進一步認識水資源特性，做好三個層次的節(jié)水

唐蓉萍

(三臺縣魯班水庫管理局，四川 三臺，621100)

進一步認識水資源特性，做好三個層次的節(jié)水

唐蓉萍

(三臺縣魯班水庫管理局，四川 三臺，621100)

隨著貫徹落實中央“五位一體”戰(zhàn)略，水生態(tài)文明作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，已經(jīng)受到社會各界的極大關(guān)注。進一步認識水資源特性，做好三個層次節(jié)水(即工程節(jié)水、制度節(jié)水、社會文明節(jié)水)，提高水資源的使用效率和效益，以促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

水資源特性 工程節(jié)水 制度節(jié)水 社會文明節(jié)水

1 問題的提出

中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確了加快推進的基本原則：一是堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針；二是堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑；三是堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力；四是堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐。水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，已經(jīng)被推到了歷史的前沿，不得不引起水利工作者的思考。而水生態(tài)文明的重要內(nèi)容是節(jié)水，節(jié)水優(yōu)先是水生態(tài)建設(shè)的第一原則。節(jié)水總體可以分為三個層次：一是工程節(jié)水，即通過工程建設(shè)，調(diào)節(jié)時間空間分布不均，提高淡水的使用效率，減少損失；二是制度節(jié)水，即通過各種規(guī)章制度，水價杠桿作用，形成制度強制力，促進人們節(jié)水；三是文明節(jié)水，即通過提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，使人們自覺自愿的節(jié)水，這是節(jié)水的最高層次，也是節(jié)水效果可持續(xù)的層次。

2 進一步認識水資源特性

水資源是生命資源、生活之本、生產(chǎn)之基，是人類生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境最大的需求，使用范圍最廣，使用頻率最高，消費價格最低，是不可替代的生命資源、經(jīng)濟資源、自然資源，是生態(tài)環(huán)境最重要的因子，是決定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最重要的因素。

2.1 水資源的不可體替代性

人類生活用水無法用其他資源替換；生產(chǎn)用水絕大多數(shù)目前仍無法使用其他資源替代；工業(yè)生產(chǎn)中使用的冷卻水，雖然可以用其他物質(zhì)替代，但成本比水高，代價貴，甚至給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重污染，實際上冷卻水也是無法替代。生態(tài)用水也同樣無法用其他資源替代。

2.2 水資源的可再生性

大氣水、海水、陸地水是一個不斷循環(huán)的過程，從某種意義上說，水資源是耗不盡，可再生。但是如果使用不當，會極大地影響水資源再生。最近有專家提出，水資源循環(huán)，正遭到人類社會活動嚴重干擾，使其不能正常循環(huán)，導(dǎo)致局部地區(qū)嚴重缺水。

2.3 水資源的可重復(fù)使用性

水資源可以重復(fù)多次使用，例如在四川都江堰平原灌區(qū)，灌田水經(jīng)過一定流程，又以泉水形式冒出，可再次灌田。又如生活中，洗菜之后的水，可以用來澆花。

2.4 水資源的稀缺性

由于水資源在時空上分布不均，會導(dǎo)致許多地方、在許多時段出現(xiàn)水源的嚴重供需矛盾，影響經(jīng)濟社會的正常發(fā)展，甚至成為制約經(jīng)濟社會的瓶頸。

2.5 資源水和商品水可以相互轉(zhuǎn)換

大氣降雨到河湖中的水是自然水資源，通過人們提取加工變成商品水，人們使用商品水后排出，滲漏入地下形成地下水，地下水又以泉水的形式回到河湖之中，形成資源水。這是一個循環(huán)的過程，即自然水與商品水轉(zhuǎn)換。

2.6 水資源的利害雙重性

水資源在豐水時段沒有水利工程調(diào)蓄，就會流失浪費，甚至造成洪災(zāi)。若水利工程調(diào)蓄后，可以變水害為水利；若水太少，又會形成干旱，造成旱災(zāi)。水資源的雙重性，決定了人們治水的基本原則，即除水害、興水利。

2.7 水資源具有私人屬性和公共產(chǎn)品的不同屬性

居民在家中使用自來水，按量付費，具有私人屬性。而單位用水、公共場所用水，是不需自己付費，屬于公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品是由政府單位付費。

3 做好三個層次的節(jié)水

3.1 工程節(jié)水

工程節(jié)水是指通過工程措施實現(xiàn)對水資源調(diào)節(jié)，解決時空分布不均和減少損失問題，主要是政府層面的工作。

3.1.1 建攔蓄工程。由于水資源在時間上分布不均，一年之內(nèi)有豐水期、平水期、枯水期，要實現(xiàn)將豐水期的水調(diào)節(jié)到枯水期使用，這就需要建調(diào)蓄工程，將豐水期的水滯留下來，用在枯水期。調(diào)蓄工程包括水庫、水塘等。水庫工程可向一個地區(qū)供水，水塘工程則主要是農(nóng)村一村一戶使用。

3.1.2 建好輸水工程。對于渠道工程要做好防滲漏、防污染工作；對于輸水管線，要防止?jié)B漏和爆管。由于大部分管線處于地下，爆管位置以及滲漏點不易及時發(fā)現(xiàn)，因此應(yīng)從供水水量、壓力等指標進行判斷。

