新疆烏魯木齊市水資源規(guī)劃論證工作探討

陸　峰

（烏魯木齊水文勘測局新疆烏魯木齊830000）

新疆烏魯木齊市水資源規(guī)劃論證工作探討

陸峰

（烏魯木齊水文勘測局新疆烏魯木齊830000）

本文根據(jù)烏魯木齊市區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，對該市水資源承載能力和適應性進行了分析，并對存在的問題進行了闡述，提出了解決的對策，可為水資源管理工作提供借鑒。

水資源論證規(guī)劃；需水合理性；論證探討

1　區(qū)域概況

烏魯木齊市位于新疆中部，座落在天山山脈依連哈比尕山北坡，是新疆維吾爾自治區(qū)的首府，是全疆政治、經(jīng)濟、文化、科技的中心，是我國位于歐亞大陸橋面向西部開放的橋頭堡。地理位置界于東經(jīng)86°38′～88°58′，北緯42°45′～44°07′之間，東、西、北三面與昌吉回族自治州、米東新區(qū)相接，南與吐魯番地區(qū)和巴音郭楞蒙古自治州毗鄰［1］?？偯娣e1.14萬km2，市區(qū)面積835km2。烏魯木齊市地處歐亞大陸腹地，屬中溫帶大陸性干旱氣候，其特征為寒暑變化劇烈，溫差大；天空多晴朗，降水量少；四季分配不均，冬季漫長，春秋季多大風。

2　區(qū)域水資源開發(fā)利用程度及潛力

2.1區(qū)域水資源開發(fā)利用程度

規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，烏魯木齊河現(xiàn)有兩座中型水庫，總庫容1.12億m3，合計興利調(diào)節(jié)庫容0.8226億m3。烏拉泊水庫上游區(qū)多年平均來水量為2.89億m3，除去上游生態(tài)需水0.55億m3，剩余2.34億m3。據(jù)水庫管理部門提供的資料，上游農(nóng)業(yè)引水加城市水廠取水量平均為1.5億m3左右，從2010年～2013年烏拉泊水庫調(diào)度4年運用情況來看，水庫年平均來水量1.4億m3左右?，F(xiàn)狀年烏魯木齊河上游區(qū)實際利用地表水1.652億m3，地表水水資源開發(fā)利程度為98%以上。

2.2水資源開發(fā)利用潛力分析

根據(jù)自治區(qū)最嚴格水資源管理制度“三條紅線”方案一烏魯木齊分解部分，2015年高效節(jié)水面積達到54萬畝，灌溉水利用系數(shù)0.62，農(nóng)田綜合毛用水定額537m3/畝；到2020年高效節(jié)水面積要達到65萬畝，灌溉水利用系數(shù)0.70，農(nóng)田綜合毛用水定額下降到485m3/畝。就項目區(qū)而言，烏魯木齊河上游區(qū)青年渠灌區(qū)和大西溝灌區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉面積15萬畝，現(xiàn)狀年農(nóng)田綜合毛用水定額達到638m3/畝；2015年農(nóng)田綜合毛用水定額降到537m3/畝，高效節(jié)水灌溉面積達到85%，上游灌區(qū)2015年農(nóng)業(yè)可節(jié)水量為1288萬m3；2015年因西山新區(qū)城市建設用地需求，灌區(qū)將退出1.5萬畝耕地，相應可減少800萬m3農(nóng)業(yè)用水，兩項合計為2088萬m3，因此農(nóng)業(yè)節(jié)水仍有一定潛力［2］。

3　承載能力和適應性

現(xiàn)狀用水量還存在農(nóng)業(yè)用水份額占比重很大，工業(yè)用水所占比重很小?！耙?guī)劃”用水量是新增加用水量，需要對水資源重新調(diào)整配置才能滿足“規(guī)劃”用水要求。西山水廠二期工程已完工，總供水能力達20萬m3/d，現(xiàn)狀年水廠給用水戶配水額在10萬m3/d，仍有10萬m3/d的供水能力。另一方面，現(xiàn)狀年西山水廠在用水高峰期給沙區(qū)管網(wǎng)調(diào)峰日補水3萬m3/d，隨著大西溝水庫的建成，即可實現(xiàn)三庫聯(lián)調(diào)，汛期大西溝水庫在上游可起到攔蓄洪水作用，烏拉泊水庫防洪壓力將減小，汛期烏拉泊水庫缺水問題將得到很大緩解.西山水廠給沙區(qū)調(diào)峰補水量也可相應減少［3］。參照自治區(qū)實施最嚴格水資源管理制度“三條紅線”中用水總量控制指標，2015年西山水廠給西山新區(qū)供水2687萬m3，2020年西山水廠給西山新區(qū)供水5588萬m3，物流基地也在新區(qū)規(guī)劃之中，物流園規(guī)劃預測日用水量2020年為4986m3/d，年取用水量182×104m3/d，僅占新區(qū)配水份額的3.3%。因此，西山新區(qū)水資源配置可以承載物流基地需水要求，對“規(guī)劃”實施無影響和約束。

