我國(guó)與歐洲青少年課外體育活動(dòng)的開展現(xiàn)狀及啟示

林然

摘要：為促進(jìn)我國(guó)青少年課外體育活動(dòng)的健康發(fā)展。采用文獻(xiàn)資料等研究方法，比較了我國(guó)和歐洲20個(gè)體育教育協(xié)會(huì)成員國(guó)的課外體育活動(dòng)現(xiàn)狀。涵蓋政策要求、管理方式以及活動(dòng)時(shí)間三個(gè)方面。經(jīng)過深入地分析，提出我國(guó)政府可以厘清責(zé)任主體，切實(shí)貫徹政策，合理地評(píng)價(jià)課外體育活動(dòng)的價(jià)值，優(yōu)化師資聘任，逐步地構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)體育團(tuán)體三方面力量協(xié)同參與的青少年課外體育活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：

中國(guó);歐洲;青少年;課外體育活動(dòng)

中圖分類號(hào)：G807

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2808（2020）04-0051-05

Abstract：To promote the healthy development of extracurricular sports activities of teenagers in China. By using the methods of literature research， this paper compares the current situation of extracurricular sports activities in China and 20 European countries. These extracurricular sports activities cover policy requirements， management methods and activity time. After in-depth analysis， the paper puts forward that the Chinese government can clarify the main body of responsibility， effectively implement the policy， reasonably evaluate the value of extracurricular sports activities， optimize the appointment of teachers， and gradually build the operation mechanism of extracurricular sports activities for young people in which schools， communities and social sports groups participate in coordination.

Key words：

China; European; Teenagers; Extracurricular sports

青少年課外體育活動(dòng)延伸了學(xué)校體育的課堂教學(xué)，為實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的教學(xué)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。課外體育活動(dòng)與體育課堂教學(xué)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)落實(shí)立德樹人、培養(yǎng)體育學(xué)科核心素養(yǎng)以及青少年的健康成長(zhǎng)具有十分重要的意義[1]。

歐洲各個(gè)地區(qū)的體育教育都很發(fā)達(dá)，不但針對(duì)學(xué)生體育教學(xué)形成了健全的政策和大量的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，而且課外體育活動(dòng)也舉辦得別開生面。在國(guó)內(nèi)部分學(xué)者深入研究的基礎(chǔ)上[2-7]，論文剖析了我國(guó)與歐洲二十個(gè)體育教育協(xié)會(huì)成員國(guó)（比利時(shí)、波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、塞浦路斯、捷克、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、意大利、拉脫維亞、盧森堡、荷蘭、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、塞爾維亞、斯洛文尼亞、瑞典、瑞士和英國(guó)）青少年課外體育活動(dòng)的政策要求、管理方式和活動(dòng)時(shí)間的差別，以期為國(guó)內(nèi)青少年課外體育活動(dòng)的創(chuàng)新提供借鑒。

1我國(guó)與歐洲青少年課外體育活動(dòng)開展現(xiàn)狀比較

1.1政策要求

1.1.1青少年課外體育活動(dòng)是否具有強(qiáng)制性

在歐洲所有的體育教育協(xié)會(huì)成員國(guó)里，波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、拉脫維亞、羅馬尼亞、塞爾維亞和斯洛文尼亞6個(gè)國(guó)家規(guī)定學(xué)生必須參加課外體育活動(dòng);其它14個(gè)成員國(guó)的政策并無這樣的規(guī)定。強(qiáng)制學(xué)生參加課外體育活動(dòng)的國(guó)家多位于東南歐，它們與前蘇聯(lián)以及前南斯拉夫關(guān)系密切，地緣政治對(duì)體育教學(xué)產(chǎn)生了顯著地影響。未強(qiáng)制規(guī)定學(xué)生參加課外體育活動(dòng)的國(guó)家都屬于西歐國(guó)家，這些國(guó)家的學(xué)生采取其它方式開展課外體育活動(dòng)。其中的典范是英國(guó)和德國(guó)。英國(guó)開展了學(xué)校體育—體育俱樂部鏈計(jì)劃，將教育機(jī)構(gòu)和體育俱樂部聯(lián)系了起來。該計(jì)劃給予少年兒童們更多的機(jī)會(huì)來參與課外體育活動(dòng)，大幅度地增加了每星期參與兩次高質(zhì)量體育活動(dòng)的人數(shù)。在德國(guó)，中小學(xué)生主要通過體育俱樂部來開展課外體育活動(dòng);大學(xué)通常不開設(shè)體育課，大學(xué)生們則完全通過體育俱樂部來開展有組織的體育運(yùn)動(dòng)[8]。

