山西省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及對(duì)策措施

李揚(yáng)

（山西省水利水電科學(xué)研究院，山西 太原030002）

山西省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及對(duì)策措施

李揚(yáng)

（山西省水利水電科學(xué)研究院，山西 太原030002）

農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬農(nóng)民的切身利益，是一項(xiàng)重大的民生工程，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容。通過對(duì)山西省農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀分析，指出了目前全省農(nóng)村飲水安全工作存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施，可為今后飲水安全工作提供參考。

農(nóng)村飲水安全；飲水現(xiàn)狀；山西省

山西省水資源總量居全國(guó)倒數(shù)第二位，人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/5，且地區(qū)分布不均，年際和季節(jié)變化大，災(zāi)害頻發(fā)，以“十年九旱、旱澇交錯(cuò)”為主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)。水資源的匱乏、水質(zhì)污染及采煤造成的水資源破壞，使得山西成為全國(guó)農(nóng)村飲水最困難的省份之一，且飲水困難和不安全問題反復(fù)出現(xiàn)。山西省是全國(guó)率先開展農(nóng)村飲水解困的省份，2000年以來，共解決600余萬農(nóng)村居民的飲水困難問題，1 000余萬農(nóng)村居民的飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)了“從無水到有水、從苦水到甜水、從挑水到自來水”的根本性改善，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水工程全覆蓋。

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

目前，山西省農(nóng)村飲水工程主要有集中聯(lián)片供水工程、單村供水工程和分散式供水工程三種類型。這三類工程共有34 960處，總供水人口2 384萬人。其中，集中聯(lián)片供水工程2 254處，受益人口983萬人；單村供水工程20 464處，受益人口1 285萬人；分散式供水工程12 242處，受益人口116萬人。全省農(nóng)村飲水工程類型以單村供水工程為主，分散式供水工程為輔，集中聯(lián)片供水工程所占比例較?。辉谑芤嫒丝诜矫?，集中聯(lián)片供水工程以較少的工程處數(shù)使較多人口受益，效益最大，而分散式供水工程處數(shù)較多，但受益人口較少。究其原因是集中聯(lián)片供水工程對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、水源、人口密度等條件有一定的要求，投資相對(duì)較高，不適宜建在人口分散、水源條件差的貧困地區(qū)和山莊窩鋪，因此，集中聯(lián)片工程雖然效益高但不適宜在山莊窩鋪推廣。在人口分散、水源條件差的貧困地區(qū)和山莊窩鋪，仍需建設(shè)以旱井、水窖為主的分散性供水工程。對(duì)單村供水工程而言，則可根據(jù)其水源條件、經(jīng)濟(jì)水平等地區(qū)實(shí)際情況，逐步推行集中聯(lián)片供水工程，有效提高供水保障率，節(jié)約人力、物力。

自2000年以來，山西省在解決農(nóng)村飲水問題上經(jīng)歷了飲水解困、飲水安全及飲水安全全覆蓋、提高自來水普及率三個(gè)重要階段。2000—2005年，針對(duì)連續(xù)大旱造成的農(nóng)村飲水困難，全省實(shí)施了農(nóng)村飲水解困建設(shè)工程，成效顯著；2006—2010年，在解決農(nóng)村飲水困難的基礎(chǔ)上，針對(duì)2005年農(nóng)村飲水安全普查結(jié)果，建成各類農(nóng)村飲水工程，解決了大批農(nóng)村人口的飲水安全問題；2011年以來，根據(jù)全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃要求，在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，山西省開展了提高農(nóng)村自來水普及率建設(shè)工程，使農(nóng)村居民能夠飲用自來水。經(jīng)歷了這三個(gè)階段后，全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成效顯著。

根據(jù)2012年底山西省農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果可知，截至2012年底，山西省各地市的農(nóng)村飲水工程受益人口與農(nóng)村總?cè)丝诨鞠喈?dāng)，說明山西省農(nóng)村飲水工程已基本覆蓋了全省各地市農(nóng)村，普及率較高。然而，飲水安全的人數(shù)與農(nóng)村總?cè)丝谙啾冗€存在較大差距，其中陽泉市農(nóng)村人口飲水安全比例最高，達(dá)到90%，太原市、大同市、運(yùn)城市、臨汾市的農(nóng)村人口飲水安全比例不足50%，這表明全省農(nóng)村還有相當(dāng)一部分人口存在飲水不安全的情況。飲水不安全情況分為水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、水量不達(dá)標(biāo)、用水方便程度不達(dá)標(biāo)、水源保證率低、工程老化等，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)情況主要包括飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等。

2 農(nóng)村飲水安全存在問題

2.1 部分供水水源地水質(zhì)不穩(wěn)定

以萬家寨引黃工程為例，受上游甘肅、寧夏、內(nèi)蒙等地黃河來水影響，每年6月至次年2月多為Ⅱ，Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)較好；但有些年份的3—5月則下降為Ⅴ類或劣Ⅴ類。因此，雖然山西省已建成大批水源工程，但由于現(xiàn)有水源地條件所限，導(dǎo)致水質(zhì)隨季節(jié)性變化明顯，全省較大范圍內(nèi)仍存在飲用水水源地水質(zhì)不穩(wěn)定的問題。

2.2 農(nóng)村供水水價(jià)偏高

與全國(guó)相比，山西省城市水價(jià)普遍較高，而農(nóng)村飲水工程由于規(guī)模較小，且大部分存在“大馬拉小車”現(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)村供水成本高于城市公共供水工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村短距離、低揚(yáng)程飲水工程的平均成本水價(jià)近2.0元/m3，一些遠(yuǎn)距離調(diào)水或井深大于400m飲水工程的成本水價(jià)則更高。其中，管理費(fèi)用約占成本水價(jià)的50%左右。

