論市政公用工程施工現(xiàn)場安全管理

苗 峰 松

(潞城市市政管理處，山西 潞城　046000)

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論市政公用工程施工現(xiàn)場安全管理

苗 峰 松

(潞城市市政管理處，山西 潞城046000)

論述了市政公用工程現(xiàn)場安全管理的特點(diǎn)及難點(diǎn)，分析了市政公用工程現(xiàn)場安全管理中存在的主要問題，并從安全教育、管理制度、安全交底等方面，提出了解決對(duì)策，保證了市政工程的安全施工。

市政工程，安全管理，施工現(xiàn)場，安全教育

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度步入了快車道，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，與市民生活息息相關(guān)的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施投資與日俱增，特別是今后為適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和科學(xué)管理的需要，一些城市開始注重城市地下管廊工程的建設(shè),如何在狹窄有限的施工場地抓好現(xiàn)場安全管理，這是市政工程建設(shè)管理中值得思考的一個(gè)重要課題。一直以來人們?cè)谑┕す芾碇斜容^注重質(zhì)量意識(shí)，而對(duì)現(xiàn)場安全管理的重視程度有所欠缺。因此，本文分析了市政公用工程施工中普遍存在的現(xiàn)場安全管理問題，并提出了一些相應(yīng)的解決對(duì)策和辦法。

1　市政公用工程現(xiàn)場安全管理的特點(diǎn)及難點(diǎn)

1)施工環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)場安全管理難度增多。城市立交的高空作業(yè)，地鐵管廊的空間工程，跨越河流的橋梁施工，以及隧道工程等一些市政公用工程項(xiàng)目施工中，施工技術(shù)人員既要面對(duì)整體性的施工作業(yè)，也有拓寬改造臨時(shí)新增加的作業(yè)內(nèi)容，尤其是面對(duì)城鎮(zhèn)中心區(qū)域市政工程施工過程中車水馬龍的復(fù)雜施工環(huán)境，無疑都是對(duì)施工現(xiàn)場安全管控的一個(gè)考驗(yàn)，使其施工現(xiàn)場安全管理難度增加。

2)高處施工操作，現(xiàn)場安全管理危險(xiǎn)性大。既要完成高空作業(yè)施工，又要保證地面出行人員車輛通行安全。這是在一些城市市政高架、橋梁項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全管理中的一個(gè)普遍難題，如何固牢腳手架安全、確保高空順利吊裝等一系列高空作業(yè)施工對(duì)市政公司都是很大的考驗(yàn)。如施工作業(yè)計(jì)劃不周密、安全預(yù)案不科學(xué)、現(xiàn)場安全防護(hù)不到位，安全事故一旦發(fā)生，由此帶來的負(fù)面影響，尤其是社會(huì)影響不可低估。

3)地質(zhì)條件差異，現(xiàn)場安全管理方法迥異。不同的地貌地質(zhì)特征條件，也是市政工程項(xiàng)目施工中經(jīng)常遇到的一個(gè)問題，因此其所采用的管理方法就要因地而異、因事而異，有時(shí)在施工規(guī)范上也不明確，需要施工技術(shù)人員結(jié)合實(shí)際進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，為此也給現(xiàn)場安全管理帶來了一定的難度。另外，由于市政工程作業(yè)基本是在室外或暴露在野外施工而不可改變的行業(yè)特性，它受到來自于氣候環(huán)境變化方面的影響也比較大，這也是應(yīng)引起施工技術(shù)人員分外注意的一個(gè)管理環(huán)節(jié)。

4)缺乏崗前培訓(xùn)，現(xiàn)場安全管理以包代管。在一些市政工程項(xiàng)目工地，大量勞務(wù)用工隨處可見，一些勞務(wù)人員來不及崗前培訓(xùn)便加入到轟轟烈烈的施工隊(duì)伍中的現(xiàn)象屢見不鮮。但由于他們流動(dòng)性大，公司成建制的專業(yè)培訓(xùn)因多種原因滯后，勞務(wù)人員當(dāng)中沒有市政工程施工作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的情況較為普遍，也因此缺乏一定的安全保護(hù)知識(shí)，自控能力相對(duì)較差，在施工作業(yè)過程中的現(xiàn)場安全管理大多依賴于工程分包領(lǐng)工頭，以包代管的情況比較突出。

