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    統(tǒng)一前后的黨政機(jī)關(guān)公文對(duì)文書(shū)檔案歸檔整理影響的比較

    2016-04-07 09:27:52張丹青
    卷宗 2016年2期
    關(guān)鍵詞:成文黨政機(jī)關(guān)用紙

    張丹青

    公文是公文處理與文書(shū)檔案工作銜接的主體,離開(kāi)了公文,文書(shū)檔案就成了無(wú)源之水,無(wú)本之木。既然文書(shū)檔案源于公文,那么,只有公文的規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)化,才能實(shí)現(xiàn)文書(shū)檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。然而,長(zhǎng)期以來(lái),黨政機(jī)關(guān)公文分別依據(jù)1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱舊《條例》)和2000年8月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。在這種情況下,黨政公文兩分天下的格局就不可避免了,給黨政機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位的歸檔帶了諸多不便。此次,2012年4月16日由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)和2012年6月29日由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理委員會(huì)發(fā)布的推薦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》(以下簡(jiǎn)稱新《標(biāo)準(zhǔn)》)對(duì)黨政機(jī)關(guān)公文進(jìn)行了統(tǒng)一。本文從影響歸檔文件整理的公文4個(gè)方面的調(diào)整統(tǒng)一,對(duì)調(diào)整前后公文對(duì)文書(shū)檔案整理的影響進(jìn)行分析、比較。

    1 黨政公文的調(diào)整統(tǒng)一

    (一)關(guān)于“公文處理”概念的表達(dá)

    黨的機(jī)關(guān)對(duì)“公文處理”的解釋為“包括公文擬制、辦理、管理、立卷歸檔在內(nèi)的一系列銜接工作”;行政機(jī)關(guān)對(duì)“公文處理”則解釋為“公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作?!?/p>

    調(diào)整統(tǒng)一后的黨政機(jī)關(guān)公文對(duì)“公文處理”定義為“公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。”

    (二)關(guān)于公文用紙的規(guī)定

    1.公文用紙幅面規(guī)格

    行政機(jī)關(guān)公文規(guī)定,公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型(210mm×297mm);黨的機(jī)關(guān)公文用紙幅面規(guī)格,采用16開(kāi)型(260mm×184mm),也可采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型(210mm×297mm)。

    調(diào)整統(tǒng)一后的黨政機(jī)關(guān)公文用紙采用A4型紙,其成品幅面尺寸為:210mm×297mm。

    2.公文用紙紙張的技術(shù)指標(biāo)

    行政機(jī)關(guān)公文用紙明確規(guī)定了紙張的技術(shù)指標(biāo),包括一般采用紙張定量為60g/m2的膠版印刷紙或者復(fù)印紙,紙張白度為85%~90%,橫向耐折度≥15次,不透明度大等于85%,PH值7.5~9.5;而黨的機(jī)關(guān)公文用紙則沒(méi)有類似的詳細(xì)規(guī)定。

    調(diào)整統(tǒng)一后的黨政機(jī)關(guān)公文用紙一般使用定量為60g/m2~80g/m2的膠版印刷紙或者復(fù)印紙。紙張白度為80%~90%,橫向耐折度≥15次,不透明度大等于85%,PH值7.5~9.5。

    (三)關(guān)于成文日期的標(biāo)注

    黨的機(jī)關(guān)公文成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注;行政機(jī)關(guān)公文的成文日期則是用中文小寫(xiě)漢字標(biāo)注。

    調(diào)整統(tǒng)一后的黨政機(jī)關(guān)公文成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

    (四)關(guān)于發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)注位置

    黨的機(jī)關(guān)公文規(guī)定標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、公文主題和文種組成;且落款處要求發(fā)文機(jī)關(guān)署名。行政機(jī)關(guān)公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類,一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān);且落款處不要求發(fā)文機(jī)關(guān)署名,只加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章。

    調(diào)整統(tǒng)一后的黨政機(jī)關(guān)公文規(guī)定,公文標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種組成。且要求在成文日期上方,以成文日期為準(zhǔn),居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。

    2 統(tǒng)一前的黨政機(jī)關(guān)公文對(duì)文書(shū)檔案歸檔整理的影響

    (一)“公文處理”定義不一致,導(dǎo)致文書(shū)檔案整理混亂

    行政機(jī)關(guān)對(duì)“公文處理”的解釋將“立卷”一詞表述為“整理(立卷)”,弱化了對(duì)公文歸檔時(shí)立卷的要求,或暗示了可能以別的方式對(duì)文件進(jìn)行整理。由于《辦法》、舊《條例》的出臺(tái)先于《歸檔文件整理規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》),因此并沒(méi)有對(duì)公文整理除了立卷以外的其他方式進(jìn)行規(guī)定,這也就為后來(lái)文書(shū)檔案整理人員帶來(lái)的困惑和混亂。似乎不論是以“件”整理或按“卷”歸檔都有章可循,就給文書(shū)檔案歸檔工作帶來(lái)了隨意性。反正不論是按“件”還是按“卷”都有據(jù)可考,有的長(zhǎng)期從事檔案工作的老檔案員依然習(xí)慣性地按“卷”整理,而有的新從事檔案工作的人員更傾向于按“件”整理,因?yàn)闅w檔文件整理省去了擬寫(xiě)案卷標(biāo)題,案卷目錄和卷內(nèi)文件目錄等步驟。

