中國碳排放權(quán)交易問題分析

摘 要：溫室效應(yīng)是全球變暖的重要原因，而二氧化碳?xì)怏w是溫室效應(yīng)的最重要的溫室氣體。因此，要解決全球變暖帶來的環(huán)境問題，就必須限制二氧化碳?xì)怏w的排放。碳排放權(quán)交易已被證明是目前最有效的減排制度，也必將是今后中國低碳經(jīng)濟(jì)的必選模式。近年來碳排放權(quán)交易在我國已取得了顯著的成果，但由于碳排放權(quán)交易在我國起步比較晚，現(xiàn)在市場還不完善，還存在著不少的問題。

關(guān)鍵詞：碳排放交易權(quán)；問題；建議

1.概述

1.1 碳排放權(quán)交易的定義

碳排放權(quán)交易又稱溫室氣體排放權(quán)交易，是指為應(yīng)對全球氣候變暖，根據(jù)《京都議定書》所規(guī)定的靈活履行機(jī)制所產(chǎn)生的碳減排量和碳吸收量可在國與國之間進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓，以協(xié)助各國完成相應(yīng)的減排義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)全球減排的方式，碳排放權(quán)交易的概念來源于排放權(quán)交易。

1.2 碳排放權(quán)交易的理論基礎(chǔ)

1.2.1產(chǎn)權(quán)理論

產(chǎn)權(quán)理論是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，是指通過法定形式明確規(guī)定某種資源的所有權(quán)，以便使這種資源具有稀缺性。產(chǎn)權(quán)理論在碳排放權(quán)交易理論中起了非常重要的作用。碳排放權(quán)交易的設(shè)計(jì)目的就在于希望通過碳排放權(quán)市場來實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源容量的效率化，而產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根基，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度就有什么樣的效率。產(chǎn)權(quán)制度對資源配置具有決定性的影響作用。

1.2.2公共物品理論

長期以來，環(huán)境資源容量屬于公共物品所有，具有外部性。在缺少合理的政府規(guī)制的情況下，很容易產(chǎn)生所謂的“公有地悲劇”，造成環(huán)境容量公共物品的濫用。解決這個問題的出路就在于，通過政府積極的政策引導(dǎo)，最大程度地把環(huán)境容量資源引入市場，并在政府的規(guī)范下，實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源的市場化運(yùn)營。通過二氧化碳排放空間的數(shù)量化、資產(chǎn)化、市場化的途徑，使是成為非公共物品，需要付出代價才能得到的資源。

2.中國碳排權(quán)交易中存在的問題

2.1 法律制度不健全

健全的法律保障可以規(guī)范和約束碳排放權(quán)交易的有序發(fā)展?，F(xiàn)行的《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等法律雖然已經(jīng)提到了排污總量控制及排污許可制度，但依然缺少碳排放權(quán)交易方面的法律法規(guī)，甚至連一個碳排放權(quán)交易指南都沒有。關(guān)于碳排放權(quán)內(nèi)涵、排放權(quán)交易規(guī)則、交易雙方的權(quán)利與義務(wù)、交易糾紛解決機(jī)制以及排放權(quán)交易試點(diǎn)的法律授權(quán)等關(guān)鍵性問題都亟待解決。雖然國家四部委通過了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，作為協(xié)調(diào)、規(guī)范我國碳排放活動的立法準(zhǔn)則，它起到了不可替代的作用，但后來隨著基于配額的交易在氣候交易所交易的逐漸增多，該管理辦法立法層次過低的問題便逐漸暴露出來，已無法滿足市場的需要。

2.2 初始分配制度不公平

通常來說，碳排放權(quán)交易國家要首先對排放總量進(jìn)行限制，在限定總量的前提下，把排放指標(biāo)分配給各個企業(yè)，然后允許企業(yè)對自己未用完的排放額度可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售。我國目前的制度體系存在著缺失，一方面主要還是采取的自愿減排措施，難免會使許多企業(yè)擔(dān)心，現(xiàn)在減排的越多，日后一旦實(shí)施總量控制時，自己所能分到的排放權(quán)就會相應(yīng)減少。同時，也存在新成立的企業(yè)與已成立企業(yè)之間在排放權(quán)初始分配方面的不公平。另一方面，由于政府失靈的問題存在，原始排放權(quán)由管理部門分配也不公正。如果排放權(quán)只為政府管轄，成為管理部門的權(quán)利資源，在受到利益驅(qū)動的情況下就可能會出現(xiàn)一定的權(quán)力尋租行為。

