淺談價格認定檔案管理工作

黃麗君

價格認定局作為物價局下屬的一個事業(yè)單位，承擔(dān)著對紀檢監(jiān)察、刑事、經(jīng)濟、行政以及仲裁案件中涉及的各類財物價值鑒定，所出具的價格結(jié)論報告是司法、行政執(zhí)法機關(guān)辦理案件的重要依據(jù)。價格認定業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的范圍包括全國縣級以上地區(qū)價格認定局3224個，平均每年每個認定局的報告數(shù)量超萬件，數(shù)量多、風(fēng)險大、責(zé)任重，對于這樣性質(zhì)的機構(gòu)，加強檔案管理的重要性顯得尤為重要。

1 價格認定文書概述

價格認定文書是記錄、描述或反映整個價格認定過程和結(jié)果的類文件的統(tǒng)稱。屬于專門業(yè)務(wù)文書，主要有四種：

1、價格認定協(xié)助書：協(xié)助書是一種合同契約文件，由認定提出機關(guān)與價格認定機構(gòu)共同簽字，如實提供認定標的物的詳細資料，載明認定的目的、要求。

2、價格認定調(diào)查資料：接受價格認定后，根據(jù)業(yè)務(wù)需要搜集的相關(guān)資料，包括相關(guān)的法律依據(jù)、委托事項的背景材料、相關(guān)照片、技術(shù)鑒定、現(xiàn)場勘查、市場調(diào)查等。

3、價格認定結(jié)論書：反應(yīng)價格認定過程和成果的綜合性文件，是價格認定的成果形態(tài)。

4、價格認定復(fù)核裁定書：價格認定的的復(fù)核裁定機構(gòu)在完成涉案財物價格認定的復(fù)核裁定后，必須向提出價格認定方出具復(fù)核裁定書或最終復(fù)核裁定書。

2 規(guī)范價格認定文書的歸檔與管理

檔案管理作為價格認定局日常工作的一部分，是提高工作質(zhì)量和工作效率的必要條件?？茖W(xué)的管理價格認定文書檔案，為認定局今后開展工作提供了第一手資料，是進行經(jīng)驗積累的寶貴資源。

1、配備專人，統(tǒng)一管理。建立完善的檔案管理工作制度，實行集中統(tǒng)一、專人管理制度。價格認定局各業(yè)務(wù)部門選派專門工作人員兼管文書管理員，具體負責(zé)本部門業(yè)務(wù)文書的收集、整理工作。待各業(yè)務(wù)部門整理、立卷完畢后，將相應(yīng)文書檔案及時交檔案管理人員進行整理歸檔。

2、嚴格分類，科學(xué)管理。對價格認證檔案實行科學(xué)管理，按照年度和案件標的類型分開，根據(jù)案件標的的不同進行分類管理。在此基礎(chǔ)上，價格認定文書檔案的保管期限一般分為永久、長期和短期。若價格認定檔案利用率高則應(yīng)長期保存，若只有參考作用則可以采用短期保存，視情況而定。確保一案一卷，一檔一卷，便于管理。

3、明確認定文書歸檔范圍。價格認定工作的嚴肅性要求凡是必須以事實為依據(jù)。全部的事實依據(jù)和法規(guī)文件都應(yīng)保存在價格認定檔案中，在今后出現(xiàn)異議時，能及時找到必要的依據(jù)，為自身減少職業(yè)風(fēng)險，保障自身權(quán)益。

4、嚴格遵循檔案查閱和借閱制度。必須完善檔案查閱與借閱制度，嚴格保密檔案資料。建立查閱、借閱登記簿，凡是需查閱、借閱檔案的單位和個人，必須嚴格按照規(guī)定履行一定的審批和手續(xù)。查閱檔案必須在檔案閱覽室內(nèi)進行，不得擅自將檔案帶離閱覽室。借閱檔案需對檔案的安全性、完整性、保密性負責(zé)，不得遺失、損壞、翻印，嚴格遵循借閱制度，確保價格認定檔案的唯一性。

