水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理探討

劉 巖，馬建新，石青泉

(水利部安全監(jiān)督司，北京 100053)

水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理探討

劉 巖，馬建新，石青泉

(水利部安全監(jiān)督司，北京 100053)

在簡(jiǎn)要介紹水利安全生產(chǎn)總體狀況的基礎(chǔ)上，分析了水利隱患排查治理存在的主要問題，提出了加強(qiáng)水利隱患排查治理的主要措施，包括落實(shí)隱患排查治理責(zé)任、建立隱患排查治理制度和隱患的排查、治理、銷號(hào)、登記以及重大隱患掛牌督辦等。強(qiáng)調(diào)做好水利安全生產(chǎn)工作，必須大力抓好隱患排查治理工作。

水利；安全生產(chǎn)；隱患；排查；治理

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，水利安全生產(chǎn)更關(guān)乎水利改革發(fā)展大局。事故隱患排查治理是安全生產(chǎn)管理的重中之重。黨中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確要求，要建立安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，建立隱患排查治理監(jiān)督機(jī)制。國(guó)務(wù)院安委辦印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》進(jìn)一步提出，要把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理預(yù)防性工作機(jī)制。做好水利安全生產(chǎn)工作，構(gòu)建水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙預(yù)防機(jī)制，必須大力抓好水利隱患排查治理工作。

1 水利安全生產(chǎn)總體狀況

隨著2011年中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定的出臺(tái)，當(dāng)前水利進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，大規(guī)模水利建設(shè)全面展開，水利建設(shè)項(xiàng)目多、范圍廣、時(shí)間緊、要求高，加之?dāng)?shù)量眾多的各類已建水利工程，水利安全生產(chǎn)管理任務(wù)十分繁重。近年來(lái)，我國(guó)大力加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作，水利安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不斷健全，安全生產(chǎn)管理責(zé)任不斷明確，安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，逐步建立起了行業(yè)指導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)督管理與專業(yè)監(jiān)督管理相結(jié)合的水利安全監(jiān)督工作體制和運(yùn)行機(jī)制，水利安全生產(chǎn)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步推進(jìn)，隱患排查治理不斷深入，水利安全保障能力明顯增強(qiáng)，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管成效顯著。多年來(lái)，水利行業(yè)未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持總體穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)。

2 水利隱患排查治理存在的主要問題

在大規(guī)模水利建設(shè)全面展開、水利投資大幅增加的形勢(shì)下，水利安全生產(chǎn)雖然多年持續(xù)保持總體穩(wěn)定，但在隱患排查治理方面還存在一些不容忽視的問題[1]。一是一些水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查主體責(zé)任不明確，治理責(zé)任不落實(shí)，缺乏有效的獎(jiǎng)懲措施。二是隱患排查治理制度不完善，部分水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位缺乏隱患排查治理制度，以日常檢查代替隱患排查，隱患排查隨機(jī)性、隨意性強(qiáng)。三是隱患排查不深入、治理不徹底，不能做到排查全覆蓋、隱患零容忍，隱患治理投入難以保證，治理不及時(shí)的現(xiàn)象較為普遍。四是隱患排查治理臺(tái)賬記錄不規(guī)范，隱患的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告治理、驗(yàn)收等記錄不完整或缺失，隱患排查治理不能做到“閉合”管理。

3 水利隱患排查治理主要措施

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自改自報(bào)的管理機(jī)制，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證隱患排查治理的落實(shí)。

3.1 明確隱患排查治理責(zé)任

深入開展隱患排查治理，必須首先明確隱患排查治理的主體責(zé)任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)本單位的隱患排查治理工作全面負(fù)責(zé)，其他分管負(fù)責(zé)人對(duì)分管范圍內(nèi)的隱患排查治理工作負(fù)責(zé)。對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目隱患排查治理，應(yīng)由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)牽頭，各參建單位按照承包合同中約定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)或簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議承擔(dān)相應(yīng)的隱患排查治理主體責(zé)任。

3.2 建立隱患排查治理制度

規(guī)范隱患排查治理行為，首先必須明確隱患排查治理機(jī)制，建立起有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的隱患排查治理制度。隱患排查治理制度應(yīng)當(dāng)包括：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人和部門、崗位人員隱患排查治理的職責(zé)范圍、工作要求；隱患排查的具體內(nèi)容和排查周期；隱患判定為一般隱患和重大隱患的程序；隱患的處理措施及流程，包括隱患通報(bào)、報(bào)告、治理結(jié)果評(píng)估等；隱患排查治理的登記、建檔。

3.3 深入排查隱患

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理制度，根據(jù)本單位特點(diǎn)，制定內(nèi)容明確、格式規(guī)范的隱患排查治理登記表，突出重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要時(shí)段，深入組織開展隱患排查。排查內(nèi)容應(yīng)包括人的不安全行為、物的危險(xiǎn)狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理上的缺陷。水利工程建設(shè)管理單位至少每周1次隱患排查，水利工程運(yùn)行管理單位至少每月1次，其他水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位至少每季度1次。對(duì)于排查出的重大事故隱患，按照有關(guān)規(guī)定，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要立即報(bào)告縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和上級(jí)水行政主管部門。

