甘孜州林業(yè)資源現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策

莫泓銘，夏 齡

(1. 四川民族學(xué)院圖書(shū)館，四川康定626001； 2.四川民族學(xué)院網(wǎng)絡(luò)信息中心，四川康定626001)

甘孜州林業(yè)資源現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策

莫泓銘1，夏 齡2

(1. 四川民族學(xué)院圖書(shū)館，四川康定626001； 2.四川民族學(xué)院網(wǎng)絡(luò)信息中心，四川康定626001)

在分析甘孜州森林資源及其利用與林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，森林資源存在的土地沙化嚴(yán)重，無(wú)序開(kāi)采、盲目毀林開(kāi)墾，森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，鼠兔害嚴(yán)重等主要問(wèn)題基礎(chǔ)上，提偶出了減輕載畜量、防治鼠兔等防沙治沙，嚴(yán)格控制森林資源消耗，強(qiáng)化資源管理，細(xì)化森林功能分區(qū)，退耕沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重土地，造林種草，多舉措防治鼠兔害等推進(jìn)林業(yè)健康、持續(xù)、高效發(fā)展措施。

甘孜州；森林資源；林業(yè)問(wèn)題；發(fā)展；對(duì)策

甘孜州位于四川省西部，是中國(guó)最高一級(jí)階梯向第二級(jí)階梯云貴高原和四川盆地過(guò)渡地帶，屬橫斷山系北段川西高山高原區(qū)，青藏高原的一部分，位于北緯27°58″～34°20″、東經(jīng)97°22″～102°29″，是四川盆地西緣山地向青藏高原過(guò)渡的地帶，與省內(nèi)阿壩、雅安、涼山地市以及云南迪慶、西藏昌都、青海省玉樹(shù)和果洛等地接壤。州府坐落于情歌故鄉(xiāng)康定市，距省會(huì)成都300余km。全州行政面積15.26萬(wàn)km2，平均海拔3 500m，最高海拔7 000m，轄18個(gè)縣(市)，325個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，2679個(gè)行政村[1]。

甘孜州內(nèi)江河湖泊眾多，流經(jīng)境內(nèi)的河流主要有金沙江、雅礱江、大渡河，均為長(zhǎng)江上游主要支、干流，流域面積14.61萬(wàn)km2，占全州行政面積的96%，占長(zhǎng)江流域面積的8.5%。水資源總量1 397.83億m3，其中可利用水資源總量881.8億m3，水能理論蘊(yùn)藏量17 245.4萬(wàn)kJ，占全省的29%。州內(nèi)森林分布在這些河流的中上游，作為長(zhǎng)江上游的重要屏障，其水土保持和水源涵養(yǎng)作用十分重要。州內(nèi)地勢(shì)以高山峽谷為主，地形復(fù)雜。全年氣溫偏低，冬長(zhǎng)夏短，晝夜溫差大，為林業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很多不利因素, 森林一旦遭到破壞就很難恢復(fù)，更新成效低, 樹(shù)木生長(zhǎng)緩慢[2]。森林覆蓋率低，且分布不均，林木總類(lèi)多，但灌木、疏林、低產(chǎn)林比重大。森林既是重要的天然生態(tài)屏障，也是甘孜州重要經(jīng)濟(jì)資源。林業(yè)發(fā)展既要從生態(tài)效益的角度出發(fā)，又要考慮到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，做到三者的和諧、同步穩(wěn)定發(fā)展。

1 甘孜州林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 森林資源現(xiàn)狀

甘孜州林業(yè)資源豐富，林業(yè)用地面積達(dá)652.2萬(wàn)hm2，活立木蓄積4.81億m3。動(dòng)植物資源種類(lèi)多，有各類(lèi)木本植物1 192種；有包括天麻、蟲(chóng)草、貝母、當(dāng)歸、黃芪等名貴中藥材在內(nèi)的藥用植物1 539種，包括松茸、白菌、紅菌等在內(nèi)的野生菌類(lèi)330種，包括大熊貓、小熊貓、金絲猴、白唇鹿等在內(nèi)的野生動(dòng)物491種，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物88種。甘孜州林業(yè)可分為公益林與商品林兩大類(lèi)，其中公益林595.9萬(wàn)hm2，商品林56.3萬(wàn)hm2[4]。

