莒南縣大中型水庫移民后期扶持工作探析

段淑艷，沈洪臻，臧紅紅

（莒南縣水利局，山東莒南276600）

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莒南縣大中型水庫移民后期扶持工作探析

段淑艷，沈洪臻，臧紅紅

（莒南縣水利局，山東莒南276600）

從莒南縣大中型水庫移民現狀出發(fā)，深入分析了莒南縣移民后期扶持工作所面臨的形勢，探討了大中型水庫移民后期扶持工作的任務和產生的效益。

大中型水庫；水庫移民；后期扶持；經濟效益

1　水庫移民基本情況

莒南縣現有大型水庫1座，中型水庫2座。涉及淹沒土地村莊共52個，淹沒土地面積3 058.8 hm2，其中淹房搬遷村38個，搬遷人口20 776人，淹沒拆遷房屋17 899間，淹地未淹房未搬遷的村19個，未搬遷人口9 956人。根據移民原始檔案資料可知，2006年莒南縣登記列入后期扶持人口30 282人，至2015年現有扶持人口27 406人。

2　水庫移民后期扶持面臨的形勢

2.1庫區(qū)經濟產業(yè)投入不足，移民增收困難

移民村在各級扶貧政策、移民政策的幫扶下，經過多年的努力，基本達到村村通電，交通條件也有了較大的改善。但各移民村由于自然條件差異、制約因素多等種種原因發(fā)展不平衡，人口多土地少，土壤多為砂質土，層薄、質粗、保水保肥性能差，糧食及經濟作物產量低而不穩(wěn)，經濟收入來源少；基礎設施差，發(fā)展有一定的難度，尚有相當一部分移民未能脫貧。

2.2建設“庫區(qū)美麗鄉(xiāng)村”困難多，任務艱巨

推進庫區(qū)及移民安置區(qū)的清潔工程常態(tài)化，讓庫區(qū)的天更藍、山更綠、水更清、地更凈。但建設促進“庫區(qū)美麗鄉(xiāng)村”活動必須解決如何實施舊房改造、道路建設、垃圾處理設施等項目的問題以及如何完善移民村的硬件設施等問題，只有解決這些問題，才能扎實開展庫區(qū)生態(tài)文明建設。

3　大中型水庫移民后期扶持工作任務

3.1加快水庫移民脫貧解困工程

要及時總結水庫移民避險解困試點工作經驗，針對貧困移民存在的生存環(huán)境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題，規(guī)劃好貧困移民脫貧解困工作。對于符合避險解困幫扶對象條件的特困移民，可以納入避險解困工作范圍；對于其他貧困村移民，采取切實有效的幫扶措施，有計劃地完成脫貧解困任務。

3.2水庫移民美麗家園建設

按照全面建成小康社會和社會主義新農村建設的要求，規(guī)劃水庫移民美麗家園建設工作。堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，原地建設與異地搬遷相結合；堅持移民自愿、政府引導，統(tǒng)一要求與尊重差異相結合；堅持突出重點、注重實效，改善環(huán)境與促進發(fā)展相結合，通過一村一策、整村推進，切實改善移民人居環(huán)境，提高生活水平。

3.3全面實施水庫移民增收計劃

加大移民生產扶持力度，引導和幫助移民依托資源優(yōu)勢開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)。鼓勵發(fā)展移民專業(yè)合作社，大力培育移民專業(yè)戶和家庭農場，發(fā)展壯大移民村組集體經濟和特色產業(yè)。積極構建移民創(chuàng)業(yè)服務體系，組織做好移民就業(yè)服務工作，引導和幫助移民通過勞務輸出、土地流轉、經商辦廠、旅游

服務、物業(yè)經濟等方式，有效增加工資性、經營性和財產性收入。加強移民職業(yè)技能培訓，規(guī)劃好本地區(qū)移民培訓工作，力爭使有需求的移民勞動力都得到相應的培訓，掌握1～2項創(chuàng)業(yè)就業(yè)實用技能。

4　移民后期扶持工程項目實施效益

4.1經濟效益

移民后期扶持政策在明確扶持對象的基礎上對納入扶持范圍的移民實行現金直補，扶持標準為每人每年扶持600元，直補資金作為轉移性收入對移民收入水平有直接的影響。后扶政策還實行項目扶持，包括農業(yè)種、養(yǎng)、加工項目、移民勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)培訓項目、農村移民極貧戶基本生活救濟補助項目等，都對移民收入水平有直接或間接的影響。人均純收入的增長速度明顯快于當地農村居民，縮小了移民與當地農村居民的收入差距。后扶政策的實施促進了當地經濟發(fā)展，增加了移民收入。

4.2社會效益

改善移民生產條件，實施基本口糧田項目、農田水利配套項目以及生產道路項目等多類項目。渠道、機井、排灌站等農田水利配套項目以及田間道路和生產道路等交通道路項目的實施，使移民生產條件有較大的改善。飲水安全項目的實施，為移民飲用水提供保障。飲用自來水的移民戶數比例增加，有效地減少了痢疾和其它流行疾病的發(fā)病率，提高了移民的健康水平。醫(yī)療保障水平提升，新型農村合作醫(yī)療在保障移民獲得基本衛(wèi)生服務，緩解移民因病致貧或因病返貧方面發(fā)揮了重要作用。庫區(qū)及移民安置區(qū)的其他一些社會事業(yè)基礎設施項目也取得了顯著成效。

4.3生態(tài)效益

通過實施移民項目，不僅改善農業(yè)生產條件，還減少水土流失，減緩土壤肥力下降速度，維護農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進當地農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展。后扶項目涉及生態(tài)和環(huán)境的項目主要有塌岸滑坡治理項目、浸沒淤積處理項目、水土流失治理項目和污水處理項目。這些項目的實施有利于對庫區(qū)和移民安置區(qū)進行綜合治理，提高整體環(huán)境質量，建立良好的、相對穩(wěn)定的、具有自我調節(jié)能力的生態(tài)系統(tǒng)。另外，基礎設施項目中新農村建設和農村沼氣建設，通過改廚、改水、改廁、綠化美化，可減少垃圾亂丟亂倒，全面提升農村的環(huán)境面貌，改善移民的居住環(huán)境。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-07-0011-01

2015-12-17

段淑艷（1988—），女，助理工程師