2　市政公用工程現(xiàn)場安全管理中存在的主要問題

1)現(xiàn)場安全管理囿于傳統(tǒng)層面，監(jiān)督機(jī)制滯后。從市政公用工程安全監(jiān)督管理與建筑業(yè)施工安全管理的管理歷史來對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)市政公用安全監(jiān)督管理，無論是在管理進(jìn)程上，還是在制度的建立健全和經(jīng)驗(yàn)方面，都要滯后于建筑施工企業(yè)。這也是與我們國家當(dāng)時(shí)的國情和管理制度這個(gè)大環(huán)境有必然聯(lián)系的。但不可否認(rèn)，特別是近些年來，市政公用工程在安全監(jiān)督管理方面，無論是行業(yè)監(jiān)督的力度上，還是在市政公司自身對(duì)現(xiàn)場安全管理方面，都有了很大的改觀。但是，從一些市政公司現(xiàn)場安全管理暴露出來的問題來看，其主要原因是：a.一些施工管理人員在思想意識(shí)上對(duì)國家和行業(yè)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)重視的程度不夠，自身對(duì)這些安全管理規(guī)章制度掌握了解不透徹，因而在指導(dǎo)監(jiān)督方面就會(huì)顯得力不從心。b.對(duì)現(xiàn)場作業(yè)人員，特別是對(duì)本身就缺乏安全操作知識(shí)的勞務(wù)用工人員的教育和培訓(xùn)沒有及時(shí)跟進(jìn)，因而安全管控從上到下無法很好的形成一個(gè)有效的指揮棒。那么，也就不可能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,所以安全事故隱患不能從根本上消除是有其內(nèi)在的原因的。

2)現(xiàn)場安全管理內(nèi)控機(jī)制乏力,人員經(jīng)費(fèi)不足。首先表現(xiàn)在一些市政施工企業(yè)對(duì)安全管控方面不夠重視，在安全機(jī)構(gòu)設(shè)置上不到位，有的出于應(yīng)付上級(jí)部門的要求，雖然設(shè)立了安全管理部門，但也只是有虛職無實(shí)權(quán)，在檢查監(jiān)督活動(dòng)中不能發(fā)揮作用。其次從企業(yè)內(nèi)部的安全教育來看，沒有建立健全三級(jí)教育制度，有的也只是為應(yīng)對(duì)檢查，而沒有真正將教育、監(jiān)督與考核緊密地結(jié)合起來，且沒有與工作管理績效和獎(jiǎng)罰掛勾，因而在這種指導(dǎo)思想下寫在紙上的制度和辦法是沒有約束力的。再者還有一些市政公司面對(duì)激烈的市場競爭，出于挖潛增效的目的不是從加強(qiáng)安全管理上要效益，而是實(shí)行職能綜合辦公的辦法將專職安全管理職能與其他業(yè)務(wù)職能合并，雖然減少了一定的經(jīng)費(fèi)投入，但從一定程度上弱化了專職安全管理的重要職能。

3)現(xiàn)場安全管理意識(shí)參差不齊,綜合素質(zhì)較低。由于市政工程中大量使用的勞務(wù)人員來自天南地北，許多勞務(wù)人員中不乏昨天還在田地里，今天就被包工頭帶進(jìn)了施工現(xiàn)場，根本沒有進(jìn)行必要的施工作業(yè)知識(shí)再教育和培訓(xùn)，而且一些市政公司本身在管理上缺位，出于各種原因，在他們看來對(duì)這些提供一般性勞務(wù)的人員沒必要進(jìn)行大張旗鼓的教育和培訓(xùn)，因而這些勞務(wù)人員根本不懂得“質(zhì)量在我心中、安全在我手上”的意識(shí)，如此之下，工程施工中出現(xiàn)的一些本不該發(fā)生的安全事故上演了，勞務(wù)成本增加了，嚴(yán)重的情況還對(duì)市政公司的整體形象造成了不良社會(huì)影響。

4)現(xiàn)場安全管理人員無證上崗，違規(guī)操作混亂。要求重要工種作業(yè)人員持證上崗，特別是特殊作業(yè)人員必須持證上崗，這是做好安全管理的重要保障，更是法律層面的要求。在某些工程施工現(xiàn)場，負(fù)責(zé)安全的管理員有的是無證上崗，有的是一證多用兼管數(shù)個(gè)工地，有的則是人情關(guān)系下的照顧。所有這些人員中由于沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，缺乏安全管理業(yè)務(wù)知識(shí)，僅僅是憑自己對(duì)事物的經(jīng)驗(yàn)判斷和臨場應(yīng)變來參與現(xiàn)場安全管理，因而所形成的安全隱患并由此造成的后果是不可預(yù)估的。人們都知道，在市政公用工程使用的挖掘機(jī)、推土機(jī)、龍門架等機(jī)械設(shè)備較多,許多情況下不符合管理規(guī)定進(jìn)行操作的現(xiàn)象在一些市政工程活動(dòng)中比比皆是。在一次安全檢查中，某工地上竟然還有一臺(tái)未經(jīng)檢驗(yàn)已到了報(bào)廢使用年限的機(jī)械設(shè)備在運(yùn)轉(zhuǎn)，這種超期服役的機(jī)械設(shè)備一旦出現(xiàn)故障，造成的安全隱患是很可怕的。

