我省水利工程維護(hù)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題與對(duì)策

易 葦

(四川省財(cái)政廳預(yù)算編審中心，成都，610016)

經(jīng)濟(jì)與管理

我省水利工程維護(hù)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題與對(duì)策

易 葦

(四川省財(cái)政廳預(yù)算編審中心，成都，610016)

開(kāi)展水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的使用、管理和監(jiān)督，提高資金使用效率，保證水利工程正常維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行有重要意義。本文就我省水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題提出了對(duì)策措施。

四川省水利工程 維修養(yǎng)護(hù) 績(jī)效評(píng)價(jià) 財(cái)政資金 問(wèn)題 措施

1 項(xiàng)目情況及成效

1.1 項(xiàng)目概況

水利工程維修養(yǎng)護(hù)是指對(duì)已建的水利工程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和歲修，維持、恢復(fù)或局部改善原有工程面貌，保持工程的設(shè)計(jì)功能、原有規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)不改變、不擴(kuò)大。我省水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于省內(nèi)已建成的大型灌區(qū)渠道及其建筑物等水利工程的維修、保養(yǎng)和防護(hù)工作，以恢復(fù)和改善原有工程面貌，保證工程安全和良好運(yùn)行，同時(shí)達(dá)到改善工程灌溉用水條件、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、促進(jìn)節(jié)約用水的目的。

我省已建成交付管理的大型灌區(qū)共9個(gè)，其中由省級(jí)管理的有7個(gè)，設(shè)省直管和省委托管理的水利工程管理單位(簡(jiǎn)稱(chēng)水管單位，下同)13個(gè)，主要負(fù)責(zé)對(duì)灌區(qū)樞紐、干渠等工程進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，是水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的管理和實(shí)施主體。

1.2 經(jīng)費(fèi)來(lái)源

公益性及準(zhǔn)公益性水管單位管理的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金，經(jīng)費(fèi)來(lái)源以地方財(cái)政籌集為主，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益優(yōu)先用于工程的運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)，省財(cái)政設(shè)立省級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，按“綜合預(yù)算、單位統(tǒng)籌、財(cái)政補(bǔ)助”的原則予以經(jīng)費(fèi)保障，按規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。自收自支性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位及經(jīng)營(yíng)性水管單位，自籌解決水利工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

1.3 主要績(jī)效

我省水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，近年來(lái)國(guó)家和地方投入越來(lái)越大，僅省級(jí)投入該項(xiàng)目的財(cái)政資金，平均每年達(dá)3000萬(wàn)左右。近年來(lái)通過(guò)實(shí)施該項(xiàng)目，我省完成了對(duì)大型灌區(qū)的渠道清淤、邊坡維修防滲、工程管理附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)等多項(xiàng)整治措施，有效地解決了主要干渠輸水不暢和輸水損失大的問(wèn)題，消除了水利設(shè)備啟閉不暢、渠道及建筑物垮塌等安全隱患，確保了水利工程安全運(yùn)行和適時(shí)供水，對(duì)促進(jìn)灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高灌區(qū)水利工程自身效益發(fā)揮了積極作用。

總體上看，該項(xiàng)目決策依據(jù)較為充分，目標(biāo)內(nèi)容明確，任務(wù)完成情況良好，群眾滿(mǎn)意度較高，項(xiàng)目的實(shí)施為確保大型灌區(qū)水利工程安全運(yùn)行起到了重要作用。

2 存在問(wèn)題

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況，項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題有以下方面：

2.1 項(xiàng)目管理問(wèn)題

2.1.1 工程管理不規(guī)范。個(gè)別單位存在相關(guān)制度執(zhí)行不嚴(yán)的情況，如未嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等。

2.1.2 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程隨意性大。個(gè)別單位預(yù)算編制草率，導(dǎo)致實(shí)際完成投資額與計(jì)劃投資額存在較大差異；個(gè)別單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)包工程的情況。部分項(xiàng)目點(diǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，項(xiàng)目尚未全部完成便組織項(xiàng)目驗(yàn)收，并出具項(xiàng)目完成的驗(yàn)收結(jié)論。

2.1.3 資金及工程任務(wù)下達(dá)至下屬管理站實(shí)施。抽查的項(xiàng)目中，省屬某大型水利工程管理處將資金及工程任務(wù)分別下達(dá)至下屬管理站實(shí)施，不符合《四川省大型灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法(試行)》第十四條“禁止將資金和建設(shè)任務(wù)下達(dá)各站(所)、段(點(diǎn))”的規(guī)定，不利于資金統(tǒng)籌安排及項(xiàng)目統(tǒng)一管理。

2.2 資金管理問(wèn)題

2.2.1 專(zhuān)項(xiàng)資金未按規(guī)定用途使用。個(gè)別項(xiàng)目實(shí)施單位，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接用于彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)不足，或?qū)㈨?xiàng)目資金用于規(guī)定用途以外的支出。