公益林分布于全州各高山峽谷、流域，其中有林地235.4萬(wàn)hm2(含針葉林179.9萬(wàn)hm2，闊葉林31.5萬(wàn)hm2，混交林23.8萬(wàn)hm2，竹林0.2萬(wàn)hm2等)，疏林地0.4萬(wàn)hm2，灌木林地332.9萬(wàn)hm2，未成林地0.7萬(wàn)hm2，未成林地0.7萬(wàn)hm2，無(wú)立林地0.4萬(wàn)hm2，宜林地1.3萬(wàn)hm2。公益林又可分為防護(hù)林和特用林，防護(hù)林又分為水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸林、護(hù)路林和其他防護(hù)林等，面積524.7萬(wàn)hm2。特用林由實(shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林、風(fēng)景林、自然保護(hù)林等構(gòu)成，面積約71.2萬(wàn)hm2。公益林林種結(jié)構(gòu)以喬木林為主，其中冷杉林71.2萬(wàn)hm2，云杉林59.1萬(wàn)hm2，高山松林28.9萬(wàn)hm2，樺木林14.8hm2，落葉松林13.8萬(wàn)hm2，川西云杉林5.8萬(wàn)hm2，園柏林5.1萬(wàn)hm2，其他針葉林13.6萬(wàn)hm2，其他闊葉林6.8萬(wàn)hm2等。

商品林在全州各縣均有分布，但主要集中在理塘縣、雅江縣、九龍縣、德格縣、白玉縣、稻城縣、鄉(xiāng)城縣等，其他縣分布較少。商品林分中，天然林面積最大，達(dá)46.3萬(wàn)hm2，占商品林面積的95.1%，其中有林地38.9萬(wàn)hm2，灌木林7.3萬(wàn)hm2；人工林2.4萬(wàn)hm2，占4.9%，人工林大多是有林地，達(dá)2.1萬(wàn)hm2。商品林中，用材林面積最大，達(dá)39.4萬(wàn)hm2，占商品林面積的78.1%，薪炭林9.9萬(wàn)hm2、占19.6%，經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)hm2、占2.3%。商品林林權(quán)以國(guó)有、集體林權(quán)為主，其中集體林31.9萬(wàn)hm2，占商品林面積的63.3%，國(guó)有林16.9萬(wàn)hm2、占33.5%，個(gè)人林1.6萬(wàn)hm2、占3.2%。

1.2 森林資源利用與林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘孜州建有自然保護(hù)區(qū)55個(gè)，自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)總面積達(dá)385.9萬(wàn)hm2，其中包括貢嘎山、察青多松、海子山、亞丁和長(zhǎng)沙貢瑪?shù)?個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)保護(hù)區(qū)和神仙山、竹巴籠、雄龍西、新路海、金湯孔玉等省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。建有國(guó)家級(jí)森林公園5處，面積43.7萬(wàn)hm2，其中海螺溝國(guó)家森林公園3.5萬(wàn)hm2、措普溝國(guó)家森林公園4.8萬(wàn)hm2、荷花海國(guó)家森林公園52.5hm2、博美山森林公園0.1萬(wàn)hm2、鮮水河大峽谷國(guó)家森林公園40.1萬(wàn)hm2。建有貢嘎山、海螺溝等國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5個(gè)，面積19.4萬(wàn)hm2；建有海螺溝、香巴拉七湖等國(guó)家級(jí)、省級(jí)地質(zhì)公園2個(gè)，面積約0.2萬(wàn)hm2，還有正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的新龍丹霞地質(zhì)公園。成功建成爐霍縣蝦拉沱和雅江那溪措等2個(gè)省級(jí)濕地公園。2016年白玉拉龍措國(guó)家濕地公園試點(diǎn)獲國(guó)家林業(yè)局審核通過(guò)。

