談監(jiān)理合同簽訂過程中易忽視問題

陳 潔

(晉中市正元建設(shè)監(jiān)理有限公司,山西 晉中 030600)

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談監(jiān)理合同簽訂過程中易忽視問題

陳 潔

(晉中市正元建設(shè)監(jiān)理有限公司,山西 晉中 030600)

結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了監(jiān)理合同簽訂過程中易忽視的問題，并分析了各種問題的危害性，從投標(biāo)資料填寫、重視談判紀(jì)要、明確監(jiān)理期限等方面，提出了監(jiān)理合同簽訂工作的注意事項(xiàng)，從而保證監(jiān)理合同的公正性、合理性和低風(fēng)險(xiǎn)性。

監(jiān)理合同，招投標(biāo)，監(jiān)理范圍，監(jiān)理期限

0 引言

建設(shè)工程監(jiān)理合同是工程監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行的主要依據(jù)，是建設(shè)單位授權(quán)監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理的重要文件[1]。建設(shè)工程監(jiān)理合同，全名為“建設(shè)工程委托監(jiān)理合同”，簡稱“監(jiān)理合同”，是指工程建設(shè)單位聘請監(jiān)理單位代其對工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議[2]。建設(shè)單位是委托人，監(jiān)理單位是受托人。目前社會(huì)處于市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)中商業(yè)行為主要是依據(jù)合同來調(diào)整的。但由于原來的傳統(tǒng)思維影響，監(jiān)理單位往往不重視簽訂監(jiān)理合同的過程，因?yàn)槭韬龆斐呻y以彌補(bǔ)的損失。

1 監(jiān)理合同簽訂過程中易忽視問題及后果分析

1.1 招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)資料填寫不認(rèn)真

招標(biāo)投標(biāo)過程是監(jiān)理合同簽訂的重要過程，但在實(shí)際操作中，監(jiān)理單位為了增加中標(biāo)概率，以便在項(xiàng)目競爭中穩(wěn)操勝券，填寫投標(biāo)資料的內(nèi)容時(shí)，常存在夸大成分。另外，對于固定格式、必填內(nèi)容，即使有欠缺不妥之處，往往投標(biāo)后也不再修正、完善。而招標(biāo)文件和投標(biāo)文件是監(jiān)理合同的組成部分，忽視招投標(biāo)資料信息可能導(dǎo)致一系列較為嚴(yán)重的后果，且大部分既定合同后期修改難度很大或根本無法進(jìn)行修改。例如隨便填寫項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員名單，而所填人員如果無法按要求親臨現(xiàn)場甚至一次都不到達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場，這樣，建設(shè)單位所提出的“人員到位”的基本要求必然無法滿足，建設(shè)主管部門進(jìn)行的人員到位檢查也無法應(yīng)對，最終導(dǎo)致監(jiān)理公司受到建設(shè)主管部門的通報(bào)批評，甚至監(jiān)理費(fèi)用被扣減等后果。

1.2 合同簽訂前期談判過程中忽視談判紀(jì)要內(nèi)容

對于公共建筑項(xiàng)目，即使成功中標(biāo)，在合同簽訂前，一般也要舉行一個(gè)正式的合同談判會(huì)。因?yàn)楸O(jiān)理合同的主體條款在招標(biāo)文件中已經(jīng)確定，談判過程中主要是針對出現(xiàn)延期、賠償?shù)雀綆l款進(jìn)行談判。往往監(jiān)理單位為了盡快確定并簽訂合同，而對于建設(shè)單位提出的比較苛刻的條件欠缺周密考慮，通常是全盤接受，并簽訂會(huì)議紀(jì)要。這樣可能因一時(shí)疏忽而導(dǎo)致后續(xù)過程中一系列問題難以順利解決。筆者曾接觸過一大型公共建設(shè)項(xiàng)目，在合同談判中承諾不增加工程量而發(fā)生工程延期不增加監(jiān)理費(fèi)。而項(xiàng)目施工中遇到了很大的、各種各樣的困難，致使項(xiàng)目延期八個(gè)月，幸運(yùn)的是建設(shè)單位出于公平原則，最終適當(dāng)增加了相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)用。但是在最后有關(guān)政府審計(jì)部門組織的決算審計(jì)中，審計(jì)部門根據(jù)原合同談判紀(jì)要對于增加監(jiān)理費(fèi)不予認(rèn)可，責(zé)成建設(shè)單位追回相應(yīng)的監(jiān)理費(fèi)用，結(jié)果依舊是監(jiān)理單位為此額外費(fèi)用全部買單，造成了本單位很大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 忽視監(jiān)理合同中相關(guān)文件解釋的編寫順序

