為官官德

·陳秀梅/文

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為官官德

·陳秀梅/文

“君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)，必偃?！比缈鬃铀?，在古代社會統(tǒng)治者的德行就像風(fēng)一樣對社會產(chǎn)生著重大影響，領(lǐng)導(dǎo)者如何執(zhí)政，不僅直接影響到執(zhí)政效果，也引導(dǎo)著社會整體風(fēng)氣，關(guān)乎立國安民大局。中國古代非常重視官德，強(qiáng)調(diào)官德在治國理政中的主導(dǎo)作用，歷朝歷代的官方文獻(xiàn)和私人著作中，保留著大量相關(guān)論述。古人留下的官德思想和相關(guān)制度豐富而成熟，對今天亦有參考價值，我們或許可以從中獲得某些有益啟示。

通常說來，人們普遍認(rèn)為，中國古代官德即中國古人為官的行為準(zhǔn)則，是古代官吏的素質(zhì)修養(yǎng)，反映了古人從政的道德要求。其實，這樣的理解過于片面。根據(jù)對典籍記載的梳理，我們能看到的中國古代官德，不僅僅是古代居官從政者的職業(yè)道德，其內(nèi)容涵蓋了“道”“德”“法”三方面的問題?！暗馈?，是為官的原則；“德”，是為官的修養(yǎng)道德；“法”，是對為官者權(quán)力的規(guī)制。古代官德不僅包括古人居官從政的具體道德準(zhǔn)則，同時還體現(xiàn)著古人的治國方略和制度設(shè)計，具有更深層次的內(nèi)涵。如果只是將古代官德簡單地歸入從政素養(yǎng)或道德領(lǐng)域，則不僅輕視了古人的政治智慧，更低估了古代官德的巨大思想價值。

因此，若從狹義上看，中國古代官德是古代各級官吏運(yùn)用權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)過程中應(yīng)當(dāng)遵守的具體行為準(zhǔn)則，可以視為古人居官從政的職業(yè)道德。若從廣義的角度進(jìn)一步分析官德的內(nèi)涵，則它不僅僅是具體規(guī)制，還是抽象的執(zhí)政指導(dǎo)思想。中國歷史上許多思想家、政治家都曾從不同角度論述官德之內(nèi)涵。如，西周時期周公旦提出“明德慎罰”思想，認(rèn)為統(tǒng)治者應(yīng)該“以德配天”以實現(xiàn)“保民”，統(tǒng)治者要通過修德性、行德政、施德教，來達(dá)到治國安民的目的；春秋時期鄭國子產(chǎn)提出“寬猛相濟(jì)”思想，認(rèn)為應(yīng)針對社會形勢的需要，靈活確定統(tǒng)治策略，讓強(qiáng)硬的治理措施與寬仁的統(tǒng)治策略相互補(bǔ)充；西漢時期董仲舒提出“德主刑輔”思想，強(qiáng)調(diào)“德禮為政教之本”“刑罰為政教之用”。這些向世人展示了古代思想家、政治家對于“德”的深刻理解，而作為一個明智的歷史文化繼承者，我們對古代官德內(nèi)涵的界定及解讀也需要放寬視野。

中國歷朝歷代的官德規(guī)定既有共同點，又各有側(cè)重。如：西周有智、仁、圣、義、中、和“六德”，以及孝、友、睦、姻、任、恤“六行”；秦朝有忠信敬上、清廉毋謗、舉事審當(dāng)、喜為善行、恭敬多讓等“五善”；漢朝有質(zhì)樸、敦厚、遜讓、節(jié)儉等“光祿四行”；晉朝有忠恪匪躬、孝敬盡禮、友于兄弟、潔身勞謙、信義可復(fù)、學(xué)以為己等“中正六條”；唐朝有德義有聞、清慎明著、公平可稱、恪勤匪懈等“四善”等等?？傮w上看這些規(guī)定既反映了古代從政者的道德修養(yǎng)和素質(zhì)要求，也確定并引導(dǎo)著從政者職業(yè)操守的具體準(zhǔn)則。

