試論如何加強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理

蘇振華　胡麗媛

摘 要：水利工程的質(zhì)量直接關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是國計(jì)民生的大事，而勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量又是影響水利工程質(zhì)量的重要因素和決定條件。本文從我國水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的基本情況談起，論述了水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理中存在的主要問題及改進(jìn)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；勘測(cè)設(shè)計(jì)；市場經(jīng)濟(jì)；質(zhì)量管理

水利工程的質(zhì)量直接關(guān)系到國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是國計(jì)民生的大事，而勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量又是影響水利工程質(zhì)量的重要因素和決定條件。如果一座水利工程在勘測(cè)設(shè)計(jì)階段就存在質(zhì)量問題，必將給工程今后的運(yùn)行管理帶來嚴(yán)重隱患，甚至釀成重大事故，給國家和人民造成不可估量的損失。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的建立和不斷完善，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位也逐步走向市場，一大批勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中不斷發(fā)展壯大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，技術(shù)水平得到極大的提高，許多新技術(shù)、新工藝和新材料在水利工程建設(shè)中得到應(yīng)用，使我國水利建設(shè)事業(yè)跨上了一個(gè)新臺(tái)階，向水利事業(yè)現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

1 我國水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的基本情況

當(dāng)代科技日新月異的發(fā)展和多學(xué)科交叉，對(duì)科技人員提出了更高的要求，只有不斷更新知識(shí)和廣泛培養(yǎng)人才，才能踏著時(shí)代的步伐，迎著時(shí)代的風(fēng)帆前進(jìn)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目牽涉面廣、范圍大、知識(shí)面寬，它涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水文氣象、地質(zhì)、環(huán)境、勘測(cè)、建筑、科學(xué)試驗(yàn)及人文等方面。要使一項(xiàng)水利工程在建設(shè)上充分體現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)水平，保證工程質(zhì)量，必須在設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)質(zhì)量管理，這就要求我們必須具備一大批高素質(zhì)的技術(shù)人才和學(xué)科技術(shù)帶頭人。近幾年來，各級(jí)主管部門和設(shè)計(jì)單位都深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，在技術(shù)人才培養(yǎng)和教育上花大力氣，使一批年輕有為的技術(shù)骨干力量逐步走到了工程設(shè)計(jì)的第一線，為保障水利勘測(cè)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品質(zhì)量提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。但是，同時(shí)也應(yīng)看到，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)中還存在一些令人擔(dān)憂的質(zhì)量問題。針對(duì)問題，提出了建立工程質(zhì)量終身責(zé)任制；嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序確保工程前期工作質(zhì)量；健全工程管理制度、整頓建設(shè)市場；精心勘察設(shè)計(jì)、強(qiáng)化施工管理和把好工程質(zhì)量關(guān)等多項(xiàng)措施，為進(jìn)一步加強(qiáng)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量提供了保障。在貫徹落實(shí)這些措施的同時(shí)，我們還必須認(rèn)真思考和吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能從根本上杜絕隱患，保障水利勘測(cè)設(shè)計(jì)前期工作的質(zhì)量，使水利建設(shè)事業(yè)造福于人民，為改革開放和促進(jìn)我國社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)發(fā)揮重要作用。

2 水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理中存在的主要問題根據(jù)