    (二)在公文用紙幅面規(guī)格上的不統(tǒng)一,不便于對(duì)公文的歸檔整理和管理

    必然出現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu),凡以行政機(jī)關(guān)名義制發(fā)的公文以統(tǒng)一為A4型,而以黨組織名義制發(fā)的公文可能為A4型,也可能是16開(kāi)。雖然《規(guī)則》未對(duì)歸檔紙張的紙幅大小作出規(guī)定,但同一機(jī)關(guān)既有A4型公文,又有16開(kāi)型公文。

    (三)紙張技術(shù)指標(biāo)要求不統(tǒng)一,影響歸檔文件的保存和利用

    行政機(jī)關(guān)公文用紙明確規(guī)定了紙張的技術(shù)指標(biāo),而黨的機(jī)關(guān)公文用紙則沒(méi)有類似的詳細(xì)規(guī)定。這就意味著黨的機(jī)關(guān)用紙具有隨意性,就必然影響最終歸檔文件保存年限。

    (四)成文日期標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,不便于檔案人員歸檔

    《福建省歸檔文件整理細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)規(guī)定:“歸檔文件的排列方法,應(yīng)在分類方案的最低一級(jí)類目?jī)?nèi),按文件形成時(shí)間順序排列”。特別在以“年度——保管期限”分類方案歸檔整理時(shí),同一保管期限下黨政公文就會(huì)交錯(cuò)出現(xiàn),成文日期時(shí)而阿拉伯?dāng)?shù)字,時(shí)而中文小寫(xiě)漢字。這樣,檔案人員在給歸檔文件進(jìn)行排序上要花更多的時(shí)間和精力。這就好比當(dāng)人們從陽(yáng)光下走進(jìn)較暗的房屋,就會(huì)感到一片漆黑。稍待片刻,視覺(jué)才能逐漸恢復(fù)。人的眼睛是具有適應(yīng)性的,當(dāng)看習(xí)慣了阿拉伯?dāng)?shù)字,再看中文小寫(xiě)漢字,必然需要一定的時(shí)間去重新適應(yīng),反之亦然。

    (五)發(fā)文單位標(biāo)注位置不統(tǒng)一,增加了檔案人員著錄目錄的難度

    《規(guī)則》要求對(duì)歸檔文件進(jìn)行編目時(shí),必需著錄責(zé)任者(即文件的發(fā)文機(jī)關(guān))。行政機(jī)關(guān)公文并不要求必需將發(fā)文機(jī)關(guān)在文件標(biāo)題中標(biāo)注,也沒(méi)規(guī)定在落款處標(biāo)明,只是要求在成文日期上加蓋發(fā)文單位的公章。這與黨的機(jī)關(guān)公文對(duì)發(fā)文的要求相去甚遠(yuǎn)。也就說(shuō)在著錄時(shí),檔案人員可能在文件的標(biāo)題處就可以找到責(zé)任者,也可能要費(fèi)勁地去辨認(rèn)落款處的公章,來(lái)確定發(fā)文單位。

    三、統(tǒng)一后的黨政機(jī)關(guān)公文對(duì)文書(shū)檔案歸檔整理的積極影響

    (一)統(tǒng)一了公文處理的定義,與歸檔文件整理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了同步

    不論是舊《條例》或是《辦法》,因?yàn)槠渲贫〞r(shí)間都在早于《規(guī)則》頒布的時(shí)間,在對(duì)“公文處理”的定義上與2000年12月6日頒布并于2001年1月1日實(shí)施出臺(tái)的《規(guī)則》有沖突。根據(jù)《規(guī)則》,歸檔文件以“件”為整理單位,逐漸代替了“卷”為整理的基本單位。而舊《條例》或是《辦法》,都在“公文處理”的定義上提到了“立卷”或“整理(立卷)”。因此,此次,由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》刪除了與《規(guī)則》相沖突的“立卷”的提法,避免了多個(gè)文件相互打架的局面;體現(xiàn)了按“件”整理已逐漸成為人們的共識(shí),文書(shū)檔案已徹底告別按“卷”整理的時(shí)代。

    (二)統(tǒng)一黨政機(jī)關(guān)公文用紙的幅面,方便對(duì)公文的歸檔整理和管理

    公文統(tǒng)一使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的A4型,強(qiáng)化了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的推行,使黨政機(jī)關(guān)的公文用紙與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌;同時(shí)有利于對(duì)文件的管理,避免在同一機(jī)關(guān)出現(xiàn)公文用紙幅面不統(tǒng)一的局面;方便對(duì)歸檔文件材料整理,可以保證檔案裝具中的檔案的整齊美觀。