3　治理措施

1)要把強(qiáng)化安全教育活動(dòng)貫穿在施工全過程。安全管理教育要堅(jiān)持年年抓、月月講、天天說、時(shí)時(shí)進(jìn)行關(guān)注。要在市政公司上上下下各個(gè)項(xiàng)目形成抓安全抓現(xiàn)場一個(gè)口號(hào)喊到底、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)講下去、一個(gè)情面也不留的濃厚氛圍。特別是許多勞務(wù)用工是工程現(xiàn)場安全的直接施工人員，對(duì)他們教育和管理直接影響著施工現(xiàn)場安全和工程質(zhì)量。所以，必須要嚴(yán)格對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行教育和管理。對(duì)于一些要求較高的作業(yè)工種，必須要求工人持證上崗，并要對(duì)他們做好繼續(xù)再教育。

2)要建立健全施工作業(yè)人員現(xiàn)場安全管理制度。沒有規(guī)矩不成方圓。安全規(guī)章制度，是企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理的重要保證。市政公司應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)管理規(guī)范和行業(yè)有關(guān)安全管理規(guī)定，結(jié)合施工項(xiàng)目實(shí)際，制定有針對(duì)性的現(xiàn)場安全管理制度，并要對(duì)所有參建人員，包括勞務(wù)用工人員進(jìn)行班前教育。同時(shí)，要通過明確的責(zé)任制，把每一施工環(huán)節(jié)的安全管理內(nèi)容和注意事項(xiàng)以書面的形式明確下來，為質(zhì)量問題和安全問題提供一個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)而強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)現(xiàn)場安全制度的執(zhí)行力和獎(jiǎng)罰力度。只有這樣，才能使現(xiàn)場安全管理制度落到實(shí)處，并保證施工現(xiàn)場的文明生產(chǎn)和安全管理。

3)要認(rèn)真做好施工作業(yè)人員現(xiàn)場安全交底工作。做好安全技術(shù)交底，才能確保施工安全，才能邁向創(chuàng)建優(yōu)良工程的門檻。市政工程施工無論是較大型的項(xiàng)目，還是一些小型項(xiàng)目，其所包含的施工內(nèi)容類別都比較繁瑣復(fù)雜，所涉及到的方方面面技術(shù)安全質(zhì)量管理資料很多，在施工過程中，堅(jiān)持做好上道工序?yàn)橄碌拦ば蜾伮罚J(rèn)真做好各方面的交底工作，雖然麻煩，但為了確保工程順利推進(jìn)消除安全隱患，必須按照施工作業(yè)指導(dǎo)書要求，認(rèn)真做好每一道工序的交底工作。同時(shí)，要抓好現(xiàn)場工序交接制。每道工序完成之后，施工人員要按照質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上一道工序進(jìn)行檢查，如果符合要求，再由質(zhì)安部門進(jìn)行檢查，監(jiān)理驗(yàn)收。如果不達(dá)標(biāo)，則要求繼續(xù)改進(jìn)至合格為止。因此，要認(rèn)真對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行安全技術(shù)措施交底。

4)要設(shè)立專門的項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理組織機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)市場，現(xiàn)場安全管理，不僅體現(xiàn)市政企業(yè)的整體社會(huì)形象，而且事關(guān)企業(yè)的市場任務(wù)拓展。所以，從這個(gè)高度講，市政公司應(yīng)對(duì)每一個(gè)施工項(xiàng)目的現(xiàn)場安全管理給予高度重視。應(yīng)成立由企業(yè)負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的現(xiàn)場安全管理組織機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)安全工作全面負(fù)責(zé)。市政企業(yè)應(yīng)本著集約高效的原則，自上而下建立起一支勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、熟悉業(yè)務(wù)的現(xiàn)場安全管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查施工項(xiàng)目的現(xiàn)場安全管理運(yùn)行情況，從而確保市政工程施工作業(yè)現(xiàn)場文明、安全管理工作上臺(tái)階。

4　結(jié)語

抓好市政公用工程的施工現(xiàn)場安全管理，不僅直接關(guān)系到人們的正常生活和施工作業(yè)人員的人身安全，而且事關(guān)市政企業(yè)為更好的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭求發(fā)展。因此，做好市政工程的現(xiàn)場安全管理工作意義十分重大。

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Discussion on the safety management of municipal public engineering construction site

Miao Fengsong

(LuchengMunicipalManagementOffice,Lucheng046000,China)

This paper discussed the features and difficulties of municipal public engineering site safety management, analyzed the main problems existing in municipal public safety management construction site, and from the safety education, management system, safety disclosure and other aspects, put forward the countermeasures, to ensure the safety construction of municipal engineering.

municipal engineering, safety management, construction site, safety education

1009-6825(2016)19-0231-03

2016-04-28

苗峰松(1979- )，男，工程師

TU714

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