在《學(xué)校體育工作條例》中，我國(guó)規(guī)定中小學(xué)生每天必須要進(jìn)行1小時(shí)的體育活動(dòng)。在我國(guó)，教育部、國(guó)家體育總局和共青團(tuán)中央頒布了《關(guān)于開展全國(guó)億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》[5]，正式地將陽光體育運(yùn)動(dòng)納入青少年課外體育活動(dòng)的范疇。上述的規(guī)定和陽光體育運(yùn)動(dòng)的形式表明了我國(guó)的課外體育活動(dòng)具有強(qiáng)制性的特征。

1.1.2青少年課外體育活動(dòng)和體育教學(xué)的關(guān)系

英國(guó)、法國(guó)、波斯尼亞和黑塞哥維那、克羅地亞、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、塞爾維亞、斯洛文尼亞和瑞士這11個(gè)國(guó)家認(rèn)為課外體育活動(dòng)屬于體育教學(xué)的延伸，而其它9個(gè)成員國(guó)卻不這么認(rèn)為。英國(guó)認(rèn)為課外體育活動(dòng)是體育教學(xué)不可缺少的組成部分，其學(xué)校體育教育主要通過體育課、健康教育課和課余體育活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。為了鼓勵(lì)青少年廣泛地參與課外體育活動(dòng)，2005年蘇格蘭地區(qū)開展了“運(yùn)動(dòng)課程計(jì)劃”[8]。雖然德國(guó)認(rèn)為課外體育活動(dòng)不屬于體育教學(xué)的延伸，但是德國(guó)的課外體育活動(dòng)開展得有聲有色，體育俱樂部人氣旺盛。德國(guó)百分之六十的青少年參加體育俱樂部，蓬勃發(fā)展的課外體育活動(dòng)有力地補(bǔ)充了體育教育[9]。

在我國(guó)，課外體育活動(dòng)通常被認(rèn)為屬于學(xué)校體育課堂教學(xué)的組成部分。我國(guó)課外體育活動(dòng)的教學(xué)目標(biāo)無非是增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，傳授學(xué)生體育學(xué)科的基本知識(shí)、基本技能和基本方法，挖掘和培養(yǎng)體育特長(zhǎng)生[10]。換句話說，我國(guó)課外體育活動(dòng)仍是依據(jù)學(xué)校的需要完成相應(yīng)的體育教學(xué)任務(wù)。目前，雖然各所學(xué)校正致力于如火如荼地開展體育課程教學(xué)改革，但是課外體育活動(dòng)作為體育課程“影子”的處境尚未發(fā)生根本地改變。

1.1.3青少年課外體育活動(dòng)是否免費(fèi)

在歐洲，法國(guó)、波蘭和瑞典的課外體育活動(dòng)不是免費(fèi)的。大部分的歐洲國(guó)家政府情愿為課外體育活動(dòng)買單，青少年并不用為參加課外體育活動(dòng)花錢而擔(dān)心。以德國(guó)為例，社會(huì)和市場(chǎng)深入地嵌入到青少年課外體育活動(dòng)中來，紛繁蕪雜的體育俱樂部構(gòu)成了青少年開展課外體育活動(dòng)的重要載體[8]。德國(guó)各聯(lián)邦州致力于推動(dòng)學(xué)校和體育俱樂部之間開展合作項(xiàng)目，由體育俱樂部提供指導(dǎo)教師和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，各聯(lián)邦州的教育和體育主管部門負(fù)責(zé)提供財(cái)政支持[11]。德國(guó)的青少年們只需要在體育俱樂部開展形式多樣的課外體育鍛煉，而不必?fù)?dān)心支付任何的費(fèi)用。

在我國(guó)，青少年課外體育活動(dòng)是免費(fèi)的。我國(guó)傳統(tǒng)的教育觀點(diǎn)認(rèn)為青少年課外體育活動(dòng)屬于學(xué)校體育教學(xué)的組成部分。由于我國(guó)各級(jí)學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)通常來自于各級(jí)政府的財(cái)政撥款，因此青少年課外體育活動(dòng)理應(yīng)屬于免費(fèi)的。

