全面深化改革與民主黨派參與社會(huì)管理初探

卞華　尹冰也

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是中國(guó)特色的社會(huì)主義建設(shè)之重大課題。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)之一是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此背景下，民主黨派參與社會(huì)管理必然且更應(yīng)有所作為。

1 民主黨派參與社會(huì)管理現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府不斷改革和完善社會(huì)管理體制，取得了顯著成效。如：管理理念由“為民做主”向“人民民主”根本轉(zhuǎn)變；管理主體由“政府大包大攬”向多元社會(huì)主體協(xié)同治理根本轉(zhuǎn)變；管理方式由主要依靠政策管理向依法治理、綜合施策根本轉(zhuǎn)變。

早在2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》就已提出“充分發(fā)揮民主黨派和無(wú)黨派人士在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的作用?！泵裰鼽h派在長(zhǎng)期實(shí)踐中，就參與社會(huì)管理也進(jìn)行了不少有益探索。一是積極履行“一參加，三參與”的職能，推進(jìn)社會(huì)治理；二是在平臺(tái)拓展上探索建立專委會(huì)、組織政治協(xié)商小組、開(kāi)展社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新等，更多地參與社會(huì)治理；三是在建言獻(xiàn)策上，拓展社情民意反映渠道，開(kāi)辟建言直通車、與中共領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系交友等，獻(xiàn)策于社會(huì)的科學(xué)治理。

實(shí)踐證明，民主黨派為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，發(fā)揮了其特有的優(yōu)勢(shì)，起到了不可或缺的推動(dòng)作用。

2 民主黨派參與社會(huì)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，盡管民主黨派在參與社會(huì)管理的道路上取得了一定成就，但與社會(huì)管理現(xiàn)代化的要求和人民群眾的熱切期望相比，依然有很大差距。反觀各民主黨派發(fā)展現(xiàn)狀，由于歷史、體制、文化或其他因素的制約，現(xiàn)階段還存在一些問(wèn)題。

第一，黨派成員參政積極性有待提高。當(dāng)前大多數(shù)民主黨派成員是在中共十一屆三中全會(huì)后加入民主黨派的，他們既缺少與中共患難與共的經(jīng)歷和體會(huì)，也缺少加入黨派的成熟的政治思考，政治參與的堅(jiān)定性、自覺(jué)性和主動(dòng)性不強(qiáng)。

第二，民主黨派知情明政的渠道不夠暢通。在現(xiàn)行多黨合作體制下，民主黨派只有與中共各級(jí)黨組織的協(xié)商機(jī)制，與各級(jí)政府部門的溝通則是間接的和非正式的，缺乏建構(gòu)于法律和制度基礎(chǔ)上的互動(dòng)平臺(tái)，故而參與社會(huì)管理的一些政治主張，難以與政府的現(xiàn)行做法相銜接，從而影響了其主張的實(shí)施效果，進(jìn)而又挫傷了其主張的積極性。

第三，民主黨派參與社會(huì)管理的機(jī)制有待完善。盡管中發(fā)[1989]14號(hào)文件、中發(fā)[2005]5號(hào)文件、中發(fā)[2006]5號(hào)都明確規(guī)定民主黨派要履行政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能，但大都停留在政策層面上，民主黨派的政治參與只是咨詢性參與，而不是程序性參與，更難談得上實(shí)質(zhì)性參與。

第四，民主黨派成員干部實(shí)職安排難落實(shí)。民主黨派的實(shí)職安排是民主黨派參與社會(huì)管理的制度保障。但在當(dāng)前民主黨派成員的實(shí)職安排中，一方面存在“正職少、副職多、突擊提拔多、培養(yǎng)鍛煉少”的現(xiàn)象，使民主黨派的實(shí)職安排難于落到實(shí)處；另一方面，即使安排了的干部，其履職是以民主黨派成員的身份出現(xiàn)，不是以民主黨派代表的身份，民主黨派不能通過(guò)安排了的干部推行其政治主張，從而妨礙了民主黨派參與社會(huì)管理作用的發(fā)揮。

3 充分發(fā)揮民主黨派參與社會(huì)管理效能

（一）提升民主黨派成員履職的責(zé)任感與使命感

2013年2月6日，習(xí)近平總書記在中共中央召開(kāi)的“黨外人士迎春座談會(huì)”上指出，“各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。要支持黨外人士發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用，積極建諍言、作批評(píng)，敢于講真話，敢于講逆耳之言?！边@一科學(xué)論斷首次將中國(guó)特色社會(huì)主義與參政黨結(jié)合在一起，對(duì)努力把民主黨派建設(shè)成適應(yīng)時(shí)代需要的高素質(zhì)高水平的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的職能作用，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

