德州市骨干河道管理模式調(diào)查及對策

宋新建，唐慧慈，匡國超

（德州市水利局，山東德州253014）

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德州市骨干河道管理模式調(diào)查及對策

宋新建，唐慧慈，匡國超

（德州市水利局，山東德州253014）

針對德州市骨干河道目前管理現(xiàn)狀，在分析河道管理問題的基礎上，采用縣級上報、橫向?qū)Ρ取?shù)據(jù)分析等方法對現(xiàn)行管理模式進行調(diào)研，并提出對策建議。

德州市；骨干河道；調(diào)查分析；管理模式

2015年，德州市水利局對全市河道管理情況進行調(diào)研，重點采用縣級上報、橫向?qū)Ρ?、?shù)據(jù)分析等方法對三干流現(xiàn)行管理模式進行調(diào)研。德州市共有黃河、漳衛(wèi)南運河、馬頰河、徒駭河和德惠新河5條骨干河道，黃河、漳衛(wèi)南運河由流域管理機構(gòu)進行管理，而馬頰河、徒駭河和德惠新河屬省管河道，目前實行市級代管模式。市級對于代管骨干河道難以完全實行統(tǒng)一管理模式，在部分水閘工程實行市級直管的基礎上，目前各河段實行市級統(tǒng)一管理下的縣級屬地管理模式。

1　存在問題

1）河道管理方式、手段現(xiàn)代化水平較低?！爸亟ㄝp管、建管分離”現(xiàn)象的存在導致工程管理所占份額依然較少，多數(shù)縣（市、區(qū)）“兩費”得不到落實，河道管理方式較粗放傳統(tǒng)，管理手段相對落后，現(xiàn)代化手段在管理工作中應用較少；建筑物工程運行控制、巡查監(jiān)管信息化程度較低，與工程管理現(xiàn)代化發(fā)展要求差距較大。

2）河道規(guī)范化管理水平急需提高。目前，德州市僅有部分市直水管單位達到省級管理單位標準，縣級達標創(chuàng)建工作滯后。硬件方面的原因短期內(nèi)無法解決，但軟件方面尤其是管理制度的建設是可以實現(xiàn)的，而各河道管理單位制定部分基本的管理制度后，對于已有管理制度的及時更新、按照規(guī)范化管理單位的管理制度制定適合本單位發(fā)展的制度缺乏主動性。

3）水政弱勢執(zhí)法不適應工程管理的需要。作為河道主管機關(guān)的水行政部門擁有自己的水政執(zhí)法隊伍，但在部門內(nèi)部分工時，具體的河道管理科室大多數(shù)是不具備執(zhí)法功能的，而且單靠水政執(zhí)法隊伍進行執(zhí)法，力量略顯薄弱。而現(xiàn)實情況是，河道管理急需加大水政執(zhí)法力度。

4）管理及維修養(yǎng)護經(jīng)費不足、水土資源利用收益甚小。多數(shù)水利工程管護經(jīng)費由當?shù)卣袚捎诘胤浇?jīng)濟欠發(fā)達，財政壓力大，進而導致管護經(jīng)費不足；同時，因地方財政條件所限，人員經(jīng)費不能足額撥付，導致水管單位運行艱難。雖然基層閘管所、基層河道管理段一直在積極探索水土資源的合理利用，但目前看來整體效益不大，尚未形成規(guī)?；?jīng)營。

2　原因分析

德州市對三干流河道實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，根據(jù)內(nèi)部組織機構(gòu)設置和分工的不同，管理模式各有不同。當前的管理模式導致了諸多管理問題的產(chǎn)生：

1）組織結(jié)構(gòu)設置模式不統(tǒng)一，導致人員配置困難。多數(shù)河道管理單位工作條件艱苦、待遇低，很難留住人才。組織結(jié)構(gòu)設置的多樣化，必然導致人員測算、人員配置的復雜化，而人員配置的問題遲遲得不到解決，則會加劇管理力量的不足。

2）組織結(jié)構(gòu)設置模式不統(tǒng)一，導致具體管理職責不明。雖然《德州市河道管理辦法》對市、縣級河道主管機關(guān)的管理職責進行了明確，但在內(nèi)部分工時，組織結(jié)構(gòu)設置的多樣化帶來了具體管理職責劃分的多樣化，實際河道管理工作中，部分縣（市、區(qū)）甚至同時存在多頭管理、無人管理等問題，嚴重影響管理效率。

3）組織機構(gòu)設置的多樣化難以實現(xiàn)河道的統(tǒng)一依法管理。目前多數(shù)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)了河道管理單位與水政監(jiān)察大隊的聯(lián)合執(zhí)法，部分縣（市、區(qū)）在水政監(jiān)察大隊的指導下成立了水政監(jiān)察中隊，僅有極少縣（市、區(qū)）建立了公安、法院、林業(yè)、國土等部門及沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動機制，總體難以發(fā)揮水政執(zhí)法的最大效力。

