肥城市中小河流“十二五”生態(tài)治理經(jīng)驗

陳生，陰紅巖，欒立軍

（肥城市河道管理局，山東肥城271600）

肥城市中小河流“十二五”生態(tài)治理經(jīng)驗

陳生，陰紅巖，欒立軍

（肥城市河道管理局，山東肥城271600）

介紹了肥城市“十二五”期間實施的中小河流治理項目情況，從項目管理機制、規(guī)劃和實施等方面，總結(jié)了中小河流治理措施與經(jīng)驗。

中小河流；措施與經(jīng)驗；實施效果

肥城市地處山東中西部，大汶河中游，總面積1 277 km2，轄區(qū)內(nèi)共有中小河流43條，“十二五”期間，肥城市以“建設(shè)生態(tài)河道、促進(jìn)人水和諧”為目標(biāo)，抓機遇，促落實，突出工作重點，嚴(yán)格工程建設(shè)管理，中小河流治理工作取得了階段性成果。

1　項目概況

肥城市把握中央、省、市投資水利的大好時機，把中小河流納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的大體系，充分發(fā)揮中小河流在行洪安全、資源開發(fā)、人文景觀、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營等多個方面的綜合效益。通過積極爭取，肥城市5條中小河流的6個項目列入國家2013—2015治理規(guī)劃，1個項目列入省治理規(guī)劃，工程總投資1.9億元，治理總長度57.5 km，項目均通過竣工驗收以及專項稽查督查和審計，榮獲山東省“魯水杯”優(yōu)質(zhì)工程、“省文明工地”，泰安市“農(nóng)田水利基本建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程等多項榮譽，多次被泰安市政府表彰和組織觀摩學(xué)習(xí)，其中2010年實施的匯河治理工程是全省由縣市區(qū)主導(dǎo)第一個啟動、第一個批復(fù)、第一個實施、第一個竣工驗收的國家級試點項目，在全省起到了帶動示范作用。

2　項目實施措施與經(jīng)驗

2.1強化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制體制

1）嚴(yán)格落實行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。肥城市將中小河流治理工作列入黨委、政府的重要議事日程，由各級政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，使該項工作由部門推動變政府推動，層層簽訂責(zé)任書，明確任務(wù)要求、工程進(jìn)度、資金落實、質(zhì)量安全、完工驗收時間等責(zé)任。

2）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立了中小河流治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長掛帥任組長，作為負(fù)責(zé)中小河流治理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，重點針對開工率、工程進(jìn)度、資金落實、安全和質(zhì)量生產(chǎn)等方面開展督導(dǎo)檢查，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后。

3）明確責(zé)任主體。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，把抓質(zhì)量促進(jìn)度作為常態(tài)工作，將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)責(zé)任單位，明確責(zé)任人，形成工作有人管、任務(wù)有人抓、責(zé)任有人負(fù)的工作局面。

2.2堅持規(guī)劃先行，共繪治理藍(lán)圖

肥城市屬極度貧水區(qū)，水資源短缺是制約長遠(yuǎn)發(fā)展的突出瓶頸。圍繞建設(shè)現(xiàn)代水利體系，推動永續(xù)發(fā)展，“十二五”以來，肥城市聘請中國灌排中心、山東省水利科學(xué)研究院、山東省水利勘測設(shè)計院等的專家高起點編制規(guī)劃，特別是按照“統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、生態(tài)環(huán)保、綜合治理”的原則，認(rèn)真分析研究全市中小河流治理現(xiàn)狀，針對存在的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以生態(tài)治理為主線，編制了《重點河道治理工程規(guī)劃》、《重點中小河流治理規(guī)劃》以及中小河道攔河蓄水、岸線、綜合開發(fā)、水系生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，為建設(shè)生態(tài)河道構(gòu)筑藍(lán)圖。

2.3積極爭取上級財政支持，多元化籌集資金

面對中央和地方財政大幅增加水利專項資金的政策機遇和地方財政配套能力有限的現(xiàn)實問題，肥城市積極作為，強化資金落實，多渠道籌集建設(shè)資金，確?？h級配套及時足額撥付，保障中小河流治理工作善始善終。堅持“上級資金確保用好、政府財政及時配套、河砂收益部分提取、受益方積極參與”，多渠道籌集建設(shè)資金，保證中小河流治理資金全額到位。