當(dāng)前社會(huì)利益多元發(fā)展的步伐加快，社會(huì)發(fā)展中的利益切割和調(diào)整不斷深化，社會(huì)管理的理念、體制、方式、方法都面臨著深刻的變革，必須調(diào)動(dòng)各方面的力量，積極投入到這場(chǎng)偉大的變革中來(lái)。各參政黨作為中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程中積累和沉淀下來(lái)的政治力量，理應(yīng)在這場(chǎng)偉大的變革中發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)。作為民主黨派成員，參與社會(huì)管理應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)“五個(gè)意識(shí)”、提升“五種能力”。一要切實(shí)增強(qiáng)政黨意識(shí)，不斷提高政治把握能力。增強(qiáng)政黨意識(shí)，首先要發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行，端正政治動(dòng)機(jī)；其次要自覺(jué)學(xué)習(xí)貫徹黨派章程，正確行使政治權(quán)利，履行“為民”責(zé)任，樹(shù)立民主黨派成員的良好形象。二要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)，不斷提高參政議政能力。參政議政是民主黨派最基本、最重要的政治職能之一，要結(jié)合實(shí)際，深入調(diào)研，多提中肯之言，多獻(xiàn)睿智之策，多籌惠民之舉，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展凝聚共識(shí)，聚集發(fā)展的“正能量”。三要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，不斷提高組織協(xié)調(diào)能力?！靶?zé)o全局者，不足以謀一域?！币獜?qiáng)化大局觀念、樹(shù)立大局意識(shí)，善于從大局上看問(wèn)題、戰(zhàn)略上想問(wèn)題，發(fā)揮黨派組織的整體作用，分清主次、擺正位置、協(xié)同推進(jìn)。四要切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)，不斷提高合作共事能力?！包h外干部也是黨的干部”。作為黨外人士，既要講團(tuán)結(jié)、勤奉獻(xiàn)，更要講操守、重品行，決不能因?yàn)樯碓邳h外而放松對(duì)自己的要求，更不能把自己混同于普通老百姓。五要切實(shí)增強(qiáng)求實(shí)意識(shí)，不斷提高發(fā)展的能力。要堅(jiān)持“三大作風(fēng)”，堅(jiān)持求實(shí)、唯實(shí)理念，不斷地發(fā)展和完善“自我”，奉獻(xiàn)社會(huì)。

同時(shí)，通過(guò)建立交流掛職鍛煉、聯(lián)系基層等機(jī)制，讓民主黨派成員直接參與到基層的社會(huì)管理中去，在實(shí)際工作中切實(shí)感受和感悟社會(huì)管理的責(zé)任和使命。

（二）提升民主黨派知情參政的能力

第一，黨委政府要深化信息通報(bào)制度。知情是參政的基礎(chǔ)，知情的廣度決定參政的深度。要發(fā)揮民主黨派的效能，必須要加大信息公開(kāi)力度，促進(jìn)各民主黨派之間、黨派與政府之間的良性互動(dòng)交流。如建立政府部門與民主黨派信息交流的綠色通道，讓民主黨派了解各職能部門的事務(wù)管理情況，不斷推進(jìn)民主黨派知情權(quán)的落實(shí)。同時(shí)，政府與民主黨派之間的情況通報(bào)不應(yīng)只局限于每年一份的工作總結(jié)或工作報(bào)告，而是貫穿于日常工作中，可邀請(qǐng)民主黨派列席職能部門的相關(guān)會(huì)議，以便及時(shí)了解和掌握政府的具體事務(wù)管理情況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、民生工程計(jì)劃落實(shí)情況等等，切實(shí)保障民主黨派的知情權(quán)。

第二，民主黨派要主動(dòng)創(chuàng)新方法，拓展知情渠道。一是不斷拓展社會(huì)服務(wù)的廣度和深度。直接服務(wù)群眾，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，了解基層所需，在服務(wù)社會(huì)、造福民眾、和諧關(guān)系的過(guò)程中，開(kāi)辟新的知情渠道。如湖南民進(jìn)開(kāi)展的“文化惠民”和“同心共進(jìn)”活動(dòng)，就是一種有益的探索。二是搭建新平臺(tái)，探索新方式，拓寬知情問(wèn)政渠道。如湖南民進(jìn)正在探索的建立社情民意聯(lián)系點(diǎn)、組織社情民意座談，開(kāi)通民眾交流互動(dòng)的平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)與特定群體的“零距離”互動(dòng)，成立人大代表、政協(xié)委員工作室，定期開(kāi)放、接待反映社情民意的群眾等都是一些不錯(cuò)的選項(xiàng)。

