有關招標文件條款約定的思考

戴 愛 兵

(1.鹽城建筑工程學校，江蘇 鹽城　224000；　2.鹽城幼兒師范高等?？茖W校，江蘇 鹽城　224000)

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·招標投標·

有關招標文件條款約定的思考

戴 愛 兵1，2

(1.鹽城建筑工程學校，江蘇 鹽城224000；2.鹽城幼兒師范高等?？茖W校，江蘇 鹽城224000)

結合工作經驗，對工程招標、合同簽訂和結算審計等方面遇到的結算糾紛問題進行了分析，并從做好招標文件條款約定的角度，提出了相應的解決對策，旨在確保工程結算的順利進行。

招標文件，工程結算，工程量清單，措施費

本人在國企做過幾年項目前期工作，曾因某項建設工程項目為趕進度，在施工圖紙設計深化不到位的情形下即開始招標，加之公司要求采用固定總價方式結算，由于編制的清單與實際出入較大，故在工程結算過程中導致較大的矛盾。往往工程招標時大都采用通用文本格式，經常有些問題在招標文件中約定含糊不清，體現不了具體工程的特點，導致工程結算時互相扯皮。因此，若能對較易導致結算矛盾的問題通過招標文件的具體條款事先約定清楚，則以后在結算過程中就能減少爭議、規(guī)避矛盾。

1　常遇問題列舉

1)土方工程的計價；2)鋼筋接頭、鐵馬襯鐵、拉結筋在招標文件中的約定；3)防水工程由于嵌縫搭接、附加層等工程量的計??；4)措施費的計價；5)工程結算方式的約定。

2　剖析問題，設計招標條款

2.1土方工程條款設計

土方工程在挖基礎土方清單子目的套用上，注意分清挖土方與挖基礎土方的區(qū)別。兩者的計算規(guī)則分別為按設計圖示尺寸以體積計算、按設計圖示尺寸以基礎墊層底面積乘以挖土深度計算。很明顯這兩個清單的計算規(guī)則是不同的，在某展示館的結算審計就曾遇到此問題，由于招標編制清單時，把挖基礎的清單子目套成了挖土方的子目，在最后審計過程中，承包人堅持挖土方的計算規(guī)則計算工程量，最終到造價管理部門解決的結果是由于編標失誤，只能按招標的清單子目的工程量計算規(guī)則結算，導致多結算費用50萬元。

2.2鋼筋工程的條款設計

鋼筋工程量結算過程中最大的爭議就是關于鋼筋接頭、鐵馬支撐、拉結鋼筋問題，如能在招標文件中對上述問題約定清楚，則在結算過程中能減少很多不必要的麻煩。

1)關于鋼筋接頭。在以往的結算過程中，鋼筋最大的爭議就是梁、柱、板是否按搭接和綁扎考慮，隱蔽的資料又不充足，有時承包人考慮施工進度等原因鋼筋全部要求按綁扎計算工程量，導致鋼筋用量分歧很大。建議在招標文件中對于鋼筋接頭的條款約定為：所有鋼筋的設計搭接量和施工搭接量(含鋼筋搭接導致的箍筋加密工程量)及接頭費用不計入在工程量中，投標人投標報價時自行將鋼筋搭接量(含鋼筋搭接導致的箍筋加密工程量)、接頭的費用考慮在鋼筋分項的綜合單價中，結算時不考慮上述工程量。鋼筋的連接方式必須滿足圖紙及規(guī)范要求，不論采用綁扎搭接、焊接、機械連接等何種方式，其發(fā)生的費用計入鋼筋分項的綜合單價中，中標后不作調整。投標人應根據自身情況考慮鋼材的損耗率、搭接用量、接頭費用，在投標報價時將上述費用綜合考慮在鋼筋分項所報綜合單價內，中標后不作調整；在招標控制價編制過程中也必須充分考慮上述費用。

2)清單將現澆構件中固定鋼筋位置的支撐鋼筋、雙層鋼筋用的鐵馬凳、襯鐵、預埋構件的吊鉤等措施鋼筋工程發(fā)生的費用建議列入工程措施清單中，投標人投標時按施工圖和所采用的措施進行措施鋼筋工程報價，中標后無論實際施工采用的措施是否相同(實際采用措施應為監(jiān)理工程師批準的方案),其措施鋼筋工程費用均不調整。若建筑面積變化超過相關規(guī)定時，可按面積變化的比例進行調整此項費用。

3)清單砌體加固鋼筋(拉結鋼筋)在實際結算時繁瑣，且在結算過程常由于植筋是否計價爭議很大。結合以往做法，拉結筋的結算數量與建筑面積的定額含量即0.6 kg/m2相差不大。建議清單編制說明中按如下約定：拉結筋的工程量按2001《江蘇省建筑工程綜合定額》中的建筑面積的定額含量即0.6 kg/m2的計算規(guī)則計算。投標人根據施工圖和施工方案認為加固鋼筋用量與2001《江蘇省建筑工程綜合定額》中的建筑面積的定額含量有出入時，可在綜合單價報價中進行考慮，中標后綜合單價不再調整。結算時加固鋼筋用量按此方法計算，綜合單價按中標單價執(zhí)行。如建筑面積有出入，可按比例調整拉結筋的數量。