以上關(guān)于官吏職業(yè)道德操守的具體規(guī)定，大多是關(guān)乎道德修養(yǎng)的范疇。從中可以看出，首先，古人都強(qiáng)調(diào)居官者必須具備“公正無私”之德?！耙怨珳缢剑衿湓蕬选?，“無偏無黨，王道蕩蕩”，就是說執(zhí)政者能以公心滅私欲除私利，百姓才能信賴歸服；不偏袒少數(shù)人利益，不結(jié)黨營私，國家的政令就能暢通，國家就能興旺發(fā)達(dá)。“公正無私，一言而萬民齊”；其次，古人認(rèn)為清廉勤謹(jǐn)是最重要的官德，“能吏尋常見，公廉第一難”，這一點受到普遍認(rèn)同。清朝名臣陳宏謀曾明確地說，“親民之官，以廉為基”，在他所著《從政遺規(guī)》一書中還總結(jié)說：“當(dāng)官之法，唯有三事：曰清，曰慎，曰勤。”縱觀歷史資料和文獻(xiàn)的記載，古代對官吏的道德要求，大多強(qiáng)調(diào)公、善、慎、廉等方面，這四個字形成了對古人為官比較系統(tǒng)的道德規(guī)范。

對古代官德要求的歸納整理，不僅能夠體會古人政治智慧的傳統(tǒng)魅力，也能夠?qū)⑵渲胁糠謨?nèi)容適應(yīng)時代需要進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)“現(xiàn)代官德”的確立及構(gòu)筑，繼而提升現(xiàn)代政府官員的執(zhí)政道德觀，有益于廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。

其一，官德維系著為官者的仕途升遷和政績評價。中國古代官德蘊(yùn)含了豐富內(nèi)容，作為古人在長期政治實踐活動中所創(chuàng)造、積淀的歷史財富，無論其“修身、愛民、納諫、尊賢”的歸納，還是“公、廉、慎、勤”的具體準(zhǔn)則的總結(jié)，都是后世可以傳承延續(xù)的寶貴遺產(chǎn)，更是現(xiàn)代執(zhí)政者從政道德的有益借鑒。

其二，官德引導(dǎo)著政府官員的從政道德風(fēng)氣和整體社會風(fēng)氣。實踐證明，“上行則下效，大臣不廉，小臣必污；小臣不廉，風(fēng)俗必敗。”通過執(zhí)政者官德思想、官德意識的培養(yǎng)，官德修養(yǎng)、素質(zhì)的提高，能夠?qū)崿F(xiàn)“政者，正也，子帥（率）以正，孰敢不正”的效果。如孔子所言，統(tǒng)治者的德行就像風(fēng)一樣對社會產(chǎn)生著重大影響，官德不僅事關(guān)執(zhí)政者安身立命之基，更是關(guān)乎民風(fēng)、國風(fēng)的大事。常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，不僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政的基本要求，而且也是社會能否清正廉潔、和諧有序的重要因素。

其三，官德關(guān)系到權(quán)力法規(guī)的運(yùn)行和具體執(zhí)政效果。春秋時管子說過，官職“授有德則國安，授無德則國亂”；漢代王符進(jìn)一步直言“德不稱其任，其禍必酷”。為官者的才能固然重要，但是官德更重要，否則其才越大其害越大。從官德的法律規(guī)制而言，法規(guī)對權(quán)力的限制，是古代官德中常常被忽略的內(nèi)容。其實，中國古代的“德”與“法”從來都不是對立的，但古人相信“徒善不足以為政，徒法不足以自行”“吏不良，則有法而莫守”。無德者執(zhí)政無德政，無德者立法無善法，這種對于德與法的辯證看法也不無借鑒意義。

其四，官德體現(xiàn)了治國方略的價值取舍，反映了執(zhí)政措施對形勢的適用判斷。中國傳統(tǒng)政治智慧博大精深，古代官德中蘊(yùn)含的豐富內(nèi)容，是古人在長期政治實踐活動中所創(chuàng)造、積淀的歷史財富，不僅僅是古人從政的道德價值觀，也體現(xiàn)著各個歷史時期的執(zhí)政者針對不同社會形勢需要，對治國方略的判斷取舍。其中因形勢不同而采取不同治理方法、選擇任用不同官員等有效做法值得我們思考和借鑒。