1.2管理方式

1.2.1責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體

在歐洲20個(gè)體育教育協(xié)會(huì)成員國(guó)里，有11個(gè)國(guó)家規(guī)定課外體育活動(dòng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)是教育部門;2個(gè)國(guó)家規(guī)定責(zé)任機(jī)構(gòu)是體育部門;2個(gè)國(guó)家規(guī)定責(zé)任機(jī)構(gòu)包括教育和體育部門;1個(gè)國(guó)家規(guī)定責(zé)任機(jī)構(gòu)是教育部門的下屬部門;6個(gè)國(guó)家規(guī)定責(zé)任機(jī)構(gòu)為其它部門。歐洲國(guó)家包括校內(nèi)體育教師、校外體育教師與校外教練員三種責(zé)任主體。歐洲國(guó)家中，課外體育活動(dòng)主要由校內(nèi)體育教師管理;2個(gè)國(guó)家的課外活動(dòng)也可由校外體育教師組織;3個(gè)國(guó)家的課外活動(dòng)也可由校外教練員管理;3個(gè)國(guó)家的課外活動(dòng)可由這三種責(zé)任主體之一來組織。

我國(guó)學(xué)校課外體育活動(dòng)的責(zé)任機(jī)構(gòu)包括教育部和國(guó)家體育總局。由于工作目標(biāo)不同，因此教育和體育部門之間存在明顯的行政隔閡。在青少年課外體育活動(dòng)的組織方面，兩者之間的行政隔閡表現(xiàn)得尤為明顯。即在體育活動(dòng)的組織方面，兩者并未通力合作，導(dǎo)致課外體育活動(dòng)的組織工作呈現(xiàn)各自為政的局面。雖然課余體育比賽屬于課外體育活動(dòng)的重要組成部分，但是兩者通過各自分別組織青少年運(yùn)動(dòng)比賽的方式將課余體育比賽的組織工作人為地割裂開來。比如，體育部門大多數(shù)不承認(rèn)運(yùn)動(dòng)員在教育部門承辦的體育競(jìng)賽中獲得的等級(jí)資格，而教育部門也經(jīng)常阻礙學(xué)生報(bào)名參與體育部門承辦的體育賽事。據(jù)《中國(guó)青少年體育發(fā)展報(bào)告（2015）》顯示：在所調(diào)查的31個(gè)省份中，僅有7個(gè)省份的青少年年度運(yùn)動(dòng)賽事計(jì)劃屬于體育以及教育部門合作制定的，其余的24個(gè)省份則是兩者分別制定;在所調(diào)查的省份中有6個(gè)省份在運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定中不承認(rèn)教育部門承辦的體育競(jìng)賽[7]。以2013—2014學(xué)年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，在此學(xué)年中我國(guó)的中學(xué)生人數(shù)共計(jì)七千余萬，而參加全國(guó)中學(xué)生籃球競(jìng)賽的人數(shù)尚不到5000。競(jìng)技運(yùn)動(dòng)專業(yè)化體制脫離我國(guó)廣大的中小學(xué)生，導(dǎo)致基層青少年體育運(yùn)動(dòng)比賽長(zhǎng)期匱乏的惡劣局面;同時(shí)掠奪了大量的青少年體育拔尖人才，這些人才本應(yīng)在中小學(xué)中帶領(lǐng)廣大青少年們廣泛地開展課外體育活動(dòng)。此外，它還導(dǎo)致我國(guó)中小學(xué)的課外體育活動(dòng)缺乏勃勃的生機(jī)。

在我國(guó)，課外體育活動(dòng)涵蓋校內(nèi)和校外活動(dòng)。校內(nèi)課外體育活動(dòng)的責(zé)任主體為校長(zhǎng)級(jí)別的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，體育教師則承擔(dān)的是具體的業(yè)務(wù)管理責(zé)任[16]?？墒?，校外社區(qū)體育活動(dòng)的責(zé)任主體目前尚不明確。盡管這些年，國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出課外體育活動(dòng)應(yīng)由學(xué)校、家庭和社會(huì)共同負(fù)責(zé)開展，但是這僅處于理論研討層次[1]。在課外體育活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)作機(jī)制上，國(guó)內(nèi)體育方面的學(xué)者仍然需要開展深入的學(xué)術(shù)研究。

