聯(lián)合作戰(zhàn)體系下軍事經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新發(fā)展

呂一品　胥迪文　王夢(mèng)雨

摘 要：習(xí)主席主持中央軍委工作以來(lái)，對(duì)戰(zhàn)斗力建設(shè)高度重視，明確指出要牢固樹立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫徹到軍隊(duì)建設(shè)全過(guò)程和各方面。軍隊(duì)后勤落實(shí)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，就是要以最小的資源滿足部隊(duì)的需求，就是要以最小的投入換取最大的軍事利益。如何創(chuàng)新軍事經(jīng)濟(jì)管理模式，提高軍事經(jīng)濟(jì)管理效益，成為當(dāng)前軍隊(duì)深化改革的一個(gè)重要命題。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合作戰(zhàn)；依法治軍；軍事經(jīng)濟(jì)管理；創(chuàng)新

1 高效益的源頭之思

（一）軍事經(jīng)濟(jì)的高效益，源自一體化的規(guī)模效應(yīng)

聯(lián)合作戰(zhàn)體制下，軍兵種高度合成，保障對(duì)象、保障力量多元，實(shí)現(xiàn)軍事經(jīng)濟(jì)管理的高效益，必須協(xié)調(diào)好各兵種后勤力量的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)一體化。軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一體化的規(guī)模效應(yīng)對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)管理的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是成規(guī)模的采購(gòu)有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分降低采購(gòu)價(jià)格，為軍方爭(zhēng)取更大的利益。二是大量制造購(gòu)置武器裝備可以有效提高裝備器材生產(chǎn)效率，降低單件裝備分?jǐn)偟墓潭ǔ杀?，利于控制裝備價(jià)格。三是同類型、同系列產(chǎn)品的大量使用，可以有效降低裝備平時(shí)維修成本，充分提高戰(zhàn)時(shí)維修效率。從而充分提高裝備器材的可維修性。充分發(fā)揮一體化軍事經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)模效應(yīng)，必須打破軍兵種自成一統(tǒng)的保障模式，促進(jìn)軍兵種之間的融合，壓縮規(guī)模減少層次，求同存異通專結(jié)合。必須將相對(duì)獨(dú)立的保障機(jī)構(gòu)和職能部門進(jìn)一步整合優(yōu)化，發(fā)揮后裝合一、集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，提高后勤反應(yīng)的靈敏性。必須按照標(biāo)準(zhǔn)化、通用化的要求，從裝備器材到武器彈藥，從物資油料到衛(wèi)生勤衛(wèi)，統(tǒng)一實(shí)施聯(lián)勤保障，從而大幅提高保障效能。

（二）軍事經(jīng)濟(jì)的高效益，源自信息化的透明效應(yīng)

發(fā)達(dá)國(guó)家的軍隊(duì)實(shí)踐表明，以信息化為核心的管理理念、技術(shù)在軍事后勤領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，充分提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力與保障力，極大的促進(jìn)了軍事經(jīng)濟(jì)管理效能。根據(jù)發(fā)達(dá)軍事強(qiáng)國(guó)軍事經(jīng)濟(jì)管理信息化的經(jīng)驗(yàn)，信息化技術(shù)主要通過(guò)兩個(gè)領(lǐng)域?qū)娛陆?jīng)濟(jì)管理的效益產(chǎn)生影響。一是提高資產(chǎn)可視性，增強(qiáng)后勤信息獲取能力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理方式不能有效的掌握物資儲(chǔ)存情況，也不能及時(shí)的摸清部隊(duì)需求情況。美軍為解決這一問題，在2003年研發(fā)并使用物資射頻識(shí)別技術(shù)AUTO ID，這項(xiàng)技術(shù)的基本原理是通過(guò)帶有產(chǎn)品信息的代碼的微型芯片向閱讀器傳輸無(wú)線數(shù)據(jù)，并建立有關(guān)物品的電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)。2007年，美軍在整個(gè)供應(yīng)鏈上都采用射頻技術(shù)，使得國(guó)防部官員可以掌握數(shù)百萬(wàn)種物資的電子數(shù)據(jù)，為摸清物資分布及存儲(chǔ)情況，升級(jí)改造物資供應(yīng)鏈奠定了基礎(chǔ)。二是快速的信息交通網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)快速部署與有效保障能力。單純實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的獲取，并不能充分提高軍事經(jīng)濟(jì)管理的效益，必須注重提高信息互通能力，著力構(gòu)建后勤信息交流網(wǎng)絡(luò)，幫助不同管理部門及時(shí)了解部隊(duì)需求，提供隨時(shí)保障，同時(shí)讓部隊(duì)了解周邊物資儲(chǔ)存情況，便于確認(rèn)合適物品。例如，英國(guó)防部建立的由部隊(duì)到國(guó)防部再到承制企業(yè)的三位一體的國(guó)防后勤信息網(wǎng)絡(luò)，而美軍則是以全球作戰(zhàn)保障系統(tǒng)、全資產(chǎn)可視化系統(tǒng)與全球運(yùn)輸網(wǎng)這三大核心系統(tǒng)作為后勤建設(shè)的主要牽引。