3.1.3 農(nóng)村節(jié)水工程。農(nóng)村要通過生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟作物發(fā)展，采用低壓管道輸水、噴灌、滴管、自控灌等措施，減少水量浪費。

3.1.4 城市節(jié)水工程。充分利用社區(qū)、單位空地，做好雨水收集，做好保存工程，將雨水用于綠化用水、沖洗道路用水，這不僅可以減少資源浪費，同時還可以適當減輕城市排水困難，減輕內(nèi)澇的問題。

3.1.5 企業(yè)節(jié)水工程。企業(yè)要千方百計降低耗水量指標，減少水量的耗用量，同時加強廢水處理與中水回用。企業(yè)用水量低，相應(yīng)排出量少，對水資源污染可能就小，這有助于對節(jié)水和保水。

3.2 制度節(jié)水

制度節(jié)水，指政府層面通過制定節(jié)水制度，促進工程技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，充分調(diào)動社會各個領(lǐng)域節(jié)水積極性，推動社會節(jié)水工作持續(xù)、有效地進行。

3.2.1 實行水資源總量控制。一個地區(qū)、城市應(yīng)該分配多少水資源量?這應(yīng)在流域水資源總體規(guī)劃的前提下進行指標分配，在規(guī)定指標內(nèi)合理用水量，超過規(guī)定指標，應(yīng)該受到上級政府部門處罰。只有這樣，才能調(diào)動政府推動節(jié)水積極性。

3.2.2 完善水價制度。樹立“有價才能節(jié)水”理念，充分重現(xiàn)水價在節(jié)水中作用。在豐水地區(qū)水價普遍偏低，例如四川三臺縣，自來水價為1.65元/t，而礦泉水每瓶價格約2元/瓶。低廉水價難使人們節(jié)水。因此，要適當提高水價，水價提高后，家庭節(jié)水才能有效推動。同時，鼓勵階梯水價，用水少水價低，用水多水價高，確保低收入人群生活飲水保障，對有能力消費人群，應(yīng)該多收水費。

3.2.3 強化污水排放制度。要樹立“治污也是節(jié)水”觀念，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造減少污水排放量，可以減少對水資源污染，也是節(jié)水。對不達標企業(yè)、高耗水企業(yè)，要實行禁止進入市場制度，促進企業(yè)節(jié)水。

3.2.4 建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)水工作考核制度，是促進干部思水、治水、節(jié)水的有效措施。例如，萬元產(chǎn)值耗水量指標，在發(fā)達西方國家比較低，都在二位數(shù)。而我國萬元產(chǎn)值耗水量指標有的在三位數(shù)，處于比較高狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)干部是節(jié)水制度的制定者、執(zhí)行者、守護者，一個地區(qū)、城市，水環(huán)境遭到破壞，應(yīng)當追究當?shù)攸h委政府主要領(lǐng)導(dǎo)責任。

3.3 社會文明節(jié)水

社會文明節(jié)水，是指社會全體成員通過對水資源充分認識，樹立珍水、愛水、節(jié)水觀念，在日常工作、生活中自覺自愿地節(jié)約水資源。

3.3.1 轉(zhuǎn)變觀念。長期以來，人們總以為“水是從天而降，雨是年年都下”，因而產(chǎn)生了水資源“取之不盡，用之不竭”觀念，久而久之淡化了對水的認識，沒有重視水問題。因而，要加強水問題的宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念，形成本質(zhì)認識理念，形成惜水、愛水、護水觀念。

3.3.2 提高認識。事實上，在我國有很多地方水資源非常緊缺?！八K、水少、水不安全”問題已經(jīng)成為影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。加之，我國不少地區(qū)，城鎮(zhèn)化進程加快，人口過于集中于大中城市，使得局部地區(qū)人均水資源量下降，惡化水生態(tài)環(huán)境，形成惡性循環(huán)，水不安全問題日益突顯。

3.3.3 培育自覺節(jié)水生活習慣，養(yǎng)成自覺節(jié)水行為習慣。在人們?nèi)粘Ｉ钪?，樹立“?jié)水光榮，浪費可恥”的社會風尚，提倡水資源重復(fù)使用的效率，盡可能做到一水多用。例如，洗菜水可以用來澆花草；縮短洗澡時間，洗澡水可循環(huán)利用；經(jīng)常檢查水龍頭是否關(guān)緊，防止漏水。

3.3.4 積極推廣使用節(jié)水器具，提高家庭節(jié)水器具普及率。在生產(chǎn)生活中，例如煮蛋器煮蛋，比常規(guī)大鍋煮蛋節(jié)水，水干即蛋熟，不浪費一點水。又例如包子店多層蒸格使用，效率高；在家庭中，可在煮菜的同時，把能蒸熟的菜一次性完成，從而達到節(jié)水目的。

〔1〕谷樹忠，李維明.向制度要節(jié)水[J].中國水利，2015.(7).

〔2〕李海紅，王 潔，王建華.中國水教育問題與發(fā)展芻議[J]中國水利，2015，(6).

〔3〕王 治.堅持節(jié)水優(yōu)先的經(jīng)濟學(xué)分析[J].中國水利，2015，(9).

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