1.2.2教師資格

從課外體育活動(dòng)教師的資格來看，歐洲20個(gè)體育教育協(xié)會(huì)成員國(guó)中，7個(gè)國(guó)家規(guī)定只有具備碩士學(xué)位的教師方能管理課外體育活動(dòng);9個(gè)國(guó)家規(guī)定只有具備學(xué)士學(xué)位的教師才能組織課外體育活動(dòng);其余4個(gè)國(guó)家并未要求指導(dǎo)課外體育活動(dòng)的教師具備某種學(xué)位。

在體育教師師資培養(yǎng)方面，通過制定教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可為社會(huì)體育組織的人才招聘以及體育人才自身的專業(yè)深造提供參考依據(jù)。這些年，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和澳大利亞等西方國(guó)家紛紛地著手制定本國(guó)的體育教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并且付諸實(shí)施[8]。

英國(guó)十分重視體育教師的培養(yǎng)工作，制定了詳細(xì)的體育教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)在體育教師培養(yǎng)方面注重理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)調(diào)依據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)程度開展因材施教的教學(xué)活動(dòng)，重視學(xué)員在教師培養(yǎng)過程中的自我評(píng)價(jià)。在英國(guó)，體育俱樂部與當(dāng)?shù)氐闹行W(xué)存在著千絲萬縷的聯(lián)系，許多體育俱樂部的教練同時(shí)承擔(dān)了中小學(xué)的體育教學(xué)任務(wù)。在中小學(xué)提供場(chǎng)地建設(shè)起來的體育俱樂部中，這種現(xiàn)象屢見不鮮。這有利于中小學(xué)將學(xué)生的體育課堂教學(xué)與課外體育活動(dòng)有機(jī)地聯(lián)系起來，便于高水平運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)和遴選，同時(shí)也促進(jìn)了普通學(xué)生更好地開展課外體育活動(dòng)。

我國(guó)對(duì)組織課外體育活動(dòng)教師的資格有著嚴(yán)格的要求?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》和《教師資格條例》具體規(guī)定了各類學(xué)校體育教師的任職資格。近年來，我國(guó)陸續(xù)開展了中小學(xué)教師資格考試，規(guī)范了各類學(xué)校教師資格的認(rèn)定，我國(guó)體育教師群體的學(xué)歷結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步地優(yōu)化。但是在教師數(shù)量和學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)還是落后于歐洲體育發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管我國(guó)規(guī)定體育教師負(fù)責(zé)組織校內(nèi)課外體育活動(dòng)，但是體育教師總體數(shù)量不充足，又要承擔(dān)繁重的校內(nèi)體育教學(xué)任務(wù)，因此我國(guó)體育教師指導(dǎo)校內(nèi)課外體育活動(dòng)的效果并不理想。

1.3活動(dòng)時(shí)間

從學(xué)生參與課余體育鍛煉的時(shí)間來看，歐洲國(guó)家的小學(xué)生每星期平均有2.9 h的課外活動(dòng)時(shí)間，中學(xué)生每星期平均有3.1 h的課外活動(dòng)時(shí)間。歐洲青少年單次課外體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間平均為66 min。

我國(guó)規(guī)定學(xué)生在校課外體育活動(dòng)時(shí)間為每星期5 h，每天不少于1 h。在《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》中，教育部要求建立相應(yīng)的評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度以確保我國(guó)青少年每天開展一小時(shí)的課外體育活動(dòng)。雖然從上述規(guī)定來看，我國(guó)重視青少年的課外體育活動(dòng)時(shí)間，但從《2014年全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查公報(bào)》來看，隨著學(xué)生的成長(zhǎng)，6～19歲青少年參與體育活動(dòng)的時(shí)間卻呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)[14]。6～9歲的兒童有30.5%的人每星期參加10次以上的課外體育活動(dòng)，而16～19歲的青少年只有17%的人每星期參加10次以上的課外活動(dòng)。在校求學(xué)的6～19歲青少年（以下簡(jiǎn)稱在校生）有74.2%的人能每星期都參加課外活動(dòng)。28.8%的在校生每星期能參加2次課外體育活動(dòng)，67.5%的在校生每次課外體育活動(dòng)的時(shí)間保持在30～60 min。在校外體育鍛煉中，60.4%的在校生每次參與體育活動(dòng)的時(shí)間在30～60 min之間;21.2%的在校生每次參與體育活動(dòng)的時(shí)間超過1 h;18.3%的在校生每次參與體育活動(dòng)的時(shí)間不足30 min?？梢姡覈?guó)仍存在近1/4的在校生每星期不參與任何形式的體育運(yùn)動(dòng)，我國(guó)的課外體育活動(dòng)政策很難落到實(shí)處[15]。