近幾年水利建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，歸納起來，在勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量上主要存在如下幾個(gè)方面的問題。一是前期工作周期短，勘測(cè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)不足，致使基本資料收集不完整，設(shè)計(jì)深度不夠。近年來，一些地方和單位為急于上項(xiàng)目，不按基本建設(shè)程序辦事，不給設(shè)計(jì)單位合理的前期工作周期，而前期工作經(jīng)費(fèi)又往往不到位。由于業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)在時(shí)間上要求得很急，工程勘測(cè)設(shè)計(jì)前期經(jīng)費(fèi)又明顯不夠，設(shè)計(jì)單位一方面為滿足業(yè)主單位的要求，忙于趕設(shè)計(jì)進(jìn)度，另一方面又沒有足夠經(jīng)費(fèi)購買和收集設(shè)計(jì)必須的基本資料，使得一些水利工程在沒有充足設(shè)計(jì)基本資料的情況下，開展設(shè)計(jì)工作，致使工程的設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)方案的比選論證不充分，影響了工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量。二是工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目與總體規(guī)劃脫節(jié)，前期工作和投資計(jì)劃不統(tǒng)一。一些工程已開工甚至即將建成，而前期設(shè)計(jì)報(bào)告尚在審批過程中，使得前期工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后于工程建設(shè)進(jìn)度，在設(shè)計(jì)審批階段發(fā)現(xiàn)這些工程設(shè)計(jì)方案和投資項(xiàng)目不合理時(shí)，其經(jīng)濟(jì)損失已無可挽回，甚至有些違背總體規(guī)劃而不應(yīng)立項(xiàng)建設(shè)的項(xiàng)目在工程完建后才申報(bào)設(shè)計(jì)報(bào)告，給國家和人民造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。三是市場競爭機(jī)制不夠規(guī)范，超越資質(zhì)甚至無證設(shè)計(jì)的現(xiàn)象還存在，有些單位設(shè)計(jì)質(zhì)量管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，有些地方不按設(shè)計(jì)審批程序辦事，特別是一些地方的中小型水利建設(shè)項(xiàng)目，由于受地方保護(hù)主義思想的影響和行政干預(yù)，將工程設(shè)計(jì)委托給一些設(shè)計(jì)資質(zhì)不夠或超越設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，因而在設(shè)計(jì)過程中難以把好設(shè)計(jì)質(zhì)量關(guān)，工程設(shè)計(jì)質(zhì)量得不到充分保障，設(shè)計(jì)審批也不能嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四是新技術(shù)、新工藝和新材料不能得到及時(shí)應(yīng)用也是影響水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要因素。隨著水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)逐步走向市場，有些設(shè)計(jì)單位在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)忽略了對(duì)技術(shù)骨干力量和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，不重視更新知識(shí)，在工程設(shè)計(jì)中不能有效地推廣應(yīng)用新的科學(xué)技術(shù)，給勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量造成負(fù)面影響。有些單位受市場經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在基本資料和技術(shù)上不進(jìn)行行業(yè)交流，封鎖技術(shù)信息。

3 改進(jìn)水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的幾點(diǎn)建議

我國的水利建設(shè)事業(yè)經(jīng)過幾十年的積累和探索，在勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理上不斷改進(jìn)，已逐步形成一套行之有效的管理制度和模式，為保障勘測(cè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量起到了積極作用。但是，要真正貫徹落實(shí)質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，我們還須采取一些積極的具體措施，才能不斷提高勘測(cè)設(shè)計(jì)的產(chǎn)品質(zhì)量。一是加強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)教育。質(zhì)量管理體系的建立是工程設(shè)計(jì)技術(shù)管理由人治到法治的重要轉(zhuǎn)變，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，如何在適應(yīng)市場競爭的同時(shí)把好設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，根本的問題是使質(zhì)量管理意識(shí)深入人心，不斷增強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心和自覺性，注重培養(yǎng)技術(shù)骨干力量和學(xué)科帶頭人，提高勘測(cè)設(shè)計(jì)的總體技術(shù)水平，這也是當(dāng)前勘測(cè)設(shè)計(jì)單位面臨的一個(gè)共同性問題。二是加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)的管理工作。在工程勘測(cè)設(shè)計(jì)中，要樹立技術(shù)的權(quán)威性，從設(shè)計(jì)、審批、施工的全過程管理中嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，保證合理的設(shè)計(jì)周期和前期工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁無證設(shè)計(jì)和超越資質(zhì)范圍進(jìn)行設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕“首長工程”、獻(xiàn)禮工程和“三邊”工程，做到設(shè)計(jì)前期工作與投資計(jì)劃統(tǒng)一安排，防止工程設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目與總體規(guī)劃脫節(jié)，以保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量。三是加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用和信息交流。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷更新和發(fā)展，許多新技術(shù)、新工藝和新材料不斷出現(xiàn)，但由于受市場經(jīng)濟(jì)的利益保護(hù)，水利行業(yè)內(nèi)部信息和技術(shù)交流受到制約，給水利事業(yè)的發(fā)展帶來不利影響，出現(xiàn)重復(fù)研究和人力、財(cái)力資源的浪費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)如何有效地進(jìn)行信息技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同提高水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)的設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量，這是一個(gè)十分重要的問題。