近年來(lái)，甘孜州林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得了顯著的成效[5-6]。退耕還林工作有序開(kāi)展，依法有效管護(hù)森林資源603.5萬(wàn)hm2，集體公益林補(bǔ)償128.3萬(wàn)hm2，有效鞏固退耕還林5.4萬(wàn)hm2。土地沙化情況逐步改善，石渠、色達(dá)、理塘、稻城等四縣先后被確立為省級(jí)財(cái)政林業(yè)防沙治沙試點(diǎn)縣；其中，土地沙化最嚴(yán)重的石渠縣2005年被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)。生物多樣性得到進(jìn)一步保護(hù)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，建成了以花椒、核桃、俄色茶等為代表的特色林果產(chǎn)業(yè)基地0.4萬(wàn)hm2；生態(tài)旅游開(kāi)展迅速，僅2015年上半年，甘孜州累計(jì)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值153 942萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)36.64%。其中，森林生態(tài)旅游收入75 242萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24.23%。農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到404元，增長(zhǎng)11.6%?？萍寂d林初見(jiàn)成效，積極開(kāi)展林業(yè)課題研究，面向林農(nóng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。開(kāi)放林業(yè)建設(shè)有序推進(jìn)，扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研摸底，林場(chǎng)、林區(qū)改革方案初步形成，加大林業(yè)宣傳，擴(kuò)大林業(yè)的社會(huì)影響力和知名度。森林防火工作取得實(shí)效。然而，由于地理、氣候、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等原因，甘孜州林業(yè)發(fā)展面臨一定的問(wèn)題。

2 甘孜州林業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 土地沙化嚴(yán)重

全州現(xiàn)有沙化土地64.96hm2，超過(guò)全省沙化土地總量七成。根據(jù)四川省林業(yè)廳2010年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，甘孜州石渠縣沙化面積已達(dá)60%，且每年以6%的速度遞增；沙塵暴發(fā)生的頻率不斷增加，每年1～5月均有30次以上的沙塵暴、黑風(fēng)暴，全縣每年八級(jí)以上的大風(fēng)日達(dá)56d；地下水位下降日益明顯、水土流失十分嚴(yán)重。沙化土地包含流動(dòng)沙地、半固定沙地、固定沙地、林地沙化土地和草地沙化土地等五種類(lèi)型,其中輕度沙化土地49.03萬(wàn)hm2，占沙化土地總面積的75.48%，這些土地經(jīng)過(guò)治理、調(diào)控，有希望得到一定程度恢復(fù)。同時(shí)，由于甘孜州既屬典型生態(tài)脆弱區(qū)，又是老少邊窮貧困區(qū)，土地沙化主要由于過(guò)度放牧造成，某種程度上形成了“期望提高收入——過(guò)度放牧——土地沙化——草場(chǎng)、林地減產(chǎn)——農(nóng)牧民貧困——過(guò)度放牧——期望提高收入”這一惡性循環(huán)[7]。據(jù)媒體報(bào)道，2012年石渠縣俄多馬鄉(xiāng)僅有存欄牲畜1.5萬(wàn)頭，最高年份曾達(dá)到90多萬(wàn)頭。造成牲畜銳減的原因是草(林)場(chǎng)的退化和沙化導(dǎo)致牧草數(shù)量和質(zhì)量的銳減，而草(林)場(chǎng)退化和沙化的根本原因之一就是過(guò)度放牧導(dǎo)致草(林)場(chǎng)超載，草(林)場(chǎng)不能充分休養(yǎng)生息。

土地沙化已給甘孜州社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等帶來(lái)了巨大危害，主要有五個(gè)方面：造成可利用土地面積減少，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，土壤養(yǎng)分、水分流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)；引起草場(chǎng)退化、牧草長(zhǎng)勢(shì)不好，牧草產(chǎn)量的數(shù)量與質(zhì)量均降低，草場(chǎng)載牧能力下降；造成林木長(zhǎng)勢(shì)欠佳，不能很好地發(fā)揮林木對(duì)空氣的凈化和抵御沙塵等作用，空氣污染加劇等；泥沙流向河流、水渠、水庫(kù)等，造成河面水位長(zhǎng)升，水渠堵塞，水庫(kù)蓄水容量下降等；引起泥石流等次生災(zāi)害，如2009年7月23日康定市舍聯(lián)鄉(xiāng)干溝村響水溝處突發(fā)泥石流，泥石流沖入大渡河中一度形成堰塞湖，造成4人受傷，4人死亡，50人下落不明等嚴(yán)重后果；2015年9月19日，多雨后放晴后導(dǎo)致山體疏松的康定市城區(qū)后山東關(guān)居民點(diǎn)靠山處突發(fā)泥石流，造成國(guó)道318和康定城區(qū)交通干道中斷；2016年7月6日，得榮縣斯閘鄉(xiāng)因強(qiáng)降雨引發(fā)泥石流，沖入定曲河內(nèi)形成堰塞湖，僅可估算經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1350余萬(wàn)元等等。

