海外鉆修井項(xiàng)目HSE管理適應(yīng)性和系統(tǒng)化研究

李慧成

中石油川慶鉆探國際工程公司厄瓜多爾分公司

海外鉆修井項(xiàng)目HSE管理適應(yīng)性和系統(tǒng)化研究

李慧成

中石油川慶鉆探國際工程公司厄瓜多爾分公司

本文以川慶鉆探厄瓜多爾分公司為例，對(duì)與HSE管理相關(guān)的國家機(jī)構(gòu)、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、甲方油公司等進(jìn)行簡介，在此基礎(chǔ)上分析了分公司HSE管理面臨的挑戰(zhàn)和難題，重點(diǎn)闡述HSE管理的思路和特點(diǎn)、開展的主要工作。表明作為國際化油氣技術(shù)服務(wù)公司，只有走適應(yīng)性和系統(tǒng)化管理的道路才能站穩(wěn)市場，不斷發(fā)展壯大。

HSE管理；適應(yīng)性；系統(tǒng)化

厄瓜多爾境內(nèi)有50部鉆機(jī)和55部修井機(jī)，由中國的SINOPEC、CCDC和HILONG、當(dāng)?shù)氐腡RIBOILGAS、DYGOIL、美國的HP及NABORS、委內(nèi)瑞拉的PDVSA、意大利的PETREX、加拿大的TUSCANY等公司占領(lǐng)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場，基本由西方國際知名公司壟斷，如斯倫貝謝、哈利伯頓、貝克休斯、威德福等。川慶鉆探厄瓜多爾分公司于2001年進(jìn)入厄瓜多爾市場主要服務(wù)對(duì)象為厄瓜多爾國家石油公司、安第斯公司和RIO NAPO公司等，主要協(xié)作方包括斯倫貝謝、哈里伯頓、貝克休斯、威德福等。目前是厄瓜多爾第二大鉆修井承包商及附屬相關(guān)技術(shù)服務(wù)提供商。

1 當(dāng)?shù)卣凹追较嚓P(guān)HSE管理要求

厄瓜多爾勞工部對(duì)企業(yè)的管理要求主要有以下幾個(gè)方面：建立健全健康安全機(jī)構(gòu)和人員，由勞資雙方代表組成的健康安全委員會(huì)，在勞工部備案的健康安全內(nèi)部管理規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制機(jī)制，雇員的健康監(jiān)護(hù)計(jì)劃，應(yīng)急方案及演練，風(fēng)險(xiǎn)提示及崗位培訓(xùn)，信息交流及相關(guān)程序，對(duì)員工提供的服務(wù)保障（餐飲、勞動(dòng)環(huán)境等），個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品等。厄瓜多爾廣泛采用環(huán)境審批制度，監(jiān)測工作也十分嚴(yán)格，所有的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括井場建設(shè)和施工，營地建設(shè)等均要進(jìn)行環(huán)評(píng)并辦理許可證，辦理審批的程序復(fù)雜，經(jīng)常出現(xiàn)因環(huán)境許可未到位而導(dǎo)致項(xiàng)目無法開工的情況。對(duì)于廢氣、污水和污染垃圾處理的要求也很高，經(jīng)過無害化處理后才可排放。對(duì)于環(huán)境污染的處罰力度可以直接讓一個(gè)企業(yè)破產(chǎn)。

分公司服務(wù)的甲方主要有國家石油公司PAM （PETROAMAZONAS EP）、中資油公司ANDES及合資公司RIO NAPO，PARDALIS和SHUSHUFINDI聯(lián)合體公司。其管理特點(diǎn)是不但自身執(zhí)行較高的管理水平，更體現(xiàn)在對(duì)其承包商和第三方的要求上，各承包商均須在安全管理規(guī)定下開展工作，建立自己的管理系統(tǒng)并且不得與甲方的相沖突，標(biāo)準(zhǔn)低于甲方的按照甲方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2 HSE管理面臨的挑戰(zhàn)與難題

