黃河下游防洪工程管理存在的問題及對策

吳玉嬌，張紅偉

（1.鄆城黃河河務(wù)局，山東鄆城274700；2.山東黃河水文水資源局，山東濟南250011）

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黃河下游防洪工程管理存在的問題及對策

吳玉嬌1，張紅偉2

（1.鄆城黃河河務(wù)局，山東鄆城274700；2.山東黃河水文水資源局，山東濟南250011）

【摘要】黃河下游防洪工程日常維修養(yǎng)護是提升工程抗洪強度，改善工程面貌，推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。本文分析了黃河防洪工程存在的問題，提出了相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】黃河；堤防管理；防洪工程

近年來，國家不斷加大對黃河的投資力度，先后對黃河下游堤防工程進行了4次大規(guī)模加高幫寬。隨著河床逐年淤積、抬高，加之氣候變化，導(dǎo)致河情變化莫測，為增強工程抗洪能力，近年來又推出了標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，在堤防背河加固了100～80 m不等的淤背區(qū)工程，硬化了堤頂?shù)缆?，種植了堤防臨河30 m寬的防浪林防護措施等，極大地提高了黃河防御洪水的能力。然而，由于工程點多、面廣、戰(zhàn)線長等諸多因素，工程殘缺、工程面貌、邊界保護、植樹育林等方面管理不到位、養(yǎng)護不及時現(xiàn)象時有發(fā)生，在此就黃河防洪設(shè)施的工程管理存在問題進行分析，以便提升黃河工程管理整體水平。

1　工程管理存在的問題

1.1堤防工程

由于黃河下游堤防工程是在原民埝的基礎(chǔ)上加高幫寬修建的，縱比降為1∶7800，頂寬9～12 m，所以堤防工程彎道、死灣多，但是，警示標(biāo)志少，或警示標(biāo)志有樹株遮擋等，行車不易發(fā)現(xiàn)；部分段落行道林樹株成活率不高，樹株較小，品種雜，個別堤段樹株稀少或面臨斷帶的危險，降低了堤防工程的整體效應(yīng)。

1.2淤背區(qū)工程

淤背區(qū)工程是堤防工程的重要組成部分，淤背區(qū)的開發(fā)利用尤為重要。由于淤背區(qū)工程是由黃河泥沙吹填修筑，個別淤背區(qū)黏土包邊蓋頂厚度不足、易于干旱，平整度差、澆水困難，致使栽植的生態(tài)林、適生林成活率降低。加之部分近堤群眾為了自己的眼前利益，看不到區(qū)域長期生態(tài)效益，毀樹種地，放羊啃樹，導(dǎo)致樹木稀疏或斷帶。個別臨堤群眾墾堤毀堰種植農(nóng)作物，嚴重破壞了防洪工程，造成淤背區(qū)外圍圍堰、隔堤單薄，遇到強降雨易發(fā)生大的水溝浪窩，降低了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴重影響工程面貌，增加了運行成本。1.3輔道路口

輔道是黃河連接地方的重要交通樞紐，也是黃河抗洪搶險的交通要道，雖然多數(shù)上堤輔道都修筑了水泥路面，但是，個別輔道路口邊坡陡峭，路肩低洼，雨季容易發(fā)生水溝浪窩或沖垮路面，造成工程殘缺或雨淋溝等。

1.4防浪林

防浪林是由栽植的高柳或叢柳組成，由于個別堤段栽植的年限不同，導(dǎo)致地勢高洼不平，群眾墾堤種植現(xiàn)象嚴重，致使樹株稀少或面臨斷帶的危險。

1.5險工壩垛

有的險工備防石碼放不整齊，有浮石、有散亂、雜草等；門子石、坦面?zhèn)€別地方有塌陷、損壞現(xiàn)象；壩垛名牌標(biāo)志不齊全、不醒目，摸水點不清楚，樹株不整齊等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

1.6工程邊界

臨、背河柳蔭地個別村莊有房屋占壓、石碑等現(xiàn)象，個別堤段柳蔭地缺少邊界樁和邊界樁埋設(shè)深度不夠，邊界溝開挖不直等突出問題。

1.7環(huán)境衛(wèi)生

隨著人民生活水平的不斷提高，游黃河、吃野炊也日益興起，由于人們環(huán)境意識淡薄，白色垃圾、生活垃圾隨便丟棄，給黃河防洪工程造成嚴重污染，加之部分沿黃群眾也在堤防工程上亂丟生活垃圾、建筑垃圾，甚至在堤防、淤背區(qū)等范圍內(nèi)打場曬糧、亂堆亂建、放牧、焚燒草皮等違法行為經(jīng)常發(fā)生。

2　問題的成因

一是在工程管理中，個別單位缺少長期工作計劃或責(zé)任落實不到位，個別職工工作粗枝大葉，不善于總結(jié)經(jīng)驗，內(nèi)外脫節(jié)，導(dǎo)致工作標(biāo)準(zhǔn)低，該管理的事情沒有真正管好，有的甚至不知如何管理，缺少工作目標(biāo)和工作責(zé)任意識。

二是在黃河防洪工程日常管護中，有的工作措施不夠，方法不當(dāng)如春季植樹，有的人隨意開墾種植，損壞樹木，再加上后期管理滯后，存在著重植輕管等問題，從而造成生態(tài)林、適生林、防浪林、行道林連年栽樹不見樹的現(xiàn