鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的思考與建議

夏小江（中鐵二局集團勘測設計院有限責任公司，四川　成都　610059）

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鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的思考與建議

夏小江
（中鐵二局集團勘測設計院有限責任公司，四川成都610059）

摘要：介紹了鄉(xiāng)村規(guī)劃師的工作職責，闡述了成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作中的積極作用，并從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作理念、鄉(xiāng)村規(guī)劃師地位及溝通能力等方面，分析了鄉(xiāng)村規(guī)劃管理中存在的問題，提出了相應的改進建議，有助于鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的順利進行。關鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃，規(guī)劃管理，制度

0　引言

隨著成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進一步推進，“世界現(xiàn)代田園城市”成為成都市新的規(guī)劃定位和發(fā)展目標，該定位和目標對都市和鄉(xiāng)村的建設發(fā)展提出了更高標準，特別是對新型城鄉(xiāng)形態(tài)的塑造提出了新的要求。為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃工作的需求，成都市創(chuàng)新性的推出了鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。自2010年11月～2014年11月，成都已招募了五批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，他們?yōu)槌掷m(xù)提升成都鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，助推全市幸福美麗新村建設起到了積極的推動作用。

本文通過對鄉(xiāng)村規(guī)劃師相關工作進行總結(jié)和分析，對成都鄉(xiāng)村規(guī)劃管理提出有關建議，對成都鄉(xiāng)村規(guī)劃管理下一步工作的推進有一定的借鑒意義。

1　成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師概況

成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師主要通過社會招聘方式進行招募，目前，成都已經(jīng)招募了5批鄉(xiāng)村規(guī)劃師約200人次，覆蓋了城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑學、園林景觀以及道路交通等專業(yè)，其中研究生學歷所占比重呈逐年上升的趨勢。鄉(xiāng)村規(guī)劃師是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)負責人，其工作職責為《成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實施方案》所規(guī)定的六大職責。實際上，成都鄉(xiāng)村規(guī)劃的工作范圍已遠超出其規(guī)定，從項目立項到項目竣工驗收均參與和管理，真正實現(xiàn)了項目的全過程管控。成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師所發(fā)揮的作用越來越大。

2　成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師所起的積極作用

從第一批鄉(xiāng)村規(guī)劃師到第五批鄉(xiāng)村規(guī)劃師，成都鄉(xiāng)村規(guī)劃師們根據(jù)各自所在鄉(xiāng)實際情況，積極投身成都鄉(xiāng)村規(guī)劃及管理工作，參與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類規(guī)劃編制工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目的規(guī)劃和設計方案進行把控，并提出切實可行的改進鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作的建議，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作均取得了良好的成效。

1）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃理念。

近年來，在鄉(xiāng)村規(guī)劃師的不懈努力下，規(guī)劃管理實現(xiàn)了項目的全過程跟蹤和掌控。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃設計摒棄了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導性、針對性、操作性不強的缺點，真正實現(xiàn)了規(guī)劃的落地和可實施性，同時，規(guī)劃引領的觀念已深入人心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃理念得到了實質(zhì)性的提升。

2）提高規(guī)劃編制質(zhì)量。

鄉(xiāng)村規(guī)劃師來自建筑學、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通工程、園林景觀等不同的專業(yè)，在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃這個綜合性極強的學科時可以從各自專業(yè)不同的角度提出針對性的問題，大大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制質(zhì)量。以筆者所在區(qū)域為例，實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度以來，2013年，2014年規(guī)劃獲獎次數(shù)達到7次，遠遠超過往年。

3）促進規(guī)劃實施動態(tài)管理。

成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師工作地點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師可實時監(jiān)測規(guī)劃建設動態(tài)，這為鄉(xiāng)村規(guī)劃師把握規(guī)劃項目實施動態(tài)提供便利條件。以筆者所在區(qū)域為例，2013年指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目按照規(guī)劃實施的情況就有6條，針對6個規(guī)劃實施項目進行現(xiàn)場監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)與規(guī)劃不符的問題及時糾正；同時，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)劃建設事務會議21次，向政府領導及時匯報項目進度和存在問題以及解決措施、建議，真正促進了規(guī)劃實施的動態(tài)管理。

3　鄉(xiāng)村規(guī)劃管理存在的問題

雖然成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃及管理工作取得了可喜的進步和成就，但在實際的工作過程中，筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作還存在以下問題：

1）鄉(xiāng)村規(guī)劃師地位需提高。

仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村規(guī)劃師的地位認識不夠，依舊不把鄉(xiāng)村規(guī)劃師當作鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)技術(shù)人才，地位僅僅是一般的工作人員，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把鄉(xiāng)村規(guī)劃師當作是區(qū)縣規(guī)劃局派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的人員，導致鄉(xiāng)村規(guī)劃師沒有知情權(quán)、更沒有指導鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的權(quán)利。