分公司HSE管理中面臨的問題主要包括以下幾個(gè)方面：一是政府及甲方要求高，但標(biāo)準(zhǔn)又不統(tǒng)一 。分公司所處的市場廣泛采取API等國際標(biāo)準(zhǔn)，而當(dāng)?shù)卣凹追接钟胁煌?，這就要求HSE體系建設(shè)需要與國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，同時(shí)滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，在相關(guān)的制度修訂和檢查表格中需要充分體現(xiàn)這一原則。二是文化差異大，交流融合存在一定困難。文化差異主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，顯性文化沖突如行為、表情、手勢以及語言等方面所表達(dá)的意思存在一定的差異，容易造成誤解。中、厄之間的制度文化沖突使得統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)管理存在一定的難度。而兩國員工之間的價(jià)值觀沖突可能導(dǎo)致員工之間的消極和抵觸情緒，影響施工的質(zhì)量和效率。三是氣候潮熱、職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)壓力大。分公司作業(yè)區(qū)域大多位于熱帶雨林地區(qū)，常年降水量大，部分地區(qū)積水嚴(yán)重，造成地層松軟，易產(chǎn)生下陷、滑坡等自然災(zāi)害，交通路面多處出現(xiàn)塌陷險(xiǎn)情，需要嚴(yán)格的防洪防汛管理工作，提前掌握極端天氣信息，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。四是人力資源匱乏和更換頻繁造成風(fēng)險(xiǎn)升高。出于成本等方面考慮，海外項(xiàng)目相對(duì)于國內(nèi)項(xiàng)目在人力資源方面顯得更為匱乏，無論是現(xiàn)場還是辦公室人員，都存在一崗多職和一專多能的情況，出于高強(qiáng)度和緊張的工作環(huán)境下，且沒有周末休息，使得員工在心理和生理健康方面都表現(xiàn)的較為脆弱，對(duì)HSE工作造成了較大的隱患。五是工業(yè)基礎(chǔ)落后，重大隱患治理難度大。厄瓜多爾工業(yè)基礎(chǔ)落后，沒有完整的工業(yè)體系，所以在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較缺失和凌亂?；A(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后、老舊，存在較大的隱患，但進(jìn)行全面更新需要巨大的投入，這就加大了治理的難度。六是社會(huì)治安形勢差，防恐壓力不斷增大。鑒于厄瓜多爾激烈的政團(tuán)爭斗，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響，在施工的過程中有可能碰到各類極端勢力以保護(hù)環(huán)境為借口進(jìn)行阻擾，影響公司的正常生產(chǎn)，提升HSE工作的風(fēng)險(xiǎn)。

3 HSE管理組織機(jī)構(gòu)及人員配置

分公司HSE管理機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置需要考慮上級(jí)公司要求、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際而設(shè)立，實(shí)行監(jiān)管兩條線，既獨(dú)立運(yùn)行又補(bǔ)充配合，在分公司層面HSE部側(cè)重相關(guān)法律、法規(guī)、要求、標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和執(zhí)行，外部聯(lián)絡(luò)和溝通，管理方案的制定，管理系統(tǒng)的建立等，監(jiān)督分站側(cè)重運(yùn)行和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，隱患違章治理，考核和評(píng)估。在機(jī)組層面HSE監(jiān)督和醫(yī)生側(cè)重HSE規(guī)定的落實(shí)和執(zhí)行，與甲方及當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)接等，但是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況他們對(duì)鉆修井作業(yè)流程和設(shè)備普遍不熟悉，對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力不足，因此分公司設(shè)置了作業(yè)監(jiān)督崗位，側(cè)重設(shè)備隱患的排查、作業(yè)過程的監(jiān)督和鉆臺(tái)操作的培訓(xùn)。無論是部門設(shè)置和機(jī)組崗位的設(shè)置，均是按照實(shí)用性的原則進(jìn)行的，符合國內(nèi)的相關(guān)要求和當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)行實(shí)際。