5、及時做好保管與防護工作。按照檔案管理要求，設(shè)立專門的檔案室進行保管，檔案管理人員接收檔案后，根據(jù)歸檔要求分門別類的進行整理、排序。同時，檔案室還需設(shè)有防火、防高溫、防塵、防潮、防蟲防鼠、防霉、防盜等設(shè)施，保障文書檔案的安全性。

3 檔案的開發(fā)與利用

價格認定文書檔案作為一種業(yè)務(wù)檔案的原始資料，蘊含著十分豐富而寶貴的信息。然而，檔案信息的利用與開發(fā)，是我們不斷完善檔案工作的出發(fā)點和歸宿。它是價格認定機構(gòu)為挖掘認定檔案的潛力、充分發(fā)揮檔案作用，實現(xiàn)價格認定檔案價值的一個重要環(huán)節(jié)。

1、做好檔案開發(fā)與利用，提高檔案意識是基礎(chǔ)。固本強基，增強檔案歸檔意識，及時做好各項整理工作。是每位工作者理解、關(guān)心、重視檔案工作，在工作中自覺養(yǎng)成遵照操作規(guī)程要求收集、整理、保管和使用檔案的良好習(xí)慣。加強檔案管理人員的責(zé)任感和使命感，為檔案的再次利用保駕護航。

2、做好檔案開發(fā)與利用，進行檔案信息化建設(shè)是前提。隨著目前信息技術(shù)的發(fā)展，檔案利用率的提高，勢必要求更方便更快捷的管理方式。以現(xiàn)代技術(shù)取代傳統(tǒng)模式，通過建立檔案信息數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮信息化建設(shè)在檔案管理現(xiàn)代化的優(yōu)勢，節(jié)約了工作時間，也提高了工作效率。

3、做好檔案開發(fā)與利用，進行整理與匯編是關(guān)鍵。檔案利用所起到的作用，如何將成果展示于眾，開發(fā)與整理是必不可少的。從價格認定工作來說，可以編寫涉案財產(chǎn)價格認定案例簡介、典型案例分析、價格認定結(jié)論書、價格認定復(fù)核裁定書、價格認定檔案利用匯編等等。

4 加強價格認定文書檔案管理的意義

加強價格認定文書檔案管理，對價格認定工作有著承前啟后的推動作用，更具有總結(jié)過去，指導(dǎo)現(xiàn)在，規(guī)劃未來的參考價值。大家要從以往的“重藏輕用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安赜媒灾亍保浞终J識到檔案工作的重要性。

1、做好價格認定檔案，為今后價格認定的發(fā)展提供支持依據(jù)。價格認定是一項十分強調(diào)證據(jù)的工作，因此，在價格認定過程中涉及到的依據(jù)、法律法規(guī)都必須要存放于價格認定檔案中。當對價格認定產(chǎn)生異議時，調(diào)出當時的價格認定報告，通過查閱當時認定過程所采用的政策依據(jù)，所有的困惑將迎刃而解。

2、豐富的價格認定信息，為日后價格認定提供參考。價格認定行業(yè)涉及的范圍廣，觸及的領(lǐng)域多，勢必為價格認定的工作帶來一定的難度。隨著日積月累的認定報告，積攢了數(shù)以萬計的價格信息。這些價格信息和寶貴的經(jīng)驗積累，為今后開展價格認定提供了可靠而真實的參考依據(jù)?？梢哉f是價格認定行業(yè)獨有的一筆財富，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

3、為價格認定積累經(jīng)驗。檔案是最真實，最原始的資料，通過對最初資料的提煉和升華，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找到以往工作中的不足之處，不斷反思得以進步，致使在未來工作中避免誤區(qū)少走彎路。

4、促進價格認定工作的理論研究。價格認定檔案中保存著很豐富的認定資料，大都是通過價格認定人員的實踐經(jīng)驗得來的，是理論與實踐的結(jié)晶?？梢酝ㄟ^對這些資料的加工、整合，加以推敲，從中提煉出有價值的案例，從而進行學(xué)術(shù)研究，為價格認定工作理論研究工作起到畫龍點睛的作用。