2.2 無(wú)序開(kāi)采、盲目毀林開(kāi)墾

甘孜州擁有種類(lèi)豐富的自然資源，經(jīng)濟(jì)水平卻在全省處于弱勢(shì)、落后地位。木材在甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不容小覷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1958年至2000年期間，甘孜州林區(qū)共生產(chǎn)木材2 237萬(wàn)m3，其中累計(jì)供應(yīng)國(guó)家1 368萬(wàn)m3, 對(duì)國(guó)家直接貢獻(xiàn)就達(dá)20多億元，有力地支援了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而同期國(guó)家對(duì)甘孜州林區(qū)的投入只有1.4 億元。甘孜州1995年全州林業(yè)總產(chǎn)值占全州工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25.68%，達(dá)3.5億元；林業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值2.4億元，占全州工業(yè)總產(chǎn)值的41.38%；林業(yè)收入在全州財(cái)政收入中占80%,素有“木頭財(cái)政”之稱[8]。由于歷史及自然環(huán)境等特殊原因，甘孜州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的依賴度很高。在過(guò)去的幾十年里，向林業(yè)要效益的現(xiàn)象十分突出，濫砍濫伐時(shí)有發(fā)生。濫砍濫伐不僅僅造成樹(shù)木種類(lèi)、產(chǎn)量和質(zhì)量的減少，還會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大的破壞，造成沙塵增加、土地沙化、氣候變暖、雨量減少、天然氧氣減少等后果[9]。此外，由于平地少，山地多，坡陡溝深，森林、草原面積大等特殊不利因素，農(nóng)業(yè)可耕種面積少，為提高糧食產(chǎn)出，擴(kuò)大耕地面積，毀林開(kāi)墾的情況時(shí)有發(fā)生。毀林開(kāi)墾短期內(nèi)能有效地緩解糧食緊張問(wèn)題，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看破壞了固有的生態(tài)平穩(wěn)，由于上游沒(méi)有樹(shù)木植被可以把雨水吸收到土壤里，雨水裹著泥土沿山澗沖刷，將導(dǎo)致泥石流、山體滑坡、下游水位上升等現(xiàn)象，影響周邊居民生產(chǎn)生活安全。

2.3 森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生

甘孜州氣候是典型的青藏高原氣候，隨海拔差異呈現(xiàn)明顯的垂直分布狀態(tài)，具有氣溫低、冬季長(zhǎng)、降水少、日照足等特點(diǎn)。冬季氣候干燥，森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)高，是甘孜州森林火災(zāi)的高發(fā)期。近年來(lái)，甘孜州在森林火災(zāi)的防控上采取了嚴(yán)格的措施，取得了一定的成績(jī)，甘孜州森林防火工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)29年達(dá)標(biāo)[10]。然而，由于人為或自然等原因，森林火災(zāi)仍然時(shí)有發(fā)生。2016年3月16日九龍縣三巖鄉(xiāng)大風(fēng)吹斷枯木，砸斷輸電線路引發(fā)森林火災(zāi)[11]；2016年康定市甲根壩鄉(xiāng)草原火災(zāi)延燒至林區(qū)引發(fā)森林火災(zāi)[12]；2016年2月27日阿壩州九寨溝縣漳扎鎮(zhèn)紅寶石酒店后山由于村民點(diǎn)燃路邊綠化帶枯草引發(fā)森林火災(zāi)[13]；2010年12月5日一名6歲小孩玩火引發(fā)道孚縣草原特大火災(zāi)，造成22人遇難[14]等等。由于受地形地勢(shì)、救援裝備水平、救援人員數(shù)量等限制，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，救援力度及強(qiáng)度往往無(wú)法大規(guī)模展開(kāi)，造成的危害將是巨大的。一方面火災(zāi)將直接造成的林業(yè)資源的損失，造成林木的蓄積率下降，特別是一些生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的林木，延長(zhǎng)森林更新期。另一方面森林除產(chǎn)出木材外，還蘊(yùn)藏著豐富的珍貴的野生動(dòng)植物資源，森林火災(zāi)或燒毀這些珍貴的野生動(dòng)植物，或由于火災(zāi)的干擾，其生存環(huán)境受到影響，導(dǎo)致其數(shù)量、質(zhì)量的減少，甚至種類(lèi)滅絕，造成生態(tài)系統(tǒng)失衡等后果。森林火災(zāi)還會(huì)威脅到周邊農(nóng)牧民的生命財(cái)產(chǎn)安全等。