現(xiàn)狀年烏魯木齊河上游區(qū)總需水量為31400萬m3。其中：農(nóng)業(yè)用水量9600萬m3，占總用水量的30.6%；工業(yè)用水2194萬m3，占總用水量的7%；環(huán)境及生態(tài)用水7010× 108m3，占總用水量的22.3%；城市生活用水12596萬m3，占總用水量的40.1%。根據(jù)烏魯木齊河總用水量構(gòu)成可看出，現(xiàn)狀年城市用水量占總用水量比重最大，農(nóng)業(yè)用水份額位居第二，工業(yè)用水量僅占總用水量的7%，工業(yè)用水所占比例很小?，F(xiàn)狀年烏魯木齊市工業(yè)用水比例過小，不利于充分發(fā)揮水資源利用效益。另一方面目前農(nóng)業(yè)用水效率低，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)為0.62，如果采取節(jié)水措施后，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，不僅能夠滿足農(nóng)業(yè)需水要求，同時可增加工業(yè)、生活用水量，也符合水資源優(yōu)化配置要求。

4　存在問題

烏魯木齊市的水利建設事業(yè)雖然取得了較大的成績，水資源的保障能力達到了明顯改善，但與烏魯木齊市經(jīng)濟發(fā)展的要求和新時期國家發(fā)展要求還存在很大差距，存在的主要問題有以下幾方面：

（1）水資源嚴重不足，時空分布不均，水庫調(diào)蓄能力不足，城市供水矛盾突出。主要表現(xiàn)為烏魯木齊市春季缺水嚴重，夏季7月～8月水量較豐富，由于烏拉泊水庫、紅雁池水庫擔負著烏魯木齊市城市防洪任務，存在棄水問題，汛后由于河道來水量小造成蓄水量少而引發(fā)缺水問題［4］。

（2）地下水超采，生態(tài)惡化，部分地區(qū)存在水源污染和水質(zhì)安全問題。近年來由于烏魯木齊市缺水，在加大地表水開發(fā)利用的同時大量開采地下水，致使烏魯木齊河谷、北部傾斜平原和柴窩鋪地區(qū)現(xiàn)己成為地下水嚴重超采區(qū)。由于過量開采地下水，烏魯木齊市天然草場、林地一半以上的面積出現(xiàn)不同程度的退化。同時也造成烏魯木齊市部分地區(qū)次生鹽堿化，主要集中在烏魯木齊河下游米東區(qū)的三道壩、羊毛工等地和柴窩鋪湖周邊地區(qū)。

（3）用水結(jié)構(gòu)不合理，水價偏低、農(nóng)業(yè)用水量大、效益低。烏魯木齊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水一直是用水大戶，多年來平均用水量占總用水量的60%左右，而其產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的4.1%，效益較低，而且農(nóng)業(yè)用水水價偏低。根據(jù)初步調(diào)研分析，農(nóng)業(yè)灌溉用水水價一般為成本價的1/3，目前地表水水價為0.1元/m3～0.14元/m3，地下水水價為0.06元/m3。

（4）水利基礎設施建設滯后，水資源利用效率不高。流域內(nèi)的水利工程大多修建于六、七十年代，工程老化嚴重，不少工程迄今仍帶病運行。而工程供水長期執(zhí)行政策性價格，脫離實際供水成本，致使工程的維護、更新滯后。另一方面，農(nóng)業(yè)灌溉方式、灌溉技術(shù)落后，造成了水資源低效高耗，同時也是水資源浪費的重要原因之一。

5　建議措施

烏魯木齊市水資源需在規(guī)劃編制階段介入，從規(guī)劃方案形成、規(guī)劃方案優(yōu)化到規(guī)劃方案確定，對于烏魯木齊市水資源存在的問題，提出以下幾點建議及發(fā)展措施：