（三）軍事經(jīng)濟(jì)的高效益，源自精細(xì)化的準(zhǔn)確效應(yīng)

聯(lián)合作戰(zhàn)體制下的軍事經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，保障對(duì)象的需求較為復(fù)雜，保障力量的供給十分多元，如果不能到物資保障的精細(xì)準(zhǔn)確，就無(wú)法把軍隊(duì)的財(cái)力、物力用到生成戰(zhàn)斗力、形成保障力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，軍事經(jīng)濟(jì)管理的效益就得不到提高。精細(xì)化的軍事經(jīng)濟(jì)管理，一是必須確定正確的投送方向，把正確的裝備物資送到需要的部隊(duì)，避免出現(xiàn)過(guò)度儲(chǔ)備、資源閑置的現(xiàn)象。二是必須要確定正確的投送數(shù)量，物資裝備的數(shù)量并不是越多越好，精確化的軍事經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，必須科學(xué)規(guī)范的設(shè)計(jì)各項(xiàng)軍事經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范和流程，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)細(xì)化步驟、量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范細(xì)節(jié)，從而大幅提高軍事效能，其基礎(chǔ)是一體化的軍事經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制與信息化的軍事經(jīng)濟(jì)管理技術(shù)，其內(nèi)涵是標(biāo)準(zhǔn)化、定量化、實(shí)時(shí)化軍事經(jīng)濟(jì)管理思維。只有實(shí)現(xiàn)了精細(xì)保障，才能確保軍事經(jīng)濟(jì)管理的高效益。

2 依法管理是高效益后勤的關(guān)鍵因素

（一）法治是成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華

法律是成功經(jīng)驗(yàn)、成熟規(guī)則的制度化、規(guī)范化，法治離不開對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華。法治不是憑空臆想，更不是閉門造車，每一項(xiàng)法規(guī)條令的出臺(tái)，都離不開對(duì)過(guò)去成功經(jīng)驗(yàn)的思考與總結(jié)。每一個(gè)機(jī)制體制的建設(shè)，都離不開充分調(diào)研與仔細(xì)研判。每一項(xiàng)規(guī)章制度的建立，都必須著力解決各種矛盾，做到經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，利益與效率的平衡。可以說(shuō)法治就代表著過(guò)去的成功，現(xiàn)在的先進(jìn)。向一體化、信息化、精確化軍事經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)變，不能憑借記憶中的經(jīng)驗(yàn)，不能依靠“某個(gè)人”的辦法，必須依靠千錘百煉、白紙黑字的法律法規(guī)、條令條例，才能確保成功經(jīng)驗(yàn)的適用性、穩(wěn)定性。

（二）法治是創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)遵循

改革是先變法、后變革，法律也具有一定的預(yù)測(cè)性、前瞻性。軍事經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)向一體化、信息化、精細(xì)化的創(chuàng)新發(fā)展，本身就是一個(gè)推陳出新、革故鼎新的發(fā)展過(guò)程，只有為發(fā)展提供充分的合法性依據(jù)、規(guī)范性指引和有力的制度保障，才能打破壁壘、掃除障礙。一體化建設(shè)，必須對(duì)職能重復(fù)的部門進(jìn)行合并，與部隊(duì)發(fā)展不相適應(yīng)的部門進(jìn)行裁撤，需要先進(jìn)的理論與經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。信息化與精確化建設(shè)，必須掌握新技術(shù)、新思維，肯定會(huì)出現(xiàn)以往從未產(chǎn)生的新情況，需要新想法、新注意。法律在制定的過(guò)程中，不僅需要考慮過(guò)去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，還要符合國(guó)家利益，體現(xiàn)部隊(duì)變革的趨勢(shì)與方向。軍事經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新發(fā)展必須在吸收融合已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從立法建制動(dòng)筆，注重吸收借鑒軍內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與外軍成熟的聯(lián)合作戰(zhàn)后勤管理體制，重視軍事經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展成果，在法規(guī)制度上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，體現(xiàn)改革意志，在法治中不斷推進(jìn)軍事經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）法治是拒腐防變的安全藩籬