在現(xiàn)行合同推薦示范文本中，合同包括內(nèi)容和相關(guān)文件解釋兩個(gè)部分，順序一般是協(xié)議書、中標(biāo)通知書(適用于招標(biāo)工程)或委托書(適用于非招標(biāo)工程)、投標(biāo)文件、專用條件、通用條件、附錄等[3]。但這種規(guī)定只是推薦性質(zhì)的，不具備強(qiáng)制性，在合同實(shí)際簽訂中，建設(shè)單位要增加或修改有關(guān)內(nèi)容，而監(jiān)理單位對此往往欠缺足夠的重視。根據(jù)合同法規(guī)定及相關(guān)解釋，排序越靠前效力越大，例如合同談判文件應(yīng)當(dāng)寫在協(xié)議書后面。但是，一時(shí)的疏忽，未注意到合同解釋順序的變化，把合同條件中對己方有利的規(guī)定排在后面，一旦工程中出現(xiàn)糾紛，將對監(jiān)理單位極為不利。

1.4 監(jiān)理合同填寫中，監(jiān)理時(shí)間、范圍和內(nèi)容界定不明

在合同簽訂過程中，為了省事，建設(shè)單位和監(jiān)理單位不仔細(xì)填寫監(jiān)理時(shí)間、范圍和內(nèi)容，監(jiān)理時(shí)間、監(jiān)理范圍和監(jiān)理工作內(nèi)容往往比較籠統(tǒng)含糊。所以，在實(shí)際施工監(jiān)理過程中，對于界定不明晰部分，建設(shè)單位常把所有的責(zé)任轉(zhuǎn)移給監(jiān)理單位。例如監(jiān)理時(shí)間有時(shí)候簡單的填寫為和施工合同工期一樣，或是從某年月開工至工程竣工止；再如監(jiān)理內(nèi)容上，對附屬工程和配套工程的相關(guān)工作未進(jìn)行明確的協(xié)商標(biāo)注，以前附屬工程簡單，投資少，作為優(yōu)惠，往往隱含在原合同內(nèi)，不再另行收取監(jiān)理費(fèi)用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，項(xiàng)目附屬工程和配套工程的投資和監(jiān)理難度越來越大，可由于慣性思維，部分建設(shè)單位認(rèn)為該項(xiàng)條款已經(jīng)包括在原監(jiān)理合同中，因此未進(jìn)一步明晰，最終的結(jié)果是監(jiān)理單位只能免費(fèi)作業(yè)?？傊话闱闆r下出現(xiàn)因監(jiān)理合同中監(jiān)理時(shí)間、范圍和內(nèi)容任何一項(xiàng)不明確所導(dǎo)致的和建設(shè)單位的爭議，最終基本都由監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任。

2 監(jiān)理合同簽訂過程中易忽視問題的危害性

2.1 導(dǎo)致監(jiān)理單位和建設(shè)單位在工程作業(yè)中產(chǎn)生矛盾、加大成本消耗

監(jiān)理合同簽訂過程中易忽視問題導(dǎo)致建設(shè)單位和監(jiān)理單位在施工監(jiān)理過程中，產(chǎn)生矛盾，即使與建設(shè)單位一直協(xié)商有關(guān)事項(xiàng)但始終很難達(dá)成一致。如果是在施工現(xiàn)場處理的工作還比較容易，而對現(xiàn)場以外的特殊情況，一旦工作量增加將會(huì)增加巨大的成本壓力，導(dǎo)致巨額的經(jīng)費(fèi)消耗。這樣協(xié)商的過程最后往往是產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾，不僅僅是影響正常的監(jiān)理工作，還會(huì)使建設(shè)單位中斷與其的后續(xù)合作，這樣一來，損失監(jiān)理市場是必然結(jié)果。