2歐洲青少年課外體育活動(dòng)開展對(duì)我國(guó)的啟示

2.1厘清責(zé)任主體，切實(shí)貫徹政策

從歐洲體育教育協(xié)會(huì)成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，多個(gè)政府部門和社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)合參與開展課外體育活動(dòng)的體制已發(fā)展得比較成熟，如第三方機(jī)構(gòu)搭建合作平臺(tái)以及體育俱樂部與中小學(xué)直接聯(lián)合的模式等[7]。教育部門、體育部門、社會(huì)體育組織以及學(xué)校應(yīng)汲取歐洲各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，竭盡全力地落實(shí)我國(guó)青少年課外體育活動(dòng)方面的相關(guān)政策。

各級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)管理校內(nèi)青少年課外體育活動(dòng)的開展工作。教育主管部門應(yīng)認(rèn)真地檢查轄區(qū)內(nèi)的各個(gè)中小學(xué)校，掌握其是否具備開展體育活動(dòng)的條件。對(duì)目前還不具備開展體育活動(dòng)條件的中小學(xué)校，教育主管部門應(yīng)令其限期整改。到期仍然整改不徹底的中小學(xué)校，教育主管部門應(yīng)對(duì)其主管校長(zhǎng)進(jìn)行行政處分。這里所指的開展體育活動(dòng)的條件包括：學(xué)校的操場(chǎng)是否達(dá)標(biāo)、學(xué)校的體育器材是否齊全、體育教師的人數(shù)以及體育教師的授課能力等。同時(shí)，教育主管部門還應(yīng)掌握轄區(qū)內(nèi)各所學(xué)校各年級(jí)的課程表，了解該校學(xué)生校內(nèi)課外體育活動(dòng)的開展情況。這些情況包括：學(xué)生校內(nèi)課外體育活動(dòng)的時(shí)間和內(nèi)容。此外，教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)可以定期地出席轄區(qū)內(nèi)各個(gè)中小學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和體育節(jié)，了解學(xué)生的身體素質(zhì)情況和體育運(yùn)動(dòng)技能水平。

各級(jí)體育行政部門負(fù)責(zé)管理校外青少年課外體育活動(dòng)的開展工作。體育主管部門應(yīng)建設(shè)完善的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館同時(shí)購買相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)器械，為廣大青少年開展課外體育活動(dòng)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。體育主管部門應(yīng)推進(jìn)青少年體育俱樂部的建設(shè)步伐，同時(shí)加大政府購買公共體育服務(wù)的力度。此外，體育主管部門還應(yīng)改革青少年體育運(yùn)動(dòng)的管理模式，同時(shí)舉辦形式多樣的青少年校外體育賽事。

傳統(tǒng)的行政壁壘，阻礙了教育和體育部門之間的通力合作[7]。課外體育活動(dòng)組織方面的各自為政，加劇了青少年體育人才的短缺，不利于青少年課外體育活動(dòng)的廣泛開展。各級(jí)地方政府需要努力在制度上打破行政壁壘，形成多部門聯(lián)合破解青少年課外體育活動(dòng)發(fā)展難題的局面。

各類社會(huì)體育組織，如中國(guó)學(xué)生體育協(xié)會(huì)、中國(guó)學(xué)校體育研究會(huì)以及中國(guó)體育科學(xué)學(xué)會(huì)等，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，適時(shí)改革組織職能，強(qiáng)化針對(duì)青少年課外體育活動(dòng)的學(xué)術(shù)研究，更好地為青少年課外體育活動(dòng)的開展提供決策支持。學(xué)校是校內(nèi)課外體育活動(dòng)的責(zé)任主體，校長(zhǎng)要擔(dān)負(fù)起組織本校課外體育活動(dòng)的重任，確保學(xué)生每天運(yùn)動(dòng)一小時(shí)[1]。