近些年來(lái)，我軍軍費(fèi)都保持了兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，數(shù)目巨大的經(jīng)費(fèi)的使用，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的物資的使用，成為我軍軍事經(jīng)濟(jì)管理人員的千鈞重?fù)?dān)。當(dāng)前，我軍軍事經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域已經(jīng)形成了一整套行之有效的管理法規(guī)制度體系，但在個(gè)別領(lǐng)域仍存在人治大于法制，紅頭不如口頭的問題。一體化、信息化、精確化的軍事經(jīng)濟(jì)管理模式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序有著特殊的依賴。如果按人治不按法治，就會(huì)產(chǎn)生各部門標(biāo)準(zhǔn)不一難通用，各單位規(guī)矩不同難交流，各單位信息接口不一難互通的問題。如果以領(lǐng)導(dǎo)要求代替法治要求，就不免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、質(zhì)量把控不嚴(yán)的現(xiàn)象，就有可能出現(xiàn)滿足不了需求，達(dá)到不了要求的問題。如果沒有堅(jiān)守住規(guī)矩紅線，法律底線就可能讓心懷不軌的人有機(jī)可趁，使軍事經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)遭受重大損失。

3 依法開創(chuàng)軍事經(jīng)濟(jì)管理的新局面

（一）理論結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)法規(guī)制度設(shè)計(jì)

“睿智者治法”，聯(lián)合作戰(zhàn)體系下的軍事經(jīng)濟(jì)管理的創(chuàng)新發(fā)展必須抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，提高立法的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性與可操作性。面對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)體系下的新局面、新問題，軍事經(jīng)濟(jì)管理的法規(guī)設(shè)計(jì)必須從系統(tǒng)的角度出發(fā)，學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)理論與外軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確軍事經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，堅(jiān)持完成保障任務(wù)與管理效益的有機(jī)統(tǒng)一。必須從一體化的角度出發(fā)，理順不同保障力量、保障對(duì)象之間的相互關(guān)系，按照聯(lián)合作戰(zhàn)的要求整合保障力量、精簡(jiǎn)保障機(jī)構(gòu)，為實(shí)施新型軍事經(jīng)濟(jì)管理掃清體制障礙。必須從細(xì)、從遠(yuǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，必須根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)與各個(gè)管理活動(dòng)自身發(fā)展規(guī)律，按照精細(xì)化的要求區(qū)分與研判軍各個(gè)活動(dòng)中消耗、供應(yīng)情況，明確限額、標(biāo)準(zhǔn)，避免財(cái)力物力的浪費(fèi)。

（二）按律從嚴(yán)從緊，抓牢法規(guī)制度落實(shí)

“奉法者則國(guó)強(qiáng)?！狈芍挥械玫絿?yán)格執(zhí)行，才能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值 。聯(lián)合作戰(zhàn)條件下的軍事經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)事物結(jié)構(gòu)復(fù)雜、情況變化多端，各個(gè)環(huán)節(jié)相互影響、聯(lián)系密切，任何不符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定的行為都可能會(huì)破壞軍事經(jīng)濟(jì)管理效益的提高。必須抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，牢固樹立法律紅線不能碰觸、法律底線不能逾越的觀念，自覺在法規(guī)制度的范圍內(nèi)行使職權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)決策問責(zé)制度。必須培養(yǎng)官兵法治思維，要求各級(jí)軍事經(jīng)濟(jì)管理人員按規(guī)矩辦事、按職權(quán)辦事，依程序組織軍事經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，守原則做好批報(bào)審核，按要求完成監(jiān)督任務(wù)。必須強(qiáng)化公開度，在涉及軍事經(jīng)濟(jì)管理敏感領(lǐng)域的管理活動(dòng)中，要從公開執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果上下功夫、抓落實(shí)，切實(shí)提高軍事經(jīng)濟(jì)管理法規(guī)的執(zhí)行力。

（三）普遍關(guān)鍵結(jié)合，堅(jiān)持違法違規(guī)糾責(zé)

執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，法律就如同兒戲。軍事經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)涉及的經(jīng)費(fèi)多、物資繁，如果對(duì)相關(guān)領(lǐng)域違法違紀(jì)現(xiàn)象的查而不覺、視而不見，久而久之就會(huì)讓法規(guī)成為一張廢紙，軍隊(duì)利益遭受重大損失。必須從領(lǐng)導(dǎo)決策這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，進(jìn)一步落實(shí)主要責(zé)任人制度，由該人負(fù)責(zé)的，必須要追究責(zé)任。必須從軍事經(jīng)濟(jì)日常管理活動(dòng)著眼，看到普遍問題，防微杜漸，堅(jiān)決避免積小錯(cuò)成大錯(cuò)的破窗效應(yīng)。必須要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)阻礙和影響責(zé)任追究實(shí)施的行為，要及時(shí)糾正，對(duì)造成嚴(yán)重影響的個(gè)人，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。必須走群眾路線，堅(jiān)持和完善重大情況通報(bào)制度、信訪舉報(bào)制度，避免百密一疏、疏忽大意的問題，杜絕“燈下黑”的現(xiàn)象。