2.4 鼠兔害嚴(yán)重

鼠兔害在草原、森林都有發(fā)生，是影響森林資源保護(hù)和發(fā)展的重要有害生物，破壞林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。主要表現(xiàn)為盜食樹(shù)籽,啃食幼苗或幼樹(shù)樹(shù)皮、嫩枝、嫩芽、樹(shù)根等，影響樹(shù)木的成活，減緩森林更新速度，降低林木成材率，甚至造成林木死亡等。鼠兔猖獗，不僅對(duì)森林造成嚴(yán)重后果，甚至還會(huì)造成“鼠進(jìn)人退”的局面。甘孜州森林中的鼠類(lèi)主要以赤腹松鼠、巖松鼠、中華絨鼠等為主。據(jù)2010年四川省林業(yè)廳調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，石渠縣有高原鼠兔達(dá)13億只，“沙進(jìn)人退、鼠進(jìn)人退”情況已在該縣不同程度發(fā)生。石渠縣是四川省生態(tài)環(huán)境惡化最突出的縣，草原鼠害十分嚴(yán)重，草原鼠洞密布，草根幾乎全被食盡，草場(chǎng)已經(jīng)不再適合養(yǎng)殖牲畜，牧民只好離去。石渠縣蒙宜鄉(xiāng)蒙格村原有牧民181戶725人，1996年因鼠害造成鼠荒地，牧民失去生產(chǎn)生活資料共遷出103戶515人，其中62戶310人遷往本縣各鄉(xiāng)41戶205人遠(yuǎn)遷西藏、青海[15]；石渠縣查樂(lè)溝過(guò)去有40戶牧民，現(xiàn)在只剩下了溝口的2～3戶。此外，鼠兔害還會(huì)傳播疫情，如2012年9月7日，理塘縣一名村民食死旱獺染腺型繼發(fā)敗血型鼠疫身亡[16]。

3 甘孜州林業(yè)發(fā)展對(duì)策

根據(jù)《四川省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，結(jié)合林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，甘孜州需從以下幾個(gè)方面入手，科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)甘孜州林業(yè)走向健康、持續(xù)、高效發(fā)展軌道。

