǎng)護規(guī)范化管理長效機制。

1　基本思路

在管理局科學定編定崗和灌區(qū)工程維修養(yǎng)護費足額到位的條件下，將工程運行管理和維修養(yǎng)護分離，實行管養(yǎng)分離。按照循序漸進、逐段過渡的思路，韓墩灌溉局根據實際情況分析，計劃分3個階段逐步實現灌區(qū)工程的物業(yè)化管理：第一階段是在科學定崗和合理核定人員編制的基礎上，將維修養(yǎng)護職能和人員從原單位剝離出來，組建一支專業(yè)的灌區(qū)工程維修養(yǎng)護隊伍，形成精簡高效的管理機構，對維修養(yǎng)護實行內部合同管理。第二階段是將維修養(yǎng)護隊伍與管理局分離，轉制為企業(yè)，仍以承擔本單位的養(yǎng)護任務為主。目前韓墩灌區(qū)已進入這一階段，并成立了泰河水務公司。第三階段是將工程維修養(yǎng)護業(yè)務從管理局完全剝離，管理局面向社會公開招標擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。通過積極推行灌區(qū)工程管養(yǎng)分離，提高養(yǎng)護水平，使灌區(qū)工程維修養(yǎng)護工作逐步走向社會化、市場化、規(guī)范化、專業(yè)化道路。

2　保障措施

2.1職能清晰，權責明確

水管單位作為灌區(qū)工程的“業(yè)主”，只對工程進行管理，而工程的維修養(yǎng)護及保潔、綠化等工作實行市場化運作，承包給“物業(yè)”，即由具有維修養(yǎng)護資質的單位負責。韓墩灌區(qū)在實行物業(yè)化管理后，明確了各管理所為灌區(qū)工程的“業(yè)主”，在工程具體管理上，各管理所只負責水利工程的安全檢查、防汛抗旱調度及維修養(yǎng)護工程的計劃下達、監(jiān)督等管理工作。具體的工程維護由專業(yè)化的維修養(yǎng)護隊來承擔，做到保持工程的設計功能，保證工程完整和安全運行。

2.2核定費用，落實補貼

落實財政部門水利工程維修養(yǎng)護資金和實施管養(yǎng)分離互為前提，互為條件，只有財政補貼落實了才能實施真正的工程養(yǎng)護及管養(yǎng)分離，而落實財政補貼必須主輔剝離及管養(yǎng)分離。韓墩灌區(qū)工程管養(yǎng)分離第一階段維修養(yǎng)護資金來源主要是水資源費，隨著維修養(yǎng)護隊轉制為企業(yè)，逐步進入第二階段，下一步將要面臨與單位分離，并取得相應的管理資質，投向市場承攬水利工程維護運行管理業(yè)務，實行獨立運營，獨立核算。市財政承擔的工程維修養(yǎng)護費用應及時足額到位，才能確保工程管養(yǎng)分離的順利實施。

2.3措施具體，監(jiān)督到位

1）制定灌區(qū)工程養(yǎng)護標準。把握以下三大原則，制定灌區(qū)工程養(yǎng)護標準。一是確保灌區(qū)工程完整、安全運行，鞏固已建灌區(qū)工程建設成果、充分發(fā)揮效益的原則；二是考慮經濟社會發(fā)展要求，并具有一定的先進性和前瞻性的原則；三是把握因地制宜，便于管理、維護的原則。灌區(qū)工程養(yǎng)護標準是水管單位管理工程、養(yǎng)護企業(yè)養(yǎng)護工程的政策依據，也是規(guī)范管理灌區(qū)工程的行業(yè)標準，實行物業(yè)化管理第一階段，韓墩灌區(qū)就制定了《灌區(qū)工程管理細則》，做到有章可循。

2）制定維修養(yǎng)護隊的工作目標任務。專業(yè)維修養(yǎng)護隊主要承擔總干渠水工建筑物維修養(yǎng)護、閘門維修養(yǎng)護、啟閉機維修養(yǎng)護及附屬設施維修養(yǎng)護，清除河面漂浮物、清除河道兩岸雜草、巡查管理公共設施、景觀綠化美化等任務。管理局成立監(jiān)督檢查考核工作領導小組，每季度至少進行一次定期和不定期的檢查，對照工作目標任務書，按照完成情況進行百分制考核。韓墩灌區(qū)水利風景區(qū)的維修養(yǎng)護就是實行的這種管養(yǎng)體制，具體做法是，管理局依據有關定額和養(yǎng)護工程數量對韓墩灌區(qū)風景區(qū)的養(yǎng)護經費進行了測算，按核定總數的60％預付資金，其余40％按工作目標任務完成情況兌現。

3）加強維修養(yǎng)護監(jiān)督管理。通過建立有效的約束和激勵機制，加強監(jiān)督管理，使養(yǎng)護責任、工作績效和職工的切身利益緊密聯系，建立灌區(qū)工程養(yǎng)護質量監(jiān)管目標責任制，確保養(yǎng)護隊按照養(yǎng)護標準實施養(yǎng)護。養(yǎng)護結束后，及時組織驗收，評定養(yǎng)護結果，加大問責力度，對工程質量和資金方面出現的問題要實行“零容忍”制度。

3　取得的成效

韓墩灌區(qū)工程物業(yè)化管理的逐步實施已取得一定成效：一是崗位職責更加明確，責任制進一步落實，按考核辦法實行管理考核；二是管理進一步規(guī)范，維修養(yǎng)護及時到位，延長了工程使用壽命；三是精減管理人員，減少了管理經費，提高了工作效率；四是創(chuàng)新適應市場經濟的管理體制，實行了長效管理。

實行物業(yè)化管理一年來，灌區(qū)工程管理、養(yǎng)護職能明確，秩序井然有序，總干渠顯現出岸綠景美、人水和諧的新環(huán)境，水利風景區(qū)的效益得到了充分發(fā)揮，2014-09，韓墩灌區(qū)風景區(qū)成功入選國家水利風景區(qū)。韓墩灌區(qū)作為水利工程物業(yè)化管理試點單位，通過水利工程良性運行機制改革，初步探索出適應社會主義市場經濟體制要求的高效的新型水利工程管理模式，在水利行業(yè)具有廣泛推廣應用的價值。

4　結語

隨著市場經濟和灌區(qū)經濟的快速發(fā)展，原有水利工程管理模式的問題和弊端日漸顯現出來，影響著灌區(qū)工程效益的正常發(fā)揮，制約了灌區(qū)的高效運行和健康發(fā)展。韓墩引黃灌區(qū)結合自身的管理現狀和工程狀況，以提高工程管理水平，降低運行成本為目的，提出了水利工程維修養(yǎng)護的物業(yè)化管理模式，積極推行“管養(yǎng)分離”的運作方式，取得了較好的成效。對于引黃灌區(qū)水利工程的規(guī)范化、物業(yè)化管理具有重要的參考價值。

參考文獻

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（責任編輯崔春梅）

作者簡介：張雙（1982—），女，工程師

收稿日期：2015-06-26

【中圖分類號】F426.91

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-02-0049-02