（三）完善民主黨派履職機(jī)制

一是要切實(shí)建立“一參加三參與”的落實(shí)機(jī)制。首先要保障協(xié)商的落實(shí)。應(yīng)在機(jī)制和制度上保障協(xié)商民主，將政治協(xié)商由民主黨派被動(dòng)的、受邀請(qǐng)式的協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的、程序化的協(xié)商；由決議之后聽(tīng)意見(jiàn)式的協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^、頂層協(xié)商。其次要建立健全參政議政成果落實(shí)反饋機(jī)制。要探索將民主黨派參政議政成果納入黨委政府部門年度目標(biāo)考核內(nèi)容，把是否認(rèn)真落實(shí)參政議政相關(guān)建議納入部門工作考核，用嚴(yán)格的考核制度，促進(jìn)參政議政成果轉(zhuǎn)化落實(shí)。要配套建立參政議政成果落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)視察制度，由政協(xié)組織委員現(xiàn)場(chǎng)視察，通過(guò)詢問(wèn)、質(zhì)詢、考察、調(diào)研等形式，掌握了解協(xié)商成果落實(shí)情況，確保參政議政成果件件有著落、事事有結(jié)果。

二是要建立健全民主監(jiān)督保障機(jī)制。要健全制度，通過(guò)各項(xiàng)科學(xué)的制度實(shí)施來(lái)有序引導(dǎo)參政黨對(duì)執(zhí)政黨行使民主監(jiān)督職能，擴(kuò)大和鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加強(qiáng)現(xiàn)有多黨合作的各項(xiàng)制度，如協(xié)商會(huì)制度、通報(bào)會(huì)制度、分工聯(lián)系制度、對(duì)口聯(lián)系制度、談心交友制度等的落實(shí)力度，提高制度的執(zhí)行力，確保制度規(guī)范作用的發(fā)揮。同時(shí)要確保民主黨派提出批評(píng)、進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利。在相關(guān)層面制定民主黨派成員行使民主權(quán)利的保護(hù)措施，使正常的民主監(jiān)督免受不應(yīng)有的干擾和侵害。對(duì)敢于講真話、堅(jiān)持真理、勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督并且在履行民主監(jiān)督中做出突出貢獻(xiàn)的黨派成員，和自覺(jué)接受監(jiān)督、虛心采納意見(jiàn)、積極改進(jìn)自身工作的政府部門，都應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，以達(dá)到典型帶動(dòng)和整體推進(jìn)民主監(jiān)督工作的目的。

（四）搭建民主黨派適應(yīng)現(xiàn)代化要求的社會(huì)管理平臺(tái)

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中要起“決定性作用”。社會(huì)治理的改革推進(jìn)，同樣要尊重和發(fā)揮好“市場(chǎng)”的作用。

市場(chǎng)化條件下，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)中新的社會(huì)階層不斷涌現(xiàn)。吸引新的社會(huì)階層中的優(yōu)秀人才加入民主黨派既是民主黨派應(yīng)對(duì)社會(huì)變化、發(fā)揮政治作用、調(diào)整利益關(guān)系的需要，也是民主黨派不斷擴(kuò)大社會(huì)基礎(chǔ)的需要。民主黨派要充分適應(yīng)這一改革的要求，在履職中不斷探索適應(yīng)改革總目標(biāo)的新方式、新方法。搭建民主黨派適應(yīng)現(xiàn)代化要求的社會(huì)管理平臺(tái)，既是解決民主黨派自身發(fā)展問(wèn)題的需要，更是整合社會(huì)資源、發(fā)揮政黨優(yōu)勢(shì)、科學(xué)社會(huì)管理的需要。

當(dāng)前社會(huì)新階層中，有不少自由擇業(yè)的知識(shí)分子，他們中的許多人具有較高的文化素質(zhì)、享有較高的經(jīng)濟(jì)收入、擁有較大的專業(yè)影響乃至社會(huì)影響，黨派可以吸收其中社會(huì)資源和公民責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)的代表人士，在積極引導(dǎo)的前提下，自主籌資或合資成立社會(huì)中介平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資源的合理有效配置。民主黨派自身還擁有社會(huì)公信力較強(qiáng)、組織結(jié)構(gòu)較優(yōu)、高素質(zhì)人才較集中的特點(diǎn)，成立社會(huì)中介平臺(tái)引導(dǎo)其健康有序發(fā)展，發(fā)揮參與社會(huì)治理的作用，有著其它政治力量難以超越的優(yōu)勢(shì)，其作用相信也能得到有效發(fā)揮。

作者簡(jiǎn)介

卞華，湖南工業(yè)大學(xué)思政部教授。

尹冰也，湖南工業(yè)大學(xué)思政部碩士研究生，方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。