分公司經(jīng)理是HSE管理的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)分公司的HSE工作，分管工作的副經(jīng)理對(duì)分公司的HSE工作負(fù)主管責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)分管責(zé)任。分公司設(shè)立有HSE委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)HSE工作，經(jīng)理任主任，其他成員由分公司副經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。各基層單位設(shè)立有HSE管理小組（當(dāng)?shù)胤墒荋SE分委會(huì)），平臺(tái)經(jīng)理任組長，其他中外方大班人員及員工代表任組員，負(fù)責(zé)討論、解決機(jī)組的HSE管理事宜。

4 保障HSE體系建設(shè)的相關(guān)措施

（1）責(zé)任落實(shí)為核心，建立適應(yīng)性管理模式。分公司HSE管理的最高機(jī)構(gòu)為HSE管理委員會(huì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)分公司HSE工作，貫徹落實(shí)當(dāng)?shù)卣?、甲方及上?jí)機(jī)構(gòu)的要求和規(guī)定，研究決定分公司重大HSE問題，組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、HSE規(guī)章制度及體系、審批管理方案，進(jìn)行績效考核等［1］。在各機(jī)組也建立有HSE管理小組，根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)定該小組有大班隊(duì)員和員工代表構(gòu)成，定期召開會(huì)議，研究決定機(jī)組HSE管理中的相關(guān)事宜。

（2）體系推進(jìn)為主線，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。為了更加有效地推進(jìn)分公司健康、安全與環(huán)境管理體系建設(shè)工作，需要以Q/SY 1002.1-2013體系標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，與國際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，既滿足國內(nèi)要求，又適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際需求，建立富有自己特色的適應(yīng)性、系統(tǒng)化的HSE管理體系。多層次開展HSE審核，評(píng)價(jià)HSE管理體系運(yùn)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，系統(tǒng)分析，提出改進(jìn)措施，持續(xù)提升公司HSE管理績效。依托體系推進(jìn)工作，結(jié)合“三基建設(shè)”，為進(jìn)一步規(guī)范中外員工行為，養(yǎng)成安全習(xí)慣，圍繞制度、培訓(xùn)和考核三大體系，要加強(qiáng)制度化合標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步向“安全管理機(jī)制化，現(xiàn)場操作規(guī)范化，設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化”的目標(biāo)邁進(jìn)。

（3）實(shí)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，重點(diǎn)監(jiān)控高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)管理作為安全管理的核心，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，注重全員參與，尤其是安全觀察與溝通做到全員掌握并應(yīng)用，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)、關(guān)鍵施工、偏離作業(yè)、變更作業(yè)全部實(shí)施工作安全分析和作業(yè)許可。建立多層次的完善的風(fēng)險(xiǎn)登記表， A、B類危險(xiǎn)源清單，并明確了風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任部門及責(zé)任人［2］。根據(jù)API標(biāo)準(zhǔn)編制的機(jī)組設(shè)備擺放圖、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別圖、風(fēng)險(xiǎn)分布圖、逃生路線圖、應(yīng)急設(shè)備擺放圖、噪音分布圖等。

強(qiáng)化各類高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，包括上下頂驅(qū)，起放井架、底座等大型作業(yè)，設(shè)備、物資的封存驗(yàn)收，人員招解聘工作。強(qiáng)化拆搬安過程控制，確保大型作業(yè)安全。強(qiáng)化特殊時(shí)段、特殊氣候下的風(fēng)險(xiǎn)防控。重視節(jié)日期間等特殊時(shí)段員工心理波動(dòng)對(duì)安全行為造成的影響，采取多方措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)削減和控制。做好特殊人群的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，叉車司機(jī)、司鉆、電焊工等高風(fēng)險(xiǎn)從業(yè)人員，監(jiān)管證件齊全、有效，人員適應(yīng)崗位需求，加強(qiáng)關(guān)鍵崗位現(xiàn)場檢查、監(jiān)管頻次，并采取針對(duì)性培訓(xùn)。