2.2 導(dǎo)致監(jiān)理單位在后續(xù)事宜中處于被動(dòng)地位

易忽視問題不能及時(shí)處理好，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位和監(jiān)理單位矛盾激化，而產(chǎn)生的后果往往是監(jiān)理單位承擔(dān)責(zé)任。即使在后面的工作中建設(shè)單位與監(jiān)理單位能達(dá)成一致，并形成有關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，也可能出現(xiàn)對于監(jiān)理單位不利的后果。特別是對于政府投資的公共建筑，在接受審計(jì)過程中，審計(jì)部門進(jìn)行的是全面審計(jì)，在合同簽訂過程中，程序上的疏忽形成的完整文件，沒有合理程序補(bǔ)充規(guī)定是不予認(rèn)可的。

2.3 導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)市場萎縮、信任危機(jī)

在實(shí)際中，一個(gè)合作項(xiàng)目的監(jiān)理合同在簽訂過程中如果出現(xiàn)忽視問題，往往導(dǎo)致監(jiān)理單位企業(yè)信譽(yù)的損失。對于監(jiān)理單位來說損失的不僅僅是監(jiān)理收入，還有監(jiān)理的市場性流失，以及其他合作方對監(jiān)理企業(yè)的信任危機(jī)等等。代價(jià)無法估量、得不償失。

3 監(jiān)理合同簽訂過程中防止易出現(xiàn)忽視問題做法

3.1 招標(biāo)投標(biāo)過程中，填寫投標(biāo)資料必須認(rèn)真

市場經(jīng)濟(jì)中，通過招標(biāo)投標(biāo)來承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)是一種主要形式。但是在招標(biāo)投標(biāo)過程中，投標(biāo)書的編寫必須認(rèn)真仔細(xì)，不要刻意夸大，更不要弄虛作假。另外，承諾書一定要實(shí)事求是，不能只把其看作是一種過程文書，簽字后便不了了之。一旦出現(xiàn)承諾達(dá)不到的情況就會(huì)使監(jiān)理單位十分被動(dòng)，進(jìn)而蒙受不必要的損失。

3.2 合同簽訂前期談判過程中一定要重視談判紀(jì)要

在大型項(xiàng)目或公共建筑項(xiàng)目合同簽訂前，一般會(huì)開展由建設(shè)單位組織，建設(shè)單位的各管理科室和部門參與的合同談判。在談判過程中，一般各科室、部門都會(huì)根據(jù)所管轄職權(quán)結(jié)合監(jiān)理合同有關(guān)簽訂內(nèi)容及合同執(zhí)行程序提出相關(guān)問題，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和公司情況，在保證合同談判順利進(jìn)行的情況下，做出應(yīng)答或讓步。不能單純?yōu)榱撕炗喓贤?，承諾根本做不到的事情，否則在合同執(zhí)行中，監(jiān)理單位將處于無所適從的尷尬境地。

3.3 監(jiān)理合同中相關(guān)文件解釋順序及內(nèi)容必須重視

在現(xiàn)行合同推薦示范文本中，合同的內(nèi)容和相關(guān)文件解釋順序一般是協(xié)議書、中標(biāo)通知書(適用于招標(biāo)工程)或委托書(適用于非招標(biāo)工程)、投標(biāo)文件、專用條件、通用條件、附錄等[3]。在合同組成中，一般建設(shè)單位會(huì)把合同談判紀(jì)要放在中標(biāo)通知書前面，將合同談判紀(jì)要置于和協(xié)議書同等位置，所以監(jiān)理單位必須注意。另外，對于專用條件和通用條件，一般在合同簽訂過程中，大家更多的是重視合同專用條件，易忽視通用條件。而在專用條件的約定不適合通用條件或?qū)Ｓ脳l件沒有約定的情況下，則需要執(zhí)行通用條件[4]。所以通用條件必須根據(jù)項(xiàng)目情況細(xì)細(xì)推敲。通用條款不合適或不符合實(shí)際情況時(shí)，一定要在專用條件中予以約定。