2.2找準(zhǔn)目標(biāo)定位，合理評(píng)價(jià)課外體育活動(dòng)的價(jià)值

2.2.1提高身體素質(zhì)的價(jià)值課外體育活動(dòng)有利于中小學(xué)生形成健康的行為，提高他們的身心健康水平以及促使他們積極地適應(yīng)外部環(huán)境。課外體育活動(dòng)促使中小學(xué)生形成正確的鍛煉、飲食、作息以及衛(wèi)生習(xí)慣，保持積極向上的心態(tài)，提高他們適應(yīng)自然和社會(huì)環(huán)境的能力。此外，課外體育活動(dòng)還可解決中小學(xué)生體能指標(biāo)下降的難題，從而達(dá)到提升他們健康水平的目標(biāo)。

2.2.2推廣和提高體育技能的價(jià)值

課外體育活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)起點(diǎn)低，運(yùn)動(dòng)的自由程度高。因此，課外體育活動(dòng)可吸引廣大的青少年參與其中，達(dá)到推廣體育技能的目標(biāo)。課外體育活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)時(shí)間自由，活動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)。通過開展青少年課外體育活動(dòng)，中小學(xué)生可充分地練習(xí)在學(xué)校體育課中學(xué)到的體育技能，達(dá)到提高體育運(yùn)動(dòng)技能的目標(biāo)。

2.2.3培養(yǎng)體育人才的價(jià)值

課外體育活動(dòng)有利于深入地鍛煉青少年的運(yùn)動(dòng)能力。運(yùn)動(dòng)能力體現(xiàn)為身體機(jī)能、技術(shù)能力以及心理素質(zhì)，構(gòu)成了人類身體運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)。課外體育活動(dòng)不但可提升青少年的基本運(yùn)動(dòng)能力和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能力，還可提高青少年的技術(shù)水平和心理素質(zhì)，有利于培養(yǎng)和選拔專業(yè)的體育人才。

2.2.4素質(zhì)教育的價(jià)值

素質(zhì)教育倡導(dǎo)促進(jìn)青少年德、智、體、美、勞全面發(fā)展，而課外體育活動(dòng)恰恰是將這些要求融會(huì)貫通的教育方式。在課外體育活動(dòng)中，青少年嚴(yán)格地遵守體育道德規(guī)范，形成了百折不撓的精神風(fēng)貌。這有利于維護(hù)現(xiàn)有的社會(huì)秩序，建立良好的道德風(fēng)尚。通過課外體育活動(dòng)，青少年形成了文明、和諧、自由、平等、公正和友善的社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

2.2.5文化傳承的價(jià)值

體育體現(xiàn)出一種文化，開展青少年課外體育活動(dòng)有利于體育文化的傳承。為了更好地開展課外體育活動(dòng)，各級(jí)政府有必要投資建設(shè)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館。體育場(chǎng)館的建設(shè)體現(xiàn)了體育物質(zhì)文化的傳承。為了提高課外體育活動(dòng)的參與度，各中小學(xué)有必要辦好校運(yùn)會(huì)和校體育節(jié)等大型體育活動(dòng)。大型體育活動(dòng)的舉辦體現(xiàn)了體育精神文化的傳承。

2.3強(qiáng)化師資配置，提高教師水平

從歐洲體育教育協(xié)會(huì)成員國(guó)的體育教師師資培養(yǎng)方面來看，這些國(guó)家往往比較重視制定體育教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并且付諸實(shí)施。我國(guó)應(yīng)該吸取這些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的體育教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于提高各地中小學(xué)體育教師指導(dǎo)中小學(xué)課外體育活動(dòng)的能力。

貫徹《切實(shí)保證中小學(xué)生每天一小時(shí)校園體育活動(dòng)的規(guī)定》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是優(yōu)化師資聘任。我國(guó)各級(jí)教育行政部門應(yīng)該借鑒歐洲聘任校外體育活動(dòng)指導(dǎo)教師的經(jīng)驗(yàn)，做好國(guó)內(nèi)中小學(xué)課外體育活動(dòng)教師聘任的工作。我國(guó)各級(jí)教育行政部門應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，吸引優(yōu)秀的體育人才前往中西部省份的中小學(xué)工作，來充實(shí)那里的體育教師隊(duì)伍。我國(guó)各級(jí)教育行政部門可以建立課外體育活動(dòng)輔導(dǎo)員制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀的體育人才從事課外體育活動(dòng)管理工作。我國(guó)各級(jí)教育行政部門還可以加大課外體育活動(dòng)指導(dǎo)教師的培訓(xùn)力度，提高他們指導(dǎo)課外體育鍛煉的水平。

