城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系的辨析和發(fā)展

趙 大 偉

(蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，甘肅 蘭州　730070)

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城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系的辨析和發(fā)展

趙 大 偉

(蘭州交通大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，甘肅 蘭州730070)

論述了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的理論內(nèi)涵，辨析了二者相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，并結(jié)合工程實(shí)際案例，提出若干促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展的建議和路徑，對城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展具有重要意義。

城鄉(xiāng)規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)發(fā)展

0　引言

在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)范疇內(nèi)，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目始終貫穿在規(guī)劃過程之中。規(guī)劃過程是動態(tài)的、連續(xù)的、系統(tǒng)的和發(fā)展的，在此過程中，處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)系直接影響著城鄉(xiāng)的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，明晰城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目之間的關(guān)系值得深入研究。

1　概念內(nèi)涵界定

1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃新釋

自2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)頒布以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的空間布局規(guī)劃。此外，本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃[1]。從上述內(nèi)容看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃不同于以前的城市規(guī)劃，由過去的城鄉(xiāng)二元規(guī)劃制定與實(shí)施模式轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)一體規(guī)劃模式。

1.2建設(shè)項(xiàng)目定義

建設(shè)項(xiàng)目全稱基本建設(shè)工程項(xiàng)目，是一個建設(shè)單位在一個或幾個建設(shè)區(qū)域內(nèi)，根據(jù)上級下達(dá)的計劃任務(wù)書和批準(zhǔn)的總體設(shè)計及總概算書，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，行政上具有獨(dú)立的組織形式，嚴(yán)格按基建程序?qū)嵤┑幕窘ㄔO(shè)工程[2]。例如民用建設(shè)中的一個居民區(qū)、一幢住宅、一所學(xué)校等均為一個建設(shè)項(xiàng)目。同時，每個項(xiàng)目的作用和影響具有長期性，影響面較大。此外，一個建設(shè)項(xiàng)目涉及建設(shè)規(guī)劃、計劃、設(shè)計、土地管理、交通、施工、城管等諸多部門，項(xiàng)目組織者需要做大量的協(xié)調(diào)工作。

1.3城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系

從上述城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目的基本內(nèi)涵可以看出，城鄉(xiāng)規(guī)劃的覆蓋面較大，建設(shè)項(xiàng)目更多地依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃中的既定目標(biāo)與任務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但某些重大建設(shè)項(xiàng)目也可反作用于一個地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，例如若干重大國家級工業(yè)項(xiàng)目落戶某一地區(qū)，直接影響該地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃對地區(qū)城市發(fā)展的定位。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目相輔相成，更多情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃居于主導(dǎo)地位，但同時不可忽略某些重大建設(shè)項(xiàng)目對城鄉(xiāng)規(guī)劃的反作用力。

2　基于城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目關(guān)系的實(shí)例分析

2.1蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展

蘭州是甘肅省省會，是全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通、信息中心，也是我國重要的重化工基地和西北地區(qū)主要的商貿(mào)集散中心，甘肅省級歷史文化名城。解放初期，根據(jù)國家工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目計劃，中央已將蘭州列為國家重點(diǎn)建設(shè)城市之一。落戶蘭州的重大國家級工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目以石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、機(jī)器制造工業(yè)為主，在這些重大建設(shè)項(xiàng)目的影響下，蘭州市1954版城市總體規(guī)劃提出，要把蘭州市建設(shè)成為一個社會主義現(xiàn)代化的工業(yè)城市。在國家建設(shè)項(xiàng)目的影響下，對蘭州市的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局提出了先決條件，以工業(yè)發(fā)展帶動城市發(fā)展。編制1954版蘭州市總體規(guī)劃中，蘭州市的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局在重大建設(shè)項(xiàng)目的影響下，工業(yè)用地占比較大，包括西固工業(yè)區(qū)、七里河工業(yè)區(qū)和東部計劃工業(yè)區(qū)等，直接確定了蘭州的城市性質(zhì)為工業(yè)城市。

因此，某些重大建設(shè)項(xiàng)目對地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有直接影響作用，不但決定了城市的性質(zhì)，而且對城鄉(xiāng)用地布局產(chǎn)生一定指導(dǎo)作用。

2.2蘭州市安寧區(qū)規(guī)劃建設(shè)