2.4健全管理制度，嚴(yán)格建設(shè)程序

一是攻堅克難做好前期清障。在人員緊缺的情況下，組織項目相關(guān)人員群策群力、集思廣益，及早確定了清障政策和實施方案。在清障過程中，協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)街與村兩委班子積極溝通，多次到群眾家中，講明政策和利害關(guān)系，循循善誘，宣傳河道政策法規(guī)、工程治理的必要性和公益性，充分調(diào)動相關(guān)人員的積極性，確保了工程按時開工。二是全力加快工程進(jìn)度。采取“正排工序、倒排工期”的倒逼工作機制，把工作安排具體到天、具體到單位、具體到工作崗位和責(zé)任人；通過“半月一調(diào)度、一月一通報、適時召開現(xiàn)場會”等措施，狠抓落實，力促進(jìn)度。三是強化工程現(xiàn)場監(jiān)管。圍繞打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、放心工程，肥城市專門成立了河道治理質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真履行項目公示和開工報批手續(xù)，嚴(yán)格落實項目法人、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、合同管理、第三方質(zhì)量檢測和政府跟蹤審計等制度。在歷次審計檢查中，均得到好評，特別是2014年水利部淮委對肥城市河道工程項目檢查中，工程質(zhì)量、安全以及資金使用均嚴(yán)格按照程序規(guī)范運行，淮委領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價。

2.5堅持屬地管理，加強建后管護(hù)

按照山東省、泰安市加強工程運行管理規(guī)范化要求，肥城市積極探索新思路，創(chuàng)新管理理念和方式，結(jié)合自身情況推行政府出資“五統(tǒng)一管理”的模式。

1）統(tǒng)一管理。工程項目完工驗收后全部移交所在鎮(zhèn)街統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)做好流域內(nèi)河道堤防的巡查、維修養(yǎng)護(hù)、涉河涉堤水行政管理和水面保潔，由市督查局一年兩次對鎮(zhèn)街、村考核問責(zé)，并納入年終綜合考核評比。

2）統(tǒng)一安置管護(hù)界碑。實施劃片管理，在河道內(nèi)統(tǒng)一設(shè)置管護(hù)界碑，明確管護(hù)片區(qū)范圍和責(zé)任人。

3）統(tǒng)一管護(hù)人員。由所在鎮(zhèn)街、村組織管護(hù)人員，統(tǒng)一由鎮(zhèn)街管理，采取平常檢查和定期考核相結(jié)合方式，每個月至少對管護(hù)隊員考核三次，對于管理工作成績突出的給與表彰和獎勵，對管理責(zé)任不到位不認(rèn)真的，每一次扣除工資10%，三次予以辭退，并追究相關(guān)人的責(zé)任。

4）統(tǒng)一各項制度、標(biāo)準(zhǔn)。健全統(tǒng)一管護(hù)責(zé)任、考核、獎懲等制度，嚴(yán)格按照制度辦事；統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎懲。

5）統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)志。為管護(hù)隊員制作統(tǒng)一的管護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)格做到標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化管理。圍繞打造示范工程，做好流域內(nèi)河道堤防的巡查、維修養(yǎng)護(hù)、涉河涉堤水行政管理和水面保潔，根據(jù)實際，制定了《肥城市河道管護(hù)“段長制”崗位責(zé)任制考核實施辦法》，落實管護(hù)經(jīng)費，由鎮(zhèn)街政府一把手任“段長”，建立健全河道管護(hù)責(zé)任管理體系，切實加強后續(xù)管理，做好河道工程巡查、維修養(yǎng)護(hù)、涉河涉堤管理和水面保潔等工作。

3　項目實施效果

肥城市中小河流河段治理工程在解決防洪、排澇的同時，注重加強生態(tài)環(huán)境治理，在施工過程中積極采用天然材料、生態(tài)復(fù)合材料，采用植物措施護(hù)坡、保護(hù)濕地，同時注重加強水系的連通，促進(jìn)水體流動，改善水體環(huán)境，提高河道綜合整治水平?！笆濉逼陂g通過河道治理，累計攔蓄水源1 700萬m3，增加灌溉面積近0.66萬hm2，改善排澇面積0.4萬hm2，涉及新城、石橫等10個鎮(zhèn)街76個行政村，惠及群眾50余萬人。河道治理極大提高了防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷了汛期洪水考驗，有效保護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全，并對群眾出行、小城鎮(zhèn)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)提供有力支撐，很大程度上提升了項目工程的社會價值；同時通過攔蓄水源、灌溉耕地、補給地下水、改善水質(zhì)，逐步恢復(fù)河道的自然生態(tài)，實現(xiàn)工程建設(shè)與水系生態(tài)的融合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠的水生態(tài)和水安全保障。

（責(zé)任編輯遲明春）

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2016-02-05

陳生（1976—），男，工程師