3.4 監(jiān)理合同填寫中，監(jiān)理期限必須明確

監(jiān)理時(shí)間一般比施工期限稍長，在施工單位進(jìn)場前進(jìn)場或與其同時(shí)進(jìn)場，在施工單位撤出項(xiàng)目現(xiàn)場后，匯總整理交付資料后撤場。但是，在合同簽訂過程中，隨意的填寫監(jiān)理期限，會(huì)將監(jiān)理公司延期監(jiān)理增加費(fèi)用的權(quán)利白白浪費(fèi)。如上面分析的監(jiān)理期限填寫為開工至竣工，而由于開發(fā)商或施工承包單位的原因延期，短期延期問題不大，要發(fā)生延期半年或更長時(shí)間的時(shí)候，監(jiān)理企業(yè)的損失就會(huì)很大，而根據(jù)合同無法提出索賠。

3.5 監(jiān)理合同填寫中，監(jiān)理范圍和內(nèi)容必須準(zhǔn)確

在監(jiān)理合同填寫中，一定要明確監(jiān)理范圍、監(jiān)理工作內(nèi)容。在一些政府公共建筑中，根據(jù)地方財(cái)政文件，為了降低監(jiān)理取費(fèi)，會(huì)將監(jiān)理工作內(nèi)容適當(dāng)取消委托，比如純綠化工程，會(huì)除去合同管理和安全監(jiān)理方面的內(nèi)容，這一點(diǎn)在合同中一定要明確，否則在監(jiān)理費(fèi)本身已經(jīng)核減的情況下，其工作內(nèi)容卻沒有相應(yīng)的減少，而等量的工作內(nèi)容又無法得到相應(yīng)的資金保障?？紤]到現(xiàn)在附屬工程投資越來越大，所以在當(dāng)時(shí)無法馬上明確附屬投資額的情況下，可以填寫為“另行協(xié)商再定”；對于比較大的項(xiàng)目的單位工程，盡可能要填寫明確，最好是詳細(xì)羅列。

4 結(jié)語

對于監(jiān)理企業(yè)，必須詳細(xì)了解建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理合同的簽訂項(xiàng)目情況，結(jié)合監(jiān)理企業(yè)自身?xiàng)l件，認(rèn)真、細(xì)心的研究合同所有條款，特別是關(guān)鍵條款。在簽訂監(jiān)理合同過程中，只有提前充分考慮周全，才能保證監(jiān)理合同簽訂的公正性、合理性和低風(fēng)險(xiǎn)性，為做好監(jiān)理工作奠定基礎(chǔ)，才能避免和建設(shè)單位出現(xiàn)不必要的爭議，保護(hù)好監(jiān)理企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，亦保證整個(gè)工程的順利進(jìn)行。

[1] 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的概念和特征[Z].2010.

[2] 中華人民共和國合同法[S].

[3] 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的組成[J/OL].中國招投標(biāo)師在線網(wǎng),2012.

[4] 監(jiān)理合同簽訂和履行中應(yīng)注意的事項(xiàng)[J/OL].http://wenku.baidu.com/view/10b3df2e915f804d2b16c17d，2012.

Discussion on ignored problems in supervision contract signing process

Chen Jie

(JinzhongZhengyuanConstructionSupervisionLimitedCompany,Jinzhong030600,China)

Combining with the work experience,this paper summarized the ignored problems in supervision contract signing process,and analyzed the harmfulness of various problems,from the tender information writing,paying attention to negotiation minutes,clearing establishment of deadlines and other aspects,put forward the matters needing attention in supervision contract signing work,so as to ensure the fairness,rationality and low risk of supervision contract.

supervision contract,bidding,supervision scope,supervision period

1009-6825(2016)29-0218-02

2016-08-03

陳 潔(1981- )，女，工程師

TU712.2

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