（4）狠抓過程控制，確保實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。對(duì)于違章性質(zhì)嚴(yán)重的員工由HSE部及監(jiān)督分站人員利用上井巡檢時(shí)段進(jìn)行培訓(xùn)，針對(duì)事故案例進(jìn)行警醒教育。狠抓隱患管理，保障本質(zhì)安全。實(shí)行事故隱患分級(jí)管理，首先監(jiān)督分站要通過每周收集機(jī)組周隱患、違章表格，審核機(jī)組日常隱患排查情況，對(duì)照分析機(jī)組安全業(yè)績，評(píng)估機(jī)組崗位人員隱患排查的質(zhì)量及主動(dòng)性［3］。其次及時(shí)通報(bào)月度HSE績效考核信息、跟蹤月度HSE檢查隱患的整改情況，警示其余機(jī)組，完善部門立項(xiàng)隱患記錄，作為每周周例會(huì)前跟蹤依據(jù)，督促隱患全部關(guān)閉銷項(xiàng)。

（5）重視運(yùn)行控制，做好綜合安全管理。厄瓜多爾防恐形勢較為嚴(yán)峻，嚴(yán)格執(zhí)行人員外出管理制度，減少出行頻次，盡量減少中方人員到高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，機(jī)組中方人員倒班須提前一天申請(qǐng)隨行保安。做好防恐信息收集，及時(shí)通報(bào)。嚴(yán)格人員出行信息保密制度。組織開展防恐培訓(xùn)工作，為提高分公司員工的個(gè)人安全防恐意識(shí)及能力。

在交通安全管理方面，因此分公司的車輛在甲方區(qū)塊內(nèi)均執(zhí)行甲方的相關(guān)要求，同時(shí)自身也要完備的交通管理辦法。對(duì)公司新招聘的駕駛員，HSE部在上崗前統(tǒng)一對(duì)其進(jìn)行技術(shù)考試評(píng)估，組織學(xué)習(xí)分公司相關(guān)制度，考核合格后方可上崗。

建立環(huán)境保護(hù)辦法和考核細(xì)則，理清環(huán)境影響因素識(shí)別清單，加大機(jī)組績效考核中環(huán)保部分的考核力度，促進(jìn)機(jī)組提高認(rèn)識(shí)。在員工職業(yè)健康管理方面，按照公司和當(dāng)?shù)貒乙笳J(rèn)真組織中方人員的出入境健康、防疫檢查和當(dāng)?shù)貑T工的體檢，二是注重職業(yè)病的預(yù)防，杜絕新增職業(yè)病患者，強(qiáng)化流行病防控宣傳、現(xiàn)場衛(wèi)生管理工作，確保員工的身體健康。各基層隊(duì)加強(qiáng)常見病、多發(fā)病的宣傳，加強(qiáng)員工自救互救能力培訓(xùn)，提高員工惡劣環(huán)境適應(yīng)能力。三是通過良好的倒休假制度確保員工身心得到健康發(fā)展，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場員工基本實(shí)行兩周對(duì)兩周，或兩周對(duì)一周的休假制度，中方人員執(zhí)行三月對(duì)一月的休假制度。

綜上所述，在海外鉆修井項(xiàng)目中HSE管理面臨著多方面的挑戰(zhàn)和問題，這就需要應(yīng)以HSE體系建設(shè)為主線，以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，注重中外安全制度對(duì)接及東西安全文化融合，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)HSE體系建設(shè)，創(chuàng)新有效運(yùn)行的管理模式，規(guī)范管、強(qiáng)執(zhí)行，努力實(shí)現(xiàn)分公司清潔、安全、持續(xù)有效發(fā)展。

［1］ 楊衛(wèi)，殷煥召.信息化在海外油氣項(xiàng)目HSE管理中的應(yīng)用［J］.中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2013，9（5）：176-179

［2］ 楊衛(wèi)，殷煥召，韓狄卿.石油公司HSE管理體系選型研究［J］.當(dāng)代石油石化，2013，21（8）：43-46

［3］ 劉文龍，張宏，陸寶軍，李樹皎.中國石油海外作業(yè)安全文化實(shí)踐［J］.天然氣工業(yè)，2014，34（2）：135-142