寧津縣長官鎮(zhèn)水權(quán)水市場建設(shè)試點經(jīng)驗

王廣敬，李立峰，蘇寶麗

（寧津縣水務(wù)局，山東　寧津　253400）

寧津縣長官鎮(zhèn)水權(quán)水市場建設(shè)試點經(jīng)驗

王廣敬，李立峰，蘇寶麗

（寧津縣水務(wù)局，山東寧津253400）

寧津縣按照公開、公正、平等、合理的水權(quán)交易規(guī)則，在長官鎮(zhèn)建立以政府為主導，市場為主體的水權(quán)交易平臺，形成快捷明白、方便可行、操作簡便的水權(quán)交易機制。通過水權(quán)交易機制優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，促進水資源優(yōu)化配置。

寧津縣；水市場；水權(quán)交易機制；水資源管理

近年來，寧津縣通過建立水權(quán)交易市場，初步形成“總量控制，定額管理，以地定水，配水到戶，水量交易，水權(quán)運轉(zhuǎn)”的節(jié)水型農(nóng)業(yè)運行機制，其主要做法如下：

寧津縣根據(jù)縣域情況水權(quán)交易選擇2013年通過驗收的山東省寧津縣旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)示范區(qū)為試點區(qū)域，共涉及長官鎮(zhèn)小曹、張大鼓、雙孟等共20個村莊，約1.3萬人。試點區(qū)為緩坡平原區(qū)，西南高、東北低，地勢低平，稍有起伏，地面自然比降約為1/6 000。試點區(qū)2013年總用水量706萬m3。其中生活用水量42萬m3、工業(yè)用水量12萬m3、農(nóng)業(yè)用水量652萬m3。長官鎮(zhèn)通過建立水權(quán)交易市場，形成用水戶之間的水權(quán)交易和用水戶與協(xié)會之間的水權(quán)交易，轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水觀念，完善農(nóng)業(yè)用水管理，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率，為糧食生產(chǎn)安全提供有效保障。同時，大大節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，減少地下水的開采量，有效涵養(yǎng)地下水源，地下水基本實現(xiàn)采補平衡，地下水環(huán)境得到切實保護。

1　初始水權(quán)的分配原則

初始水權(quán)年初由用水戶協(xié)會提出取水申請，經(jīng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民用水戶協(xié)會審核同意，報縣水務(wù)局審批。根據(jù)縣水務(wù)局下達的用水控制指標，其中4%作為鎮(zhèn)總會的預(yù)留指標，6%作為村分會的預(yù)留指標。鎮(zhèn)總會將90%的用水指標按照戶數(shù)、耕地面積，用水定額分配至村分會，村分會將用水指標分配至用水戶。由縣水務(wù)局向用水戶頒發(fā)初始水權(quán)證，初始水權(quán)每3年分配一次。根據(jù)初始水權(quán)證，頒發(fā)農(nóng)業(yè)用水取水許可證，設(shè)定取水年限3年。采用定額法，定額采用2010年實施《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》標準，村分會將農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配至各用水戶。

2　水權(quán)交易市場建設(shè)

2.1建立交易平臺

水權(quán)交易市場建設(shè)依托長官鎮(zhèn)用水戶協(xié)會和村分會，建立用水戶協(xié)會和村分會水權(quán)交易平臺——水權(quán)交易中心，負責辦理轄區(qū)水權(quán)交易手續(xù)、上報和發(fā)布供求信息、審定水權(quán)交易指導價格、建立水權(quán)交易臺帳、出具初始水權(quán)和交易水權(quán)證明等，為水權(quán)交易提供便捷、高效、及時服務(wù)。

2.2水權(quán)交易方式

1）用水戶間水權(quán)交易。用水戶在灌溉過程中，如果計劃用水量不能滿足，則向其他用水量有節(jié)余的用水戶在村分會指導下進行水權(quán)交易，購買用水量，簽訂交易合同。

2）用水戶向村分會購買水權(quán)。若用水戶間進行水權(quán)交易后仍不能滿足灌溉需要時，則向村分會購買指標外水權(quán)，執(zhí)行指標外水權(quán)交易價格進行水權(quán)交易，簽訂交易合同。

3）村分會之間水權(quán)交易。在灌溉過程中，當村分會指標內(nèi)水量不能滿足需要時，則向其他用水量有節(jié)余的村分會在總會的指導下進行水權(quán)交易，購買用水量，簽訂交易合同。

4）村分會向總會購買水權(quán)。當村分會之間進行水權(quán)交易后仍不能滿足需求時，則向總會購買指標外水權(quán)，執(zhí)行指標外水權(quán)交易價格進行水權(quán)交易，簽訂交易合同。同時，總會需將此水權(quán)交易情況在縣水務(wù)局備案。

5）村分會回購水權(quán)。當用水戶所節(jié)約的水量最終不能交易時，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村分會回購水權(quán)，獎勵用水戶節(jié)約用水行為，以達到節(jié)約用水的目的。