3.1 防沙治沙

實(shí)現(xiàn)沙化土地面積逐年減少，沙化程度減輕，“人進(jìn)沙退”，是甘孜州社會(huì)尤其是林業(yè)必需面對(duì)的首要問(wèn)題。甘孜州沙化土地大多屬于輕度沙化土地，根據(jù)“三北”防護(hù)林工程防沙治沙經(jīng)驗(yàn)，甘孜州輕度沙化土地通過(guò)減輕載畜量、防治鼠兔等措施，可以達(dá)到“復(fù)綠”指標(biāo)。除極端自然條件外，甘孜州面臨的另一問(wèn)題是貧困。如何將治理土地沙化與老百姓增產(chǎn)致富相結(jié)合起來(lái)，是治沙防沙需要考慮的一個(gè)問(wèn)題。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)、全員參與的防沙治沙格局是推進(jìn)甘孜州治沙工作的重要保障。2016年，甘孜州啟動(dòng)了“國(guó)土增綠”計(jì)劃，將治沙和扶貧結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)化手段擺脫過(guò)度放牧的惡性循環(huán)。一方面，基層相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大土地沙化治理、嚴(yán)禁過(guò)度放牧宣傳力度，讓廣大農(nóng)牧民充分意識(shí)簡(jiǎn)單陳舊生產(chǎn)方式不可取，只有合理規(guī)劃、科學(xué)養(yǎng)殖和利用土地資源才是唯一出路。另一方面，由于治沙工作量大，僅靠相關(guān)部門(mén)“孤軍奮戰(zhàn)”不可取，必需依靠并發(fā)動(dòng)與治沙工作切實(shí)利益相關(guān)的廣大農(nóng)牧民參與，治沙防沙工作才能取得成效。通過(guò)市場(chǎng)化的手段，提高農(nóng)牧民治沙護(hù)綠的積極性，鼓勵(lì)廣大農(nóng)牧民積極參加草場(chǎng)補(bǔ)草種草，林場(chǎng)植樹(shù)造林，投工投勞，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；聘請(qǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民為草地、林地生態(tài)管護(hù)者，發(fā)放生態(tài)補(bǔ)貼。做到“治沙”與“富民”有效結(jié)合，防止綠化效果反復(fù)。2005年，石渠縣被國(guó)家林業(yè)局確定為全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)，從國(guó)家層面得到政策支持、技術(shù)扶植、資金支持，將進(jìn)一步緩解該地區(qū)由土地沙化所引起的生態(tài)危機(jī)，改善生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)牧民脫貧致富的步伐。

3.2 杜絕濫采濫伐，做好退耕還林工作

林業(yè)在甘孜州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的地位舉足輕重。近年來(lái)，為改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，省政府、省林業(yè)廳和甘孜州政府相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于“十三五”期間森林采伐限額實(shí)施意見(jiàn)，明確提出，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》和森林采伐限額管理有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格控制森林資源消耗，不得突破；落實(shí)工作責(zé)任，將森林覆蓋率、保有量、采伐限額執(zhí)行、林地保護(hù)管理等納入目標(biāo)考核指標(biāo)；強(qiáng)化資源管理，細(xì)化森林功能分區(qū)，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、偷拉盜運(yùn)和亂收亂購(gòu)木材、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為。對(duì)于農(nóng)牧民生產(chǎn)生活必需的木材，堅(jiān)持節(jié)約使用林木資源的原則，嚴(yán)格在采伐限額內(nèi)執(zhí)行，堅(jiān)持采伐后及時(shí)更新的原則，林木采伐與人工造林同時(shí)進(jìn)行。從1999年開(kāi)始實(shí)施的退耕還林工程成效充分說(shuō)明，該項(xiàng)工程是一項(xiàng)政策涉及面廣、群眾參與度高的民生工程，通過(guò)無(wú)償向農(nóng)牧民提供糧食補(bǔ)貼、生活費(fèi)補(bǔ)助、種苗造林補(bǔ)助等一系列優(yōu)惠措施，從保護(hù)和生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重的耕地，沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重以及糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，有計(jì)劃、有步驟地停止耕種，因地制宜造林種草，可較快恢復(fù)植被。2000年，國(guó)家啟動(dòng)了天然林資源保護(hù)工程，通過(guò)對(duì)天然林進(jìn)行重新分類(lèi)和區(qū)劃(重點(diǎn)公益林、一般生益林、商品林)，調(diào)整森林資源經(jīng)營(yíng)方向，促進(jìn)天然林資源的保護(hù)、培育和發(fā)展，旨在從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[17-18]。

3.3 全民聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防森林火災(zāi)