2）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作理念需改進。

目前，仍有少數(shù)存在政績?yōu)橄人枷氲泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部把新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展當作政治跳板，熱衷于表面的政績，沒有腳踏實地認真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，沒有下入基層了解農(nóng)民意愿，不顧規(guī)劃周期性和強制性要求，在一定程度上違背城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的初衷。這也是鄉(xiāng)村規(guī)劃師在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作時需解決的問題。

3）鄉(xiāng)村規(guī)劃師個人溝通能力亟需提升。

大多數(shù)鄉(xiāng)村規(guī)劃師在從事這個行業(yè)前，很多是從事規(guī)劃設計單位以及教育機構(gòu)等，對城鄉(xiāng)規(guī)劃有著豐富的工作經(jīng)驗和深厚的技術(shù)功底，但是在從事鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作時，應注重“規(guī)劃師的角色要轉(zhuǎn)變，規(guī)劃不是某個人的藍圖，而是大多數(shù)利益相關方的綜合體現(xiàn)，必須要尊重實際。”與普通的規(guī)劃設計師不同，鄉(xiāng)村規(guī)劃師需要更多的協(xié)調(diào)能力，也背負更大的壓力。往往對專業(yè)技術(shù)人員來說很簡單的技術(shù)問題，鄉(xiāng)村規(guī)劃師們在給基礎工作人員以及村民解釋時需要花費大量時間和精力，這是每個鄉(xiāng)村規(guī)劃師到崗后需要解決的一個重要問題。

4　鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作的建議

1）切實落實鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理不足。

成都市推行鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度是為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力度，同時也是更好的銜接區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理與監(jiān)察，但在推行實踐過程中還存在一些不足，鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度還需完善。筆者認為最主要的就是落實鄉(xiāng)村規(guī)劃師的以下權(quán)利：首先，知情權(quán)的落實。鄉(xiāng)村規(guī)劃師在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的身份和級別雖然有所改善，但提升的高度不夠，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)縣政府不夠重視，一些涉及規(guī)劃的行政決策不知情，從而鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作無法真正開展。其次，參政、議政權(quán)利的落實。規(guī)劃管理工作是自上而下的，鄉(xiāng)村規(guī)劃師大多屬于高級專業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該充分信任鄉(xiāng)村規(guī)劃師，應為鄉(xiāng)村規(guī)劃師搭建較高層次的平臺，參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導層的有關決策中，這樣才能更好的發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理中的巨大作用。

2）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃師小組的作用，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度的優(yōu)勢。

鄉(xiāng)村規(guī)劃工作期間，筆者所在小組的鄉(xiāng)村規(guī)劃師經(jīng)常召開小組會議，對一個周期內(nèi)涉及到的有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作進行討論與研究，均受益匪淺。小組成員來自不同的專業(yè)背景，在針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃這個綜合性極強的學科時，需要不同專業(yè)背景的頭腦共同思考。因此，凝聚小組的力量，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編、建設項目進行審查就十分必要，這樣既能進行頭腦風暴，對鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作提供更好的發(fā)展見解，同時，形成一個扎根于當?shù)氐膶＜覉F隊，對當?shù)氐慕ㄔO發(fā)展獻策，引導科學規(guī)劃決策，將更具實際意義。

5　結(jié)語

鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度是成都市為滿足廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村對強化規(guī)劃工作有著實際和迫切的需求，在全國范圍內(nèi)的率先創(chuàng)新和推行的規(guī)劃制度，這一制度的推行彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的不足。雖然目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度仍有少許瑕疵，但取得的成就已超過預期要求，期望其能形成長效機制，為鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的進一步規(guī)范發(fā)揮更大的作用。

參考文獻：

［1］成府發(fā)［2010］37號，成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實施方案［Z］.

［2］麥賢敏，肖璽，趙兵，等.成都市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度實施評析［A］.城市時代，協(xié)同規(guī)劃——2013中國城市規(guī)劃年會論文集（06—規(guī)劃實施）［C］.2013.

On consideration and suggestions for rural planning administration

Xia Xiaojiang
（Surveying and Design Institute Co.，Ltd，China Railway 2nd Bureau Group，Chengdu 610059，China）

Abstract：The paper introduces the responsibilities of rural planners，illustrates the positive role of the planners in the rural construction of countries in Chengdu City，analyzes some problems in the rural planning administration from the rural government idea，roles of rural planners，and their communication capacities，and analyzes some problems for the rural planning management，and points out respective improvement advice，so as to enhance the rural planning management.

Key words：rural planning，planning management，system

中圖分類號：TU982.29

文獻標識碼：A

文章編號：1009-6825（2016）06-0239-02

收稿日期：2015-12-11

作者簡介：夏小江（1978-），男，高級工程師