2.4探索建立學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)體育團(tuán)體協(xié)同參與的運(yùn)行機(jī)制

歐洲體育教育協(xié)會(huì)成員國(guó)政府針對(duì)中小學(xué)體育方面的管理多體現(xiàn)于標(biāo)準(zhǔn)制定和經(jīng)費(fèi)供給上，對(duì)中小學(xué)體育方面具體業(yè)務(wù)的干預(yù)日漸減少。社會(huì)組織針對(duì)中小學(xué)體育方面的事務(wù)，尤其是青少年課外體育活動(dòng)的介入程度卻日漸加深。利用廣泛的社會(huì)資源開展青少年課外體育活動(dòng)，已經(jīng)成為歐洲體育教育協(xié)會(huì)成員國(guó)的共同發(fā)展模式[1]。

青少年喜愛體育俱樂部所組織的課外體育活動(dòng)，這一點(diǎn)形成了西方社會(huì)課外體育活動(dòng)的特色之一。歐洲體育發(fā)達(dá)國(guó)家的課外體育活動(dòng)主要由體育俱樂部和地方體育團(tuán)體組織管理，中小學(xué)校較少涉足其中。我國(guó)的體育俱樂部無論從數(shù)量、硬件設(shè)施還是管理思想上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于歐洲體育發(fā)達(dá)國(guó)家。在中小學(xué)體育教學(xué)改革中，社區(qū)和社會(huì)體育團(tuán)體將會(huì)面臨巨大的考驗(yàn)。因此，在廣泛地宣傳課外體育鍛煉的同時(shí)，我國(guó)政府可以借鑒歐洲體育發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)體育團(tuán)體協(xié)同參與的課外體育活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。這一運(yùn)行機(jī)制今后將成為體育教學(xué)改革的重要方向。

構(gòu)建學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)體育團(tuán)體協(xié)同參與的課外體育活動(dòng)運(yùn)行機(jī)制首先要確定社會(huì)和政府在推動(dòng)青少年體育事業(yè)發(fā)展中應(yīng)該承擔(dān)哪些義務(wù)[4]。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)政府需要出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)明確各種社會(huì)資源可以用于推動(dòng)青少年體育事業(yè)的發(fā)展。此外，我國(guó)政府還應(yīng)該進(jìn)一步地促進(jìn)體育市場(chǎng)的健康發(fā)展，健全公共體育服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制[18]。只有這樣，我國(guó)才能夠形成一種各類社會(huì)體育團(tuán)體競(jìng)相搶占青少年體育服務(wù)市場(chǎng)的局面，也才能夠吸引更多的社會(huì)體育團(tuán)體參與推動(dòng)青少年體育事業(yè)的發(fā)展。規(guī)范的體育市場(chǎng)為青少年課外體育活動(dòng)搭建起了良好的平臺(tái)，這一良好的平臺(tái)必將吸引廣大的青少年參與到課外體育活動(dòng)中去。

3結(jié)語

在我國(guó)，青少年課外體育活動(dòng)被認(rèn)為是中小學(xué)體育課堂教學(xué)的延伸。通過青少年課外體育活動(dòng)，中小學(xué)生可以鍛煉自身的體魄，陶冶自身的情操，充實(shí)自身的生活。但是，長(zhǎng)期以來我國(guó)的青少年課外體育活動(dòng)發(fā)展得并不理想，存在一些短板。為了更好地推動(dòng)我國(guó)青少年課外體育活動(dòng)的發(fā)展，鼓勵(lì)廣大青少年積極地參與課外體育活動(dòng)。

在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平同志提出了“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格和錘煉意志”的四位一體學(xué)校體育教學(xué)目標(biāo)[17]。新時(shí)代體育教學(xué)目標(biāo)為我國(guó)現(xiàn)階段青少年課外體育活動(dòng)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。

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