3.4 實(shí)施隱患治理

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)排查出的隱患，應(yīng)按照本單位職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理，并將隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報(bào)。對(duì)能夠立查立改的隱患應(yīng)立即整改，對(duì)不能及時(shí)整改的隱患應(yīng)制定整改方案并組織實(shí)施，做到治理責(zé)任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”，在期限內(nèi)完成治理。隱患治理方案應(yīng)當(dāng)包括隱患基本情況、治理的目標(biāo)和任務(wù)、采取的方法和措施、經(jīng)費(fèi)和物資的落實(shí)、負(fù)責(zé)治理的機(jī)構(gòu)和人員、治理的時(shí)限和要求、安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要通過各種資金來(lái)源渠道，切實(shí)保障隱患排查治理資金的投入，防止小病拖成大隱患。

3.5 做好隱患銷號(hào)

隱患排查治理完成后，按照有關(guān)規(guī)定，應(yīng)對(duì)隱患進(jìn)行驗(yàn)收銷號(hào)，確保各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位。對(duì)于一般事故隱患，經(jīng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員及時(shí)組織驗(yàn)收后，即可銷號(hào)。對(duì)于重大事故隱患治理工作結(jié)束后，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)組織對(duì)隱患治理情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估通過后方可銷號(hào)[2]。對(duì)于有關(guān)部門掛牌督辦的隱患和有關(guān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)并責(zé)令全部或者局部停工停產(chǎn)治理的事故隱患，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在評(píng)估后符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)有關(guān)部門同意后方可銷號(hào)。

3.6 規(guī)范隱患登記

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)本單位排查及有關(guān)部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的隱患治理情況如實(shí)記錄，并有相關(guān)責(zé)任人簽字確認(rèn)，建立閉環(huán)完整的隱患排查治理電子和紙質(zhì)臺(tái)賬。臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)包括排(檢)查單位和責(zé)任人、時(shí)間、隱患內(nèi)容、隱患等級(jí)、治理單位和責(zé)任人、應(yīng)急及治理措施、治理期限、治理完成情況、驗(yàn)收單位和責(zé)任人、驗(yàn)收時(shí)間等。根據(jù)現(xiàn)行水利安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需通過水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建立隱患排查治理電子臺(tái)賬并逐級(jí)上報(bào)，并根據(jù)隱患治理情況進(jìn)行及時(shí)更新。重大事故隱患治理情況應(yīng)形成治理檔案，按照有關(guān)檔案管理要求存檔。

3.7 開展隱患治理掛牌督辦

各級(jí)水行政主管部門對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，應(yīng)根據(jù)監(jiān)管工作實(shí)際，對(duì)下級(jí)水行政主管部門、轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作開展差異化監(jiān)督檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位進(jìn)行重點(diǎn)督查。應(yīng)建立水利生產(chǎn)安全事故隱患掛牌督辦制度，明確督辦部門和職責(zé)，對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上報(bào)的和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的需要掛牌督辦的隱患開展掛牌督辦，以保證隱患整改落實(shí)到位[3]。對(duì)于水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位書面提出的復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)，相關(guān)水行政主管部門應(yīng)及時(shí)作出處理，必要時(shí)可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

4 結(jié) 語(yǔ)

深入開展隱患排查治理是確保水利安全生產(chǎn)的重要手段，各級(jí)水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都應(yīng)牢固樹立隱患就是事故的觀念，堅(jiān)持安全生產(chǎn)預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，把隱患挺在事故前面，扎實(shí)做好隱患排查治理工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全隱患排查治理機(jī)制和制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)一線從業(yè)人員培訓(xùn)，深入組織開展排查治理工作，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，及時(shí)消除各類事故隱患。各級(jí)水行政主管部門需要切實(shí)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，不斷提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力和依法治安水平，建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，加?qiáng)對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位隱患排查治理工作的督導(dǎo)和檢查，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)把各項(xiàng)整改措施落實(shí)到位。只有水利生產(chǎn)安全事故隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效治理，才能更好地防范各類事故的發(fā)生。

[1] 鐘開斌.回顧與前瞻:中國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)[J]. 政治學(xué)研究，2009，1 (1)：56-58.

[2] 畢揚(yáng).安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐[J]. 電力安全技術(shù), 2013, 15 (3):23-26.

[3] 國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作程序的通知[J/OL]. 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局公告,2015,(8):51-52.[2016-12-13].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/ajmj_gg/ajmj_gg.htm

Discussion on water conservancy project investigation for work safety accident

LIU Yan，MA Jianxin，SHI Qingquan

(DepartmentofSafetySupervision,MWR,Beijing100053，China)

Based on the brief introduction to the situation of water conservancy project work safety, this paper analyzed the main problems of water conservancy investigation and management risks.It put forward the main measures to strengthen water resources investigation and management risks, including the implementation of the investigation and management risks, and the establishment of responsible governance system troubleshooting and hazard investigation, governance, cancellation, registration and supervise the handling of major risks. This paper stressed to do the water work safety work, and to promote the investigation and management risks.

water conservancy project；work safety；risk；identification；management

劉 巖(1974-)，男，高級(jí)工程師，主要從事水利安全管理工作。

TV513

A

2096-0506(2016)12-0027-03