（1）通過水質(zhì)分析評價，烏魯木齊河水質(zhì)優(yōu)良，達到《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》II水質(zhì)標準，經(jīng)西山水廠處理后水質(zhì)完全符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）標準。物流基地規(guī)劃近、遠期取用烏魯木齊河西山水廠水，經(jīng)論證《物流基地可行性研究報告》規(guī)劃提出的取水方案是合理可行的。2015年從西山水廠取用水量為107×104m3/a，綠化、道路灑水由園區(qū)機井地下水供給35×104m3/a；2020年從西山水廠取水為182×104m3/a，綠化、道路灑水由園區(qū)機井地下水供給55×104m3/a。

（2）根據(jù)《烏魯木齊區(qū)域水資源利用初步規(guī)劃》一“高水高用、低水低用”供水原則，新擴建的西山水廠為20萬m3/d，水源有烏魯木齊河地表水供給，目前水廠仍有富余12萬m3/d的供水的供水能力，即加入物流基地用水西山水廠的水源是有保障的。2020年以后由樓莊子水庫向西山水廠輸水3000萬m3/a，也是符合區(qū)域水資源綜合配置規(guī)劃。

（3）現(xiàn)狀年烏魯木齊河地表水已基本消耗殆盡，《烏魯木齊水資源利用初步規(guī)劃報告》己制定出烏魯木齊水資源開發(fā)利用長遠規(guī)劃，重新調(diào)整烏魯木齊市水資源開發(fā)利用部署，增加城市規(guī)劃新區(qū)的供水水源，加大節(jié)水型社會建設力度和再生水利用率，實施最嚴格的水資源簪理辦法，確保烏魯木齊市經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展。因此根據(jù)規(guī)劃，烏魯木齊市將依托《500水庫受水區(qū)水資源利用規(guī)劃》，通過興建大西溝水庫，實現(xiàn)烏魯木齊河“高水高用”，同時增加跨鄰域調(diào)水，以滿足烏魯木齊市城市用水需求。根據(jù)烏魯木齊水資源利用總體規(guī)劃，原由烏魯木齊河和平渠供水給五家渠農(nóng)六師灌區(qū)的灌溉水量5000m3，改由引額濟烏工程的調(diào)入水量自流解決，原烏魯木齊河下泄給農(nóng)六師灌區(qū)的水量將留給上游區(qū)以及市中心區(qū)，用作城市生活、綠化或工業(yè)供水。大西溝水庫及烏魯木齊河出山口大西溝渠首Φ2.4m管道引水工程完工，烏拉泊水庫、西山水廠引水改用管道輸水，2020年由頭屯河樓莊子水庫向西山水廠輸水3000萬m3/a，以保證西山水廠供水。

（4）2015年和2020年給西山新區(qū)配額總水量分別為2687萬m3和5588萬m3。物流基地2020年總需水量為263×104m3，根據(jù)自治區(qū)最嚴格水資源管理制度“三條紅線”方案精神，新增用水要在總量控制的前提下，還要嚴格控制高耗水、高污染項目上馬，同時用水要符合當?shù)厮Y源開發(fā)利用規(guī)劃內(nèi)容要求。

6　結(jié)語

烏魯木齊將大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、壓縮耕地面積、加快城鎮(zhèn)化建設進度，以減少農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)節(jié)水仍有一定潛力。隨著烏魯木齊河流域水利工程日趨完善，流域內(nèi)水資源利用方案將進一步優(yōu)化和調(diào)整。因此，規(guī)劃布局與規(guī)劃年水資源條件是相適應的，也與流域水資源規(guī)劃、配置安排是相一致的。陜西水利

［1］王新才，宋雅靜.規(guī)劃水資源論證探討［J］.人民長江.2015（19）

［2］徐邦斌.對推進規(guī)劃水資源論證工作有關(guān)問題的思考［J］.中國水利.2014（01）

［3］鐘一銘，俞建軍，王磊，王莉紅.規(guī)劃水資源論證介入時機與相關(guān)內(nèi)容［J］.中國水利. 2014（01）

［4］龍正未.建設項目水資源論證難點探析及對策［J］.地下水.2014（02）

［5］強化水資源論證工作，推進最嚴格水資源管理［J］.治淮.2014（03）

（責任編輯：暢妮）

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