2.3防水工程量的條款設計

所有卷材防水、涂膜防水的底油、嵌縫、接縫搭接、附加層工程量不另行計算，清單中的工程量按GB 50500—2013建設工程工程量清單計價規(guī)范計算，投標報價時自行將其增加的圖紙設計及規(guī)范要求中的附加工程量考慮在綜合單價中，結算時不增加該工程量，綜合單價不再調整。無論投標報價是否增加該部分費用，施工質量均應滿足規(guī)范和設計要求。

2.4措施費的條款設計

措施費在結算過程中常遇到如下問題：地下室柱梁墻板清水混凝土計費問題；建渣堆放；未經考評是否計取安全文明施工費的問題；由總承包統一管理分包單位如何計取措施費的問題；除安全文明施工、模板、腳手架以外的按項計取的措施費問題。

1)某地下室工程混凝土柱梁墻板設計要求粉刷，但施工方混凝土的清水質量達到要求，如何計取相關費用，在以前的結算辦理過程中經常遇到此類問題。承包人認為地下室混凝土柱梁墻板在施工過程達到清水要求，模板投入的費用很高，且拆模以后所發(fā)生的打磨費用較多，要求按粉刷的費用補貼模板的投入。清水混凝土的質量當然比抹灰要求高，且能反映出施工單位的施工水平，如果能做到清水的要求，業(yè)主可以給施工方予以獎勵，獎勵的標準可參考在混凝土墻面上刮一遍膩子的費用5元/m2～6元/m2計取。

2)建渣外運的堆放及發(fā)生的費用，安全文明施工措施費用組成的文明施工條款中僅含外運的費用，在多家承包人結算過程中，承包人提出要求結算相關部門收取的垃圾處理費和垃圾堆運費等。故招標文件條款建議如下：投標人應按當地的規(guī)定繳納建筑垃圾處理費，相關繳納的費用及辦理手續(xù)可能產生的費用均由投標人綜合考慮后填報入投標報價中，該項費用不單列，中標后招標人不另支付。

3)由總承包統一管理，分包單位怎樣計取措施費的問題，建議在招標文件中約定土建單位為總承包管理單位，工程現場的安全文明施工管理，由施工總承包單位負責。發(fā)包人直接發(fā)包的專業(yè)工程的安全文明施工應納入總包統一管理，總包方可收取專業(yè)工程的安全文明施工措施費的20%，并在各總、分包單位中約定清楚。發(fā)包人在撥付專業(yè)工程承包人(其在總包進場之前已施工完畢)的安全文明施工費用時，應將其中的20%直接撥付總包方，請投標人報價時考慮此因素。

4)除安全文明施工、模板、腳手架以外的按項計取的措施費項目，由投標人根據自身情況自主報價，中標后在招標文件及工程量清單約定的工程范圍內包干使用不作調整，若由于建筑面積增加或減少，按照建筑面積比例進行調整。招標人給出了一些通用的措施項目，投標人應根據本次投標的施工組織設計，現場實際情況，企業(yè)自身的情況等進行自主報價，若投標人未列或招標人給出但投標人未報價的項目，招標人視為該項措施費用已包含在投標總價中，包干使用，中標后不得調整。

2.5結算方式的設計

1)明確投標人必須按要求完成全部工程并驗收合格才能進行竣工結算；2)對于大多體量大且建設周期長的工程項目建議采用固定單價結算。往往在設計或其他建設條件(如地質條件)還不太落實的情況下(計算條件應明確)，而以后又需增加工程內容或工程量時，可以按單價適當追加結算內容。但固定總價具有易于結算、量與價的風險主要由承包商承擔以及承包商索賠機會少等優(yōu)點，近年來很多工程項目都以此形式為結算約定。而事實上固定總價結算的工程項目往往給工程結算工作帶來麻煩與困惑。本人曾遇到某商業(yè)街工程，總建筑面積約12 300 m2，因為清單編制出現漏項和漏量問題，導致項目實施過程中承包人無法結算該部分費用而拒絕施工的情況。當然出現建設期材料價格降低、工程量高估冒算等問題，在工程結算工作中也不能核減造價有利于承包人，承包人也不會主動提出?？梢姵小l(fā)包雙方對固定總價結算的風險應當有一個足夠清醒的認識：首先，對工期較短且工程總價較低的工程，才能優(yōu)先選用固定總價結算的方式；其次，對各種風險在充分認識的基礎上需作出明確的約定。

3　結語

由于各類工程具有自身特殊性，項目特征不盡相同，所以在招標文件編制過程中不能照搬通用文本，如果能將相關結算問題，在招標文件中約定清楚，且在招標控制價編制中充分考慮相關費用，定能避免許多矛盾，保證工程結算的順利進行。

[1]GB 50500—2013，建設工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2]黃曉輝．固定總價合同與固定單價合同風險分析[J].經濟視野,2014(7):440-441.

On agreement of related bidding documents

Dai Aibing1,2

(1.YanchengArchitecturalEngineeringSchool,Yancheng224000,China;2.YanchengKindergartenNormalJuniorSchool,Yancheng224000,China)

Combining with the work experience, the paper analyzes the settlement conflicts in the engineering bidding, contract signing, and settlement auditing, and points out the solutions to the problems from the provision of the clauses in the bidding documents, so as to ensure the operation of the engineering settlement.

bidding document, engineering settlement, engineering bill, measurement fee

1009-6825(2016)19-0225-02

2016-04-27

戴愛兵(1974- )，男，講師，工程師

TU723.2

A