防治森林火災(zāi)，首先要樹(shù)立全民防火意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“要我防火”到“我要防火”的轉(zhuǎn)變。每位公民都要從思想上認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)的嚴(yán)重危害性，做到防患于未“燃”。進(jìn)入林區(qū)時(shí)刻不忘防火，繃緊防火這根弦。嚴(yán)格控制火源入林，不在林中用火，不亂丟煙頭等[19]。其次，完善、落實(shí)責(zé)任追究制，嚴(yán)處野外違規(guī)用火等行為，對(duì)引發(fā)森林火災(zāi)的相關(guān)責(zé)任主體(肇事者、所在單位等)嚴(yán)肅查處與追責(zé)。再次，作為林區(qū)管理者，應(yīng)健全森林防火相關(guān)管理制度，加強(qiáng)火源管控、巡山護(hù)林、值班備勤等制度的進(jìn)一步落實(shí)。然后，加強(qiáng)森林消防隊(duì)員的安全救火技能培訓(xùn)，提升救火裝備技術(shù)水平；提高全民普森林消防技能水平。最后，建立防火預(yù)警自動(dòng)監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，與人防相互補(bǔ)充。通過(guò)建立野外信息采集站(鐵塔、攝像機(jī)、長(zhǎng)焦鏡頭、數(shù)字云臺(tái)、視頻服務(wù)器、無(wú)線傳輸系統(tǒng)、監(jiān)控中心、林業(yè)GIS精確定位系統(tǒng)、林火自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、數(shù)字云臺(tái)自動(dòng)回轉(zhuǎn)、短消息自動(dòng)發(fā)送平臺(tái)等)，實(shí)現(xiàn)“硬件”+“軟件”，“野外”+“室內(nèi)”，“實(shí)地”+“遠(yuǎn)程”全天候24h實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動(dòng)化管理等。

3.4 多舉措防治鼠兔害

加強(qiáng)鼠兔害防治是防止疫病傳播、改善生態(tài)環(huán)境的重要保障，是保護(hù)造林綠化成果、保障林業(yè)又快又好發(fā)展的重要途徑。在鼠兔害的治理上，應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”的原則。做好鼠兔情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，做到早調(diào)查、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理，為防治提供依據(jù)。采取多種預(yù)防性治理措施，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域及災(zāi)情嚴(yán)重的區(qū)域組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)員進(jìn)行人工捕殺，其他區(qū)域以驅(qū)避為主，盡量不使用化學(xué)藥物等方式進(jìn)行毒餌誘殺；生態(tài)防治(少種植鼠兔喜歡的樹(shù)種，種植替代性植物轉(zhuǎn)移鼠兔注意力等)、生物天敵防治(投放鼠類(lèi)不育劑等降低鼠兔的生育能力；對(duì)鼠兔的天敵，如鷹、蛇、貓、貓頭鷹、黃鼠狼等加以保護(hù)和招引，通過(guò)森林生態(tài)環(huán)境中食物鏈作用，控制鼠兔數(shù)量)、物理滅殺(如拉網(wǎng)套捕、引誘捕殺、獵槍捕殺、高壓電網(wǎng)捕殺等)等措施按需運(yùn)用。加強(qiáng)鼠兔防治技術(shù)攻關(guān)，積極引進(jìn)鼠兔防治新技術(shù)，加大鼠兔防治技能培訓(xùn)力度；鼓勵(lì)并發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)牧民參與人工捕捉、獵殺鼠兔，使鼠兔種群密度降低到合理的生態(tài)平衡參考值，林區(qū)有兔不成災(zāi)。此外，還應(yīng)面向廣大農(nóng)牧民多開(kāi)展通俗易懂、樂(lè)于接受的林業(yè)有害生物、鼠兔害防治等科普宣傳。

[1] 甘孜地理[EB/OL].http://www.gzz.gov.cn/10000/10001/10003/10004/10437245.shtml, 2012-01-01

[2] 俞華忠, 周華明. 甘孜州造林綠化的難點(diǎn)與對(duì)策[J]. 四川林業(yè)科技，2003，24(1)：38-42.

[3] 甘孜州“十二五”期 林業(yè)發(fā)展呈“九大增長(zhǎng)”喜人態(tài)勢(shì)[EB/OL].http://www.gzzlyj.gov.cn/scly/gongzuodongtai/12371995.jhtml，2016-01-21

[4] 徐曉揚(yáng). 基于GIS的甘孜州森林分類(lèi)區(qū)劃研究[D]. 四川雅安: 四川省農(nóng)業(yè)大學(xué), 2008.