2.3 政府監(jiān)管力度不夠，市場混亂

碳排放權(quán)交易是一種國家環(huán)保部門監(jiān)督和管理下的自愿市場行為。但現(xiàn)實(shí)不容樂觀，首先是不能做到準(zhǔn)確計(jì)量和監(jiān)督污染源的排放，使得相關(guān)環(huán)保部門不能掌握碳排放單位的真實(shí)排放數(shù)據(jù)，對交易情況的跟蹤記錄和核實(shí)無法全面，有效開展，進(jìn)而會影響到政策的有效實(shí)施。另外，在監(jiān)督方面來看，碳排放權(quán)交易政策決定了環(huán)保部門的監(jiān)督執(zhí)法水平要相當(dāng)高，需要依靠嚴(yán)厲的懲罰措施來遏制排放企業(yè)的過度違法排放行為，但是相關(guān)部門普遍存在著執(zhí)法不嚴(yán)的問題，給政策的執(zhí)行帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。

3.提出相關(guān)意見建議

3.1 健全法律法規(guī)，提供交易保障

有法可依是建設(shè)、完善碳排放權(quán)交易市場體系的基本前提，只有在法律上保證了碳排放權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性，使其真正具有了稀缺性、排他性，其才能在市場中進(jìn)行交易、流通。所以，我國應(yīng)加快針對二氧化碳等碳?xì)怏w的法律法規(guī)的制定，應(yīng)建立一個完善的法律、法規(guī)體系，涵蓋碳排放權(quán)交易的初始配額分配、所涉及的氣體和行業(yè)、市場主體界定及其權(quán)利、交易和定價方式、交易機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、懲戒措施等方方面面，為碳排放權(quán)交易市場體系的完善提供法律基礎(chǔ)和保障。

3.2 實(shí)現(xiàn)初始分配公平性

目前，根據(jù)歐盟及其他一些先開展碳排放權(quán)交易國家的經(jīng)驗(yàn)，碳排放權(quán)的初始分配有無償分配和有償分配兩種。

無償分配由于帶有很強(qiáng)的行政性，很容易出現(xiàn)“權(quán)利尋租”現(xiàn)象以及市場的混亂，但其能以政府主導(dǎo)的方式快速推行碳排放交易制度。有償分配無疑更能體現(xiàn)減排的作用，保證企業(yè)間的公平，但容易造成市場壟斷，從而導(dǎo)致碳排放權(quán)價格的被個別企業(yè)所操縱。因此，中國在設(shè)計(jì)碳排放權(quán)初始分配模式時，應(yīng)綜合兩種方式采取漸進(jìn)式推進(jìn)。初期以無償方式分配，初步形成市場時選擇一些碳排放量大的企業(yè)實(shí)行有償分配，最后形成以有償分配為主要初始分配模式的公平而高效的碳排放權(quán)初始分配市場。

3.3 發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)市場監(jiān)管

目前，我國進(jìn)行的環(huán)境交易所建設(shè)以及排污權(quán)交易試點(diǎn)大都由各地方政府扶持、推動，組織實(shí)施情節(jié)發(fā)展機(jī)制的工作主要由國家發(fā)改委下設(shè)的應(yīng)對氣候變化司負(fù)責(zé)。我國要建立一個全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場體系，就離不開一個統(tǒng)一的、覆蓋國家范圍的監(jiān)管體系，該監(jiān)管體系應(yīng)從國家層面上擬定戰(zhàn)略和規(guī)劃、制定法律和法規(guī)，以保證整個市場的效率和透明，保證交易的公平性、公開性和公正性。同時，還要充分發(fā)揮碳減排行業(yè)的行業(yè)自律監(jiān)管作用，成立碳減排行業(yè)協(xié)會，將相關(guān)權(quán)利下放，同時保證這一行業(yè)自律組織的獨(dú)立性，使其在審核碳交易經(jīng)理人的資質(zhì)、進(jìn)行低碳標(biāo)準(zhǔn)論證、培訓(xùn)從業(yè)人員以做好人才儲備、監(jiān)督和檢查會員的碳減排行為、協(xié)調(diào)國家的碳減排政策等方面發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)

[1]曹付強(qiáng).試論我國碳排放權(quán)交易.[D].長沙.湖南師范大學(xué).2010.

[2]李志學(xué)，張肖杰，董英宇宙.中國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行狀況、問題和對策研究[J]生態(tài)環(huán)境學(xué)報(bào).2014，（23）1876-1882

[3]張澤文.我國碳排放權(quán)交易市場體系的完善[D]大連.東北財(cái)經(jīng)大學(xué).2011

[4]何晶晶.構(gòu)建中國碳排放權(quán)交易法初探[J]中國軟科學(xué).2013，（9）10-22

[5]趙捧蓮.國際碳交易定價機(jī)制及中國碳配方權(quán)價格研究[D]上海.華東師范大學(xué).2012

作者簡介

賀惠（1989-），女，漢族，山東省五蓮縣，碩士研究生在讀，人口、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，中央民族大學(xué)。