2.3水權(quán)交易期限

從交易水權(quán)的使用時間長短來區(qū)分，長官鎮(zhèn)水權(quán)交易劃分為臨時性水權(quán)交易和永久性水權(quán)交易。其中，臨時性水權(quán)交易的買賣雙方進出市場更靈活，主動性更強，賣方根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的當年的水資源量及水資源利用計劃，臨時劃定可供交易的水量，投入市場，將這部分水的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給購買水的一方，但水的所有權(quán)仍歸賣方所有。這種水權(quán)交易的形式應(yīng)用較為廣泛，水價也較為低廉；永久性水權(quán)交易，買方向賣方一次性支付水權(quán)轉(zhuǎn)讓費用，從而永久性的得到參與交易部分的水的所有權(quán)。永久性水權(quán)交易由于其特殊性，必須通過政府審批并予以法律約束和保障。

2.4水權(quán)交易價格

經(jīng)綜合分析和測算，長官鎮(zhèn)試點區(qū)內(nèi)用水戶間水權(quán)交易價格為0.1～0.15元/m3，具體交易價格在村分會的指導下由用水戶間協(xié)商制定；用水戶與村分會間、村分會間及村分會與總會間水權(quán)交易價格均為0.2～0.25元/m3，具體交易價格在總會的監(jiān)督或指導下由用水戶和村分會間協(xié)商制定。總會和村分會具體交易價格在縣水務(wù)局的監(jiān)督下由總會和村分會協(xié)商制定，并在縣水務(wù)局進行備案水權(quán)交易情況。自開展試點工作以來，長官鎮(zhèn)水權(quán)交易灌溉用水1 320萬m3，交易金額達260萬元。

2.5水權(quán)交易的程序

水權(quán)交易具有更多的靈活性，交易活動可隨時進行，水權(quán)轉(zhuǎn)讓以用水指標增減的形式來實現(xiàn)，相應(yīng)的權(quán)力義務(wù)同時轉(zhuǎn)讓。交易在用水戶協(xié)會的監(jiān)督管理下進行。

3　監(jiān)控計量體系

由于長官鎮(zhèn)屬于井灌區(qū)，用水戶多為一井多用，實用輪灌制度，每戶灌溉完成后，用水戶根據(jù)安裝在水源處的機井射頻卡灌溉管理系統(tǒng)的記錄，按照用水合同規(guī)定的供水價格，按用水量向村分會繳納水費，村分會為農(nóng)戶出具協(xié)會提供的統(tǒng)一票據(jù)。一輪灌溉完成后，協(xié)會根據(jù)村分會收取的水費和票據(jù)設(shè)立農(nóng)戶供水量及水費計收臺帳。

4　水權(quán)交易監(jiān)管制度

用水戶協(xié)會在縣水務(wù)部門的指導下制定嚴格的水權(quán)市場監(jiān)督管理制度，確保水權(quán)交易公開、公平、公正、有序進行。協(xié)會要自覺接受政府及村民的監(jiān)督，并及時公開項目區(qū)用水及水權(quán)交易情況。各層水權(quán)交易價由協(xié)會組織開會討論通過，并報鎮(zhèn)政府、縣水務(wù)局備案。協(xié)會設(shè)立財務(wù)專戶，設(shè)置專門人員負責統(tǒng)計管理財務(wù)收支情況。每半年，協(xié)會向全體用水戶公示一次財務(wù)收支情況，同時接受鎮(zhèn)政府、縣水務(wù)局的財務(wù)審計審查。

水權(quán)、水市場建立后，水權(quán)主體多元化，水事關(guān)系復(fù)雜，為協(xié)調(diào)用水矛盾，長官鎮(zhèn)組建以用水戶協(xié)會為主體、政府調(diào)控、水利部門參與的協(xié)調(diào)仲裁機制，協(xié)調(diào)解決水權(quán)改革和水市場建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

5　實施效果評價分析

寧津縣長官鎮(zhèn)試點區(qū)水權(quán)水市場的成功建立，明確了農(nóng)業(yè)用水水權(quán)，嚴格控制用水總量，提高了用水效率，預(yù)計灌溉用水量從原來的每次灌溉1 050～1 350 m3/hm2下降至每次灌溉約750～900 m3/hm2，節(jié)水效果顯著提高。

試點區(qū)水權(quán)水市場的建立，促使用水戶用水觀念的主動轉(zhuǎn)變，提高了廣大群眾的節(jié)水意識，促使鎮(zhèn)政府主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，保護水生態(tài)環(huán)境，進一步落實最嚴格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置。

試點區(qū)水權(quán)水市場的建立，提高了灌溉用水效率，建設(shè)了兩座灌溉補源泵站引水補源，節(jié)約灌溉水量，減少了地下水開采量，涵養(yǎng)了地下水資源，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地下水的采補平衡。

（責任編輯趙其芬）

TV213.4

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1009-6159（2016）-06-0005-02

2015-10-28

王廣敬（1977—），男，工程師