    (三)統(tǒng)一黨政機(jī)關(guān)公文用紙對(duì)紙張PH值的要求——7.5~9.5范圍值,延長(zhǎng)檔案的保存期限

    美國(guó)科學(xué)家巴羅(第一個(gè)系統(tǒng)研究紙張破損原因及修復(fù)方法的研究人員)曾通過(guò)實(shí)驗(yàn)發(fā)現(xiàn),酸是引起紙張破損的主要原因。紙張作為檔案的主要載體,其酸堿度必然會(huì)影響檔案的保存。巴羅測(cè)定了1500~1900年間幾百?gòu)埣埖腜H值,當(dāng)紙張的PH值為3.0~5.0時(shí),破損嚴(yán)重;而紙張的PH值為6.0時(shí),破損較輕。而我國(guó)的研究者李玉虎、車增亮在其研究基礎(chǔ)上對(duì)紙張PH值對(duì)紙張的影響進(jìn)行了進(jìn)一步的實(shí)驗(yàn)。當(dāng)紙張PH值為6.0~6.5時(shí),紙張發(fā)黃,當(dāng)紙張PH值為6.5~8.5時(shí),保存情況較好。對(duì)公文用紙的PH值7.5~9.5范圍值的規(guī)定,將會(huì)很大程度地延長(zhǎng)文書(shū)檔案的壽命。

    (四)統(tǒng)一黨政機(jī)關(guān)公文成文日期——使用阿拉伯?dāng)?shù)字,提高檔案人員的工作效率

    《細(xì)則》規(guī)定,文件形成時(shí)間是文件排序的主要依據(jù),檔案員在進(jìn)行文書(shū)檔案歸檔,都必須對(duì)這一成文時(shí)間進(jìn)行判斷,然后進(jìn)行排序。曹碧華等人曾讓22名視力正常的在校大學(xué)本科生進(jìn)行數(shù)字辨認(rèn),讓他們對(duì)由1~8的阿拉伯?dāng)?shù)字和中文小寫(xiě)數(shù)字構(gòu)成的符號(hào)形式的數(shù)字進(jìn)行的辨認(rèn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn),對(duì)阿拉伯?dāng)?shù)字的錯(cuò)誤率為3.1%,,而對(duì)中文小寫(xiě)數(shù)字的錯(cuò)誤率為3.9%;對(duì)阿拉伯?dāng)?shù)字的反應(yīng)時(shí)間平均值為377ms,對(duì)中文小寫(xiě)數(shù)字的反應(yīng)時(shí)間平均值為389ms??梢?jiàn),成文時(shí)間改用阿拉伯?dāng)?shù)字,可縮短檔案人員在排序上的時(shí)間,提高排序的準(zhǔn)確性和效率。

    (五)黨政機(jī)關(guān)公文明確規(guī)定發(fā)文機(jī)關(guān)必須在文件標(biāo)題和落款處體現(xiàn),方便了檔案目錄的注錄

    這一規(guī)定大大減少了檔案人員在著錄責(zé)任者時(shí)的工作量。檔案人員可以根據(jù)自己的習(xí)慣,在著錄文號(hào)時(shí),在文件首頁(yè),同時(shí)找到責(zé)任者并進(jìn)行著錄;也可在著錄成文日期時(shí),著錄責(zé)任者。再也不必糾結(jié)發(fā)文機(jī)關(guān)在文件的首頁(yè)還是在末頁(yè),省去了頻繁翻頁(yè)的麻煩;更重要的是,檔案人員再也不用通過(guò)辨認(rèn)公章,來(lái)確定責(zé)任者。

    比較調(diào)整統(tǒng)一前后的公文對(duì)歸檔文件整理的影響,不難看出,新標(biāo)準(zhǔn)、新條例的出臺(tái),充分考慮到了文件作為檔案前身,檔案的基礎(chǔ),其在歸檔時(shí)需要;方便了檔案人員的日常工作;實(shí)現(xiàn)了與《歸檔文件整理規(guī)則》的同步與一致??傊?,統(tǒng)一黨政公文,是求效之舉、求實(shí)之舉、求真之舉,將對(duì)歸檔文件整理產(chǎn)生積極意義。

    參考文獻(xiàn)

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    2.曹碧華、李富洪、李紅、消風(fēng)、秦嘉瀾.中文數(shù)字與阿拉伯?dāng)?shù)字加工績(jī)效差異.心理科學(xué),2010;(2)

    3.馬麗瑄.淺談公文是文書(shū)檔案的質(zhì)量保證.科學(xué)咨詢,2010;(16)

    4.周銘.黨政機(jī)關(guān)公文處量中非一致性現(xiàn)象透析.四川檔案,2004;(3)

    5.郭君、秦杰.酸對(duì)檔案紙張耐久性的影響及防治措施.機(jī)電兵船檔案,2001;(6)

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