信息化支持下的國土資源管理與創(chuàng)新研究

程娜

摘 要：國土資源管理是我國國土資源利用與監(jiān)管過程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，我國領(lǐng)土面積遼闊，但人均可利用國土資源面積卻十分有限，尤其是耕地和城市建設(shè)用地都十分緊缺，因此，必須通過嚴(yán)格有效的管理保證國土資源利用的合理合法，并逐步提高土地資源的有效利用率，同時(shí)隨著我國建設(shè)與發(fā)展速度的不斷加快，土地資源利用與管理工作的內(nèi)容也愈加復(fù)雜，這也需要結(jié)合信息化技術(shù)對國土資源管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展變化的需求。

關(guān)鍵詞：信息化；國土資源管理；創(chuàng)新

信息化技術(shù)的快速發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前時(shí)代的重要特征，信息化在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著十分重要的作用，在信息化的支持下，我國的國土資源管理工作也發(fā)生了很大的變化，不僅工作方式有了很大的改變，工作效率得到了提升，同時(shí)信息化技術(shù)的運(yùn)用也更利于國土資源管理的創(chuàng)新與完善，本文就將針對我國當(dāng)前時(shí)期信息化支持下的國土資源管理與創(chuàng)新問題展開分析與探討。

1 當(dāng)期形勢下加強(qiáng)國土資源管理信息化的必要性

1.是把握國際大勢的必然要求

近年來，全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程正在不斷加快，科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的快速更新與發(fā)展在全球經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮出越來越重要的作用，信息化發(fā)展的水平很大程度上影響著一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。而當(dāng)前國際市場中的競爭，也很大程度上成為了科技實(shí)力與信息化水平之間的競爭，誰能夠更加及時(shí)快速準(zhǔn)確的掌握市場信息，把握市場的動(dòng)向，并快速做出反應(yīng)，誰就能夠獲得更大的市場空間，也可以說信息化的發(fā)展是提升一個(gè)國家國際競爭力的重要能量。信息化建設(shè)對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用目前已經(jīng)受到了世界各國的普遍認(rèn)可，并得到國際社會(huì)的充分重視，這也是科技革命的強(qiáng)大推動(dòng)下的一個(gè)重要突破，因此，信息化的發(fā)展也已經(jīng)成為當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢，我國要把握國際大勢，就必須要在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)信息化建設(shè)與發(fā)展，加強(qiáng)國土資源管理信息化自然也具有著很大的必要性。

2.是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇

我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略部署中明確提出了信息化建設(shè)的目標(biāo)與要求，同時(shí)，信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效結(jié)合，也是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化全面建設(shè)的歷史需要與重要途徑。從信息化發(fā)展的積極作用角度來看，信息化的發(fā)展能夠有效的提高信息資源的傳播速度與利用效率，促使市場信息資源更快速有效的創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)價(jià)值，并使其轉(zhuǎn)換成為發(fā)展的動(dòng)力，從而推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域的發(fā)展，提升國民經(jīng)濟(jì)增長的速度與穩(wěn)定性，也更有利于對風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。從國土資源管理工作角度來看，國土資源管理本身便是一項(xiàng)具有較強(qiáng)的綜合性與復(fù)雜性的工作，而當(dāng)前我國土地資源緊張與社會(huì)建設(shè)對土地資源需求量不斷加大之間的矛盾，也進(jìn)一步增大的國土資源管理工作的難度，國土資源管理信息化的加強(qiáng)是解決當(dāng)前工作中所遇到的困難，保證我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利開展的有效途徑，這也就成為了當(dāng)前形勢下的必然選擇。

2 基于信息化支持的國土資源管理與創(chuàng)新策略

1.加強(qiáng)國土資源管理信息化軟硬件系統(tǒng)的建設(shè)與完善

要確保國土資源管理信息化的作用得到有效發(fā)揮，首先要加強(qiáng)信息化的基礎(chǔ)建設(shè)，加大投入力度，針對全國各級國土資源管理部門進(jìn)行信息化軟硬件系統(tǒng)的完善建設(shè)，硬件方面應(yīng)保證計(jì)算機(jī)及相應(yīng)配套設(shè)備質(zhì)量與性能完善，且具有良好的可操作性，軟件方面則主要應(yīng)加強(qiáng)各級國土資源管理部門的軟件管理及數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的統(tǒng)一性，保證信息數(shù)據(jù)的共享與有效利用率，同時(shí)還要充分保障管理系統(tǒng)功能的完善性，應(yīng)能夠滿足國土資源管理實(shí)際工作的各方面需求。此外，還要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)的建設(shè)，國土資源管理信息往往具有著較為重要的價(jià)值，必須要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)的防護(hù)等級，提高信息數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與傳輸?shù)陌踩?，防止信息?shù)據(jù)被竊取、截獲、非法拷貝、損壞等所造成的不利影響。