[5] 吳彩萍, 王歲聰. 林業(yè)生態(tài)工程信息管理技術(shù)探討[J]. 陜西林業(yè)科技, 2015(4): 97-100.

[6] 甘孜州2015年上半年六林建設(shè)有序推進(jìn)成效初顯[EB/OL].http://www.gzzlyj.gov.cn/scly/sentaigongcheng/12366161.jhtml

[7] 大規(guī)模綠化全川[EB/OL].http://www.gzz.gov.cn/10000/10276/10283/2016/05/13/10529310.shtml

[8] 祝國(guó)富. 對(duì)甘孜州培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的思考[J]. 天府新論, 2000 (S1)：52-53.

[9] 劉朔, 方於軍, 李剛, 等. 甘孜州土地沙化成因分析及治理對(duì)策[J]. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃, 2010，35(2): 103-106.

[10] 甘孜州森林防火工作實(shí)現(xiàn)連續(xù)29年達(dá)標(biāo)[EB/OL].http://www.gzzlyj.gov.cn/scly/senlinfanghuo/12376655.jhtml

[11] 枯木砸斷電線 引發(fā)甘孜州高海拔地區(qū)森林火災(zāi)[EB/OL].http://news.huaxi100.com/show-226-753789-1.html,2016-03-19.

[12] 四川康定發(fā)生森林火災(zāi)[EB/OL].http://society.people.com.cn/n1/2016/0220/c1008-28136659.html,2016-02-20.

[13] 點(diǎn)燃枯草引發(fā)九寨溝縣森林火災(zāi)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/local/2016-03/01/c_1118203288.htm,2016-03-01.

[14] 12·5四川道孚縣草原火災(zāi)[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/13378659.htm, 2015-01-09.

[15] 楊東生. 草地鼠害發(fā)生原因的分析[J]. 新疆畜牧業(yè),2008(2):52-55.

[16] 四川甘孜州一村民染鼠疫身亡[EB/OL].http://news.sina.com.cn/o/2012-09-11/055925144896.shtml,2012-09-11.

[17] 來(lái)儀. 對(duì)甘孜州 “天保工程” 實(shí)施過(guò)程中非經(jīng)濟(jì)性因素的幾點(diǎn)思考[J].西南民族學(xué)院學(xué)報(bào)( 哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版), 2000，21(7): 22-26.

[18] 毛昌華. 建陽(yáng)市生態(tài)公益林管護(hù)現(xiàn)狀與建設(shè)對(duì)策[J]. 陜西林業(yè)科技, 2015(5): 61-65.

[19] 李明雨, 左秀蘭, 羅開(kāi)六. 黔南州中長(zhǎng)期森林防火體系建設(shè)探討[J]. 陜西林業(yè)科技, 2016(2): 70-73.

Present Situation and Countermeasures for Development of

ForestryResourceinGanziPrefectureMOHong-ming1,XIALing2

(1.Library of Sichuan Institute for Nationalities, Kangding, Sichuan 626001;2. Internet and Information Center, Sichuan Institute for Nationalities, Kangding, Sichuan 626001)

SomeproblemsrelatedtothedevelopmentofforestresourcesinGanzi,suchas,landdesertification,deforestation,forestfireanddamagecausedbyhareandmousewereanalyzed.Measurestocontroltheproblemsweredevelopedlikereducingthelivestockcapacity,controllinghareandmousedamage,restrictingtheconsumptionofforestresources,specifyingtheforestzoningandafforestationorgrassplantinginthedegradedlandtomakesureoftheforestdevelopmentonasustainabletrack.

GanziPrefecture,Forestry,Development,Countermeasure

2016-07-10 基金項(xiàng)目：國(guó)家民委科研項(xiàng)目“基于證據(jù)理論的決策方法及其在民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理決策中的應(yīng)用”(14SCZ014)。

莫泓銘(1983-)，男，四川仁壽人，助理研究員，主要從事信息融合、不確定信息處理、生態(tài)環(huán)境評(píng)估等工作。

S

A