2.2.2 專(zhuān)項(xiàng)資金未按規(guī)定進(jìn)行管理和核算。有的項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金不分賬核算，存在賬務(wù)處理不及時(shí)、票據(jù)不規(guī)范的現(xiàn)象；有的項(xiàng)目實(shí)施單位不按規(guī)定調(diào)整預(yù)算，會(huì)計(jì)核算混亂，存在科目使用錯(cuò)誤、頻繁調(diào)賬以及以現(xiàn)金方式大額支出的現(xiàn)象。

2.2.3 專(zhuān)項(xiàng)資金滯留，未及時(shí)撥付。有的項(xiàng)目實(shí)施單位不遵守施工合同的相關(guān)約定，資金不能按項(xiàng)目施工進(jìn)度及時(shí)撥付，造成項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施和完工?？缒甓葥芨顿Y金，違反相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)情況，部分單位還存在申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)效性較差、項(xiàng)目配套資金未足額到位的現(xiàn)象。

3 原因分析

3.1 重視不夠，管理粗放

財(cái)政管理中“重投入輕產(chǎn)出、重分配輕管理，重增量輕存量”的問(wèn)題未得到根本解決，對(duì)財(cái)政支出科學(xué)化精細(xì)化要求重視不夠，項(xiàng)目組織管理粗放，財(cái)政支出效果不佳，導(dǎo)致出現(xiàn)很多問(wèn)題。

3.2 監(jiān)督制約力量弱化

財(cái)政監(jiān)督的法律約束機(jī)制不健全，目前除審計(jì)外，其他監(jiān)督力量極其有限。行業(yè)監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)未充分發(fā)揮作用；社會(huì)監(jiān)督還不完善、不規(guī)范，未形成影響。

3.3 結(jié)果運(yùn)用不到位

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果約束力不強(qiáng)，責(zé)任追究機(jī)制不到位?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還未與預(yù)算、考核、監(jiān)督、決策等環(huán)節(jié)有效銜接，績(jī)效評(píng)價(jià)信息共享機(jī)制、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制亟待建立。

4 工作措施

4.1 嚴(yán)格制度執(zhí)行

水管單位作為水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的管理和實(shí)施主體，一要嚴(yán)格按照各項(xiàng)規(guī)章制度辦事，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及工程驗(yàn)收要求，加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理、項(xiàng)目預(yù)算、價(jià)款結(jié)算及財(cái)務(wù)核算工作；二要確保專(zhuān)款專(zhuān)用，絕不違規(guī)開(kāi)支；三要嚴(yán)禁將資金或工程任務(wù)下達(dá)至下屬管理站由其自行實(shí)施，嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包；四要提高資金申請(qǐng)工作進(jìn)度，提高資金使用效率；五要按照申報(bào)計(jì)劃全面落實(shí)配套資金，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目檢查驗(yàn)收。

4.2 強(qiáng)化項(xiàng)目和資金管理

創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理。財(cái)政部門(mén)抓緊制定完善資金管理辦法，明確項(xiàng)目資金的基本要素和基本程序，確保項(xiàng)目資金分配規(guī)范有序；加強(qiáng)項(xiàng)目提前細(xì)化工作，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效率；結(jié)合水利建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，科學(xué)合理確定項(xiàng)目，實(shí)事求是編制項(xiàng)目實(shí)施方案。水利部門(mén)應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理力度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期效益。項(xiàng)目所在管理實(shí)施單位應(yīng)加大管理力度，整改不規(guī)范情況，合理合規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施完工，發(fā)揮資金效益。

4.3 加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)

做好項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中、完工后的監(jiān)督檢查，建立以人大和審計(jì)為主體的外部監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督力度。健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，形成財(cái)政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、內(nèi)審與外部審計(jì)互相配合、銜接的監(jiān)督制約體系。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)與支持媒體與新興交流渠道充分發(fā)揮作用，形成多層次的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。

4.4 完善評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

探索建立與部門(mén)預(yù)算相結(jié)合、多渠道的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)對(duì)評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，嚴(yán)明懲戒措施。在預(yù)算編制工作中應(yīng)明確：項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的削減其財(cái)政補(bǔ)助資金，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的則增加財(cái)政補(bǔ)助資金。追蹤查處評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，違規(guī)資金及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，涉及違法問(wèn)題的，第一時(shí)間向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交線(xiàn)索。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施情況和結(jié)果予以公開(kāi)通報(bào)。

4.5 推進(jìn)水管體制改革

相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極探索創(chuàng)新水利工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，完善水費(fèi)收取制度，探索建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收管理。水管單位要利用管理范圍內(nèi)的水土資源、技術(shù)、人力優(yōu)勢(shì)，搞好供水、發(fā)電、綜合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，通過(guò)增強(qiáng)灌區(qū)籌資能力，多渠道為水利工程維修項(xiàng)目提供資金保障，保證水利工程安全運(yùn)行，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，改善項(xiàng)目區(qū)灌溉用水條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

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F407.9(271)

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