4）分級管理模式難以實現(xiàn)管理體制的深化改革、水土資源的最大收益。雖已開展管理體制改革工作，但在分級管理模式下，管理體制改革尚不到位，改革工作實質(zhì)性進展緩慢，這同時也制約了水土資源的效益發(fā)揮，當前管理模式下，基層河道管理段掌握了較好的水土資源，但管理經(jīng)費主要來源于地方財政或者是上級撥款，經(jīng)營狀況不佳。

3　對策建議

1）按照統(tǒng)一管理模式進行管理機構(gòu)的設置。結(jié)合現(xiàn)狀，三干流河道完善或恢復管理段建制，同時，將三干流目前暫由縣級代管的攔河閘及重點水利工程逐步收歸市級統(tǒng)一管理，在此基礎上，按照市級統(tǒng)管的管理模式，理清三干流管理權(quán)限，實現(xiàn)市級對基層河道管理單位的直接管理。管理組織考慮兩種結(jié)構(gòu)模式，一是河道堤防、水閘分別管理，按縣（市、區(qū)）行政區(qū)域設置河道管理段，按水閘分布設置閘管所；二是采用閘段合一模式，按縣（市、區(qū)）行政區(qū)域劃分河道工程管理站，統(tǒng)一管理河道堤防和水閘工程。

2）統(tǒng)一管理模式下的定崗定員。市級對基層河道管理單位實行統(tǒng)一管理后，分別針對兩種結(jié)構(gòu)模式按照《水利工程管理單位定崗標準（試點）》結(jié)合實際管理情況定崗定員。定崗定員按照“因事設崗、以崗定責、以工作量定員”的原則，針對三干流堤防工程、水閘工程分別計算，測算僅考慮基層管理單位。

3）統(tǒng)一管理模式下的經(jīng)費測算。河道管理單位工程的日常維修養(yǎng)護經(jīng)費，按照財政部和水利部頒布的《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》進行測算，對堤防工程和水閘工程的基本維修養(yǎng)護項目、調(diào)整維修養(yǎng)護項目分別進行合理核算。

4）采取管養(yǎng)分離基本模式并合理落實經(jīng)費。河道主管機關(guān)負責河道統(tǒng)一管理和維修養(yǎng)護監(jiān)督工作，河道管理單位負責具體河道管理工作；維修養(yǎng)護工作由專業(yè)的服務隊伍完成，可采取“政府購買服務”等方式，由政府承擔水閘工程主體修復、運行設備大修或更新、河道的清淤治理等工程費用的支出。

5）通過四線劃定及確權(quán)登記加強河道保護。按照有關(guān)規(guī)定對徒駭河、馬頰河、德惠新河三干流河道及重要支流河道的管理范圍、保護范圍、城鎮(zhèn)規(guī)劃臨河界限、河道岸線進行劃定。逐步完成現(xiàn)有工程管理范圍內(nèi)土地確權(quán)登記，加強新建工程管理范圍內(nèi)土地確權(quán)登記。

6）加強制度建設?！兜轮菔泻拥拦芾磙k法》明確了市、縣河道主管機關(guān)的管理職責和管理權(quán)限，細化了河道保護、涉河建設項目及活動管理的有關(guān)要求，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)《德州市河道管理辦法》，結(jié)合自身情況制定本縣（市、區(qū)）河道管理細則，明確管理權(quán)限和管理責任，進一步完善德州市河道管理法規(guī)體系，強化河道依法管理。

7）河道管理規(guī)范化。結(jié)合河道管理單位發(fā)展現(xiàn)狀，首先研究制定管理軟件達標考核辦法，以管理軟件考核為重點，開展規(guī)范化管理單位創(chuàng)建活動，促進和加強三干流河道管理單位、水閘管理單位管理軟件水平提升，結(jié)合工程治理，逐步帶動硬件水平的提高，逐步向創(chuàng)建省級管理單位目標邁進。

8）強化水土資源開發(fā)利用。在實行新型河道管理模式即統(tǒng)一管理模式的基礎上，按照管理權(quán)限，結(jié)合河道水土資源特點及開發(fā)利用經(jīng)驗，制定水土資源開發(fā)利用規(guī)劃及實施方案，充分發(fā)揮國有水土資源經(jīng)濟效益。

9）實現(xiàn)河道管理信息化。逐步建立具備防汛風險預警、工程運行監(jiān)測、水情雨情信息、災害評估等功能的現(xiàn)代化河道信息管理系統(tǒng)。在目前已成熟應用的德州市防汛信息系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及海委正在編制的漳衛(wèi)新河右堤洪水風險圖的基礎上，盡早實現(xiàn)三干流河道管理信息化。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-07-0026-02

2015-12-24

宋新建（1979—），男，助理工程師