在蘭州市第二版總體規(guī)劃中，城市規(guī)劃方案將安寧區(qū)用地布局確定為以機(jī)械、精密儀表工業(yè)為主，全省高等院校和科研單位集中的地區(qū)，規(guī)劃用地規(guī)模37.2 km2。在用地性質(zhì)確定以后，如何實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展前景，建設(shè)項(xiàng)目成了現(xiàn)實(shí)抓手。例如教育科研用地的規(guī)劃方案對建設(shè)項(xiàng)目的落地起到了規(guī)劃導(dǎo)向作用，避免了建設(shè)項(xiàng)目的盲目選址以至影響和阻礙城市的健康發(fā)展。如今的蘭州交通大學(xué)、甘肅政法學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)和西北師范大學(xué)等建設(shè)項(xiàng)目扎根于安寧區(qū)，在區(qū)位上對整個城市的教育科研發(fā)展水平有很大的促進(jìn)作用。

因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理性直接對實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目有重要的決定作用。建設(shè)項(xiàng)目一旦完成將對它所服務(wù)的直接區(qū)域或者間接區(qū)域都有著長期作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理性將導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目所耗費(fèi)的人力、物力、財力形成巨大浪費(fèi)乃至影響其所服務(wù)區(qū)域的發(fā)展。

3　城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1把握地區(qū)發(fā)展條件，助推建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施

在制定地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要做好前期調(diào)研分析，考慮到日后為順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目。因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目所處的地理位置和項(xiàng)目建設(shè)中所處的經(jīng)濟(jì)、政治和自然氣候條件等，只要一個因素或幾個因素發(fā)生變化，對建設(shè)項(xiàng)目的正常推進(jìn)都會造成較大影響[3]。因此在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方案時要準(zhǔn)確把握地區(qū)發(fā)展條件，分析透徹，做出完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.2合理承接重大建設(shè)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃定位

在國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，一些重大的建設(shè)項(xiàng)目被指定落戶某些地區(qū)，對地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。該地區(qū)要根據(jù)重大建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和要求，合理確定該地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，既要滿足重大建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展訴求，又要保障當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)地區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.3公眾參與式協(xié)調(diào)發(fā)展

作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃，公眾參與儼然成為一種趨勢。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個連續(xù)的、動態(tài)的過程，在它的制定和實(shí)施過程中，不應(yīng)成為精英式規(guī)劃，而是成為一種公眾參與式的規(guī)劃。在征求公眾意見的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織者們應(yīng)該做的是如何讓不同利益集團(tuán)的共同利益最大化，消除后期過程中建設(shè)項(xiàng)目不斷推進(jìn)帶來的各種糾紛。建設(shè)項(xiàng)目在公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)下執(zhí)行，滿足各方利益集團(tuán)，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)發(fā)展。

4　結(jié)語

從城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)涵出發(fā)，兩者呈相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。在實(shí)例分析的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的相互作用關(guān)系進(jìn)行辨析，一般建設(shè)項(xiàng)目以城鄉(xiāng)規(guī)劃為導(dǎo)向，而某些重大建設(shè)項(xiàng)目對城鄉(xiāng)規(guī)劃具有能動作用，影響城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。最后對城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)發(fā)展提出：把握地區(qū)發(fā)展條件，助推建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施；合理承接重大建設(shè)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃定位；公眾參與式協(xié)調(diào)發(fā)展三點(diǎn)展望。由于作者理論水平有限，大部分處于淺析層面，將在以后的研究中不斷深化和完善。

[1]中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法[S].

[2]建設(shè)項(xiàng)目[EB/OL].http://baike.baidu.com/linkurl=c-SFimmpWwGHBNHumzK3O0fYpKmymFX8axCA7 d7IqJ7SUBZtQIxfBa_v54YrtHy__0XRbmowphvdQZO6JqCAd_.

[3]邵偉芳.一般性建設(shè)項(xiàng)目定位的環(huán)境分析[J].中華建設(shè)，2014(2)：98-99.

Analysis and development of relationship between urban-rural planning and construction project

Zhao Dawei

(CollegeofArchitectureandUrbanPlanning,LanzhouJiaotongUniversity，Lanzhou730070，China)

The relationship of complementary and coordinated development between the urban-rural planning and construction projects was analyzed by their theoretical meaning, and illustration was given on the basis of actual cases. Finally, some proposals and the paths are put forward to promote the coordinated development of them. It is important for healthy development of urban-rural construction.

urban and rural planning， construction project， coordinated development

1009-6825(2016)19-0003-02

2016-04-27

趙大偉(1991- )，男，在讀碩士

TU984

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