2.加強(qiáng)網(wǎng)上審批，推動(dòng)行政審批方式的信息化改革

行政審批是國土資源管理的重要環(huán)節(jié)，在當(dāng)前形勢下，基于信息化的支持，國土資源管理部門應(yīng)針對自身的國土資源行政審批方式進(jìn)行積極的創(chuàng)新與改革，利用信息化網(wǎng)絡(luò)的便捷高效性，采取網(wǎng)上審批的方式，加強(qiáng)整個(gè)審批流程的信息化，建立統(tǒng)一集中的網(wǎng)絡(luò)辦公服務(wù)平臺(tái)，將國土資源開發(fā)行政審批的各個(gè)環(huán)節(jié)全部集中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上統(tǒng)一進(jìn)行，既減少了傳統(tǒng)審批過程中的往返奔波，提高審批效率，同時(shí)也有利于加強(qiáng)對流程的規(guī)范，在簡化相應(yīng)審批手續(xù)的同時(shí)，加強(qiáng)審批的服務(wù)性，并實(shí)現(xiàn)了對審批環(huán)節(jié)中違法違規(guī)操作的有效控制，減少了不公正審批的發(fā)生幾率，對于國土資源管理法制化水平的加強(qiáng)也有著積極的意義。

3.加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管，構(gòu)建信息化支持下的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系

傳統(tǒng)的國土資源監(jiān)督管理大都是靜態(tài)的形式，不能及時(shí)把握國土資源使用過程中的實(shí)時(shí)情況變化，容易導(dǎo)致違法違規(guī)土地開發(fā)問題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以處理，在國土資源執(zhí)法力度方面也存在著不足。因此，在當(dāng)前時(shí)期，國土資源管理部門應(yīng)加強(qiáng)對信息化技術(shù)的運(yùn)用，采取網(wǎng)上監(jiān)管措施，構(gòu)建起基于信息化技術(shù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。在信息采集與監(jiān)測方面，應(yīng)加強(qiáng)信息化技術(shù)與遙感技術(shù)的結(jié)合，構(gòu)建覆蓋全國、貫穿四級的動(dòng)態(tài)信息采集與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保證土地資源開發(fā)利用監(jiān)測的全面性與實(shí)時(shí)性。在信息處理方面，應(yīng)利用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對所收集到的國土資源管理信息進(jìn)行整合分析、上圖比對、關(guān)聯(lián)印證，以此來加強(qiáng)內(nèi)業(yè)與外業(yè)的有效互動(dòng)，從事前、事中、事后的全過程加強(qiáng)監(jiān)督管理的動(dòng)態(tài)化水平。在綜合管理方面，應(yīng)建立起統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺(tái)，將不同數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合的分析，從宏觀的角度進(jìn)行全面的把控，對未來可能出現(xiàn)的國土資源開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的預(yù)測，并積極采取科學(xué)的措施予以預(yù)防，以保證國土資源開發(fā)監(jiān)管的有效性。

4.加強(qiáng)網(wǎng)上公開，構(gòu)建內(nèi)、外一體的綜合監(jiān)督機(jī)制

國土資源管理工作的有效開展也離不開內(nèi)部及外部的有效監(jiān)督，國土資源管理部門的公共服務(wù)職能的有效發(fā)揮，也需要在有效的監(jiān)督下才能充分得以實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前我國的國土資源管理部門可通過加強(qiáng)網(wǎng)上公開的力度，以網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)為載體，加強(qiáng)政務(wù)公開的深入性與全面性，除依法不允許公開的政務(wù)信息外，其他各類信息均應(yīng)定期上傳至網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)上向社會(huì)公眾公開并接受社會(huì)監(jiān)督，通過更加陽光化的政務(wù)公開措施，提高政府職能部門的公信力。尤其在土地及礦產(chǎn)權(quán)屬交易方面，必須要秉持公平、公正、公開的基本原則，通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公示，并應(yīng)對社會(huì)公眾所提出的疑意、疑問在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行及時(shí)解答，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用，全面遏制國土資源權(quán)屬交易中的暗箱操作、違法違規(guī)行為，以及人為干預(yù)所造成的不公正交易的現(xiàn)象發(fā)生，提高社會(huì)監(jiān)督的有效性。另一方面，還應(yīng)建立國土資源管理部門的內(nèi)部監(jiān)督渠道，便于內(nèi)部人員自覺監(jiān)督、舉報(bào)，或?qū)⑷罕娕e報(bào)、社會(huì)輿論、媒體反映的相關(guān)問題及時(shí)傳達(dá)給部門主管人員，使國土資源管理工作中存在的問題及時(shí)受到重視，并得到有效的解決，從而發(fā)揮出內(nèi)部監(jiān)督的有效作用。

3 總結(jié)

信息化的發(fā)展是當(dāng)前時(shí)代的大勢所趨，國土資源管理部門必須要把握住信息化發(fā)展所帶來的強(qiáng)大動(dòng)力，加強(qiáng)對自身的信息化建設(shè)，積極改進(jìn)和創(chuàng)新管理工作開展的方式，并利用信息化平臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與部門內(nèi)部監(jiān)督的效力，從而更加有力的保障國土資源開發(fā)與管理的規(guī)范性、科學(xué)性與有效性，促進(jìn)社會(huì)的全面建設(shè)與發(fā)展。

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