2.3 山莊窩鋪供水保證率低

受人口稀少、地形復(fù)雜、投資有限等條件所限，山莊窩鋪只能依靠規(guī)模小、供水保證率低、水質(zhì)較差的旱井集雨工程解決飲水問題，在西北部降雨量較少地區(qū)，蓄水工程的水源保證率低，吃水問題難以穩(wěn)定解決，遇到干旱年份，飲水困難問題尤為嚴(yán)重。

2.4 采煤漏水引發(fā)飲水返困

山西省煤炭采空區(qū)面積約5 000 km2，采煤影響區(qū)1.0萬km2。在連片采煤區(qū)，煤炭開采量的增加使隔水層遭到破壞，導(dǎo)致煤層上下水貫通。同時(shí)，礦坑水的排放疏干了煤層以上的地下水，破壞了上部所有的蓄水構(gòu)造。此外，采空面積的擴(kuò)大造成地表大面積的裂縫和塌陷，改變了地表水和地下水的徑流、補(bǔ)給與排泄條件，導(dǎo)致河川徑流減少、地下水位下降、土地塌陷，造成飲水工程破壞。因此，全省采煤影響區(qū)不斷出現(xiàn)人畜飲水返困現(xiàn)象。

2.5 部分飲水工程老化失修

由于農(nóng)村群眾經(jīng)濟(jì)收入低、水價(jià)承受能力弱，農(nóng)村飲水工程實(shí)際供水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)供水量，大部分工程水費(fèi)不足，無法提取大修費(fèi)、折舊費(fèi)，使部分投資較早的工程因得不到正常維修養(yǎng)護(hù)，出現(xiàn)帶病運(yùn)行、甚至提前報(bào)廢等問題。大多數(shù)規(guī)模以下工程沒有配備水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備、自動(dòng)加藥消毒設(shè)備、凈化預(yù)處理等設(shè)施，有的水質(zhì)處理工程因不能及時(shí)更換濾材造成水質(zhì)不合格，使一些已達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)的村莊重新出現(xiàn)飲水不安全問題。

2.6 管理不到位問題嚴(yán)重

目前，全省農(nóng)村飲水工程中，大量單村供水工程和分散式供水工程沒有設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)，大多交由村集體或個(gè)人管理。由于青壯年勞力外出務(wù)工，鄉(xiāng)村留守人員多為老人兒童，導(dǎo)致部分村管飲水工程缺乏懂技術(shù)、有文化的管護(hù)人員，形成了飲水工程國(guó)家建、缺人管的困境。一些村級(jí)供水工程出現(xiàn)問題后，往往得不到及時(shí)檢測(cè)、維修和更新，直接影響工程效益和工程安全。

3 對(duì)策措施

3.1 重點(diǎn)解決山老區(qū)、采煤區(qū)問題

對(duì)山莊窩鋪飲水安全工程標(biāo)準(zhǔn)低的問題，可通過加大旱井調(diào)蓄水能力、建設(shè)中心供水井、配套水質(zhì)處理設(shè)備等方式解決。若村莊較為分散且當(dāng)?shù)貨]有可靠水源，可建設(shè)硬化集雨場(chǎng)和較大容量的調(diào)蓄水池，同時(shí)配備水質(zhì)處理設(shè)備；若村莊分布相對(duì)集中且當(dāng)?shù)赜锌煽康叵滤?，可在水源地打深井作為主要水源，供水至周邊村莊。

對(duì)成片采煤影響區(qū)和水源條件較差的地區(qū)，可主要以地表水為水源，連通現(xiàn)有水庫(kù)增建集中供水工程及小型調(diào)蓄水工程，同時(shí)配備水質(zhì)處理設(shè)備。

3.2 加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和水源保護(hù)工作

應(yīng)完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，健全水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測(cè)制度，提升農(nóng)村供水安全監(jiān)管水平，同時(shí)兼顧小型集中供水和分散供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化改造，配備必要的水處理和消毒設(shè)施，完善水質(zhì)檢測(cè)制度和技術(shù)服務(wù)體系，提高供水質(zhì)量及水質(zhì)合格率，確保飲用水源和供水安全。

同時(shí)應(yīng)明確水源保護(hù)區(qū)和飲水工程保護(hù)范圍，加強(qiáng)水源地周邊排污管及地下水源地周圍深井建設(shè)管理，積極建設(shè)備用水源，加大防污治污力度。

3.3 完善農(nóng)村飲水工程管理服務(wù)體系

應(yīng)積極建設(shè)基層水利服務(wù)體系，配備技術(shù)人員，村級(jí)供水工程出現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)檢測(cè)、及時(shí)維修。結(jié)合國(guó)家優(yōu)惠政策，分析制定合理水價(jià)和收費(fèi)辦法。引導(dǎo)社會(huì)資金支持飲水工程建設(shè)管理，積極推行用水戶全過程參與，確保農(nóng)村飲水工程發(fā)揮最佳效益。同時(shí)，應(yīng)向廣大農(nóng)民群眾積極宣傳飲水衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)，提高其飲水安全和健康意識(shí)。

保障農(nóng)村飲水安全是最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的民生工程。今后全省農(nóng)村飲水安全工作應(yīng)以保障農(nóng)村飲水安全為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村飲水公共服務(wù)能力，全面提高農(nóng)村飲水安全的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

S274［

］C［

］1004-7042（2016）08-0021-02

李揚(yáng)（1985-），女，2013年畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)水文學(xué)及水資源專業(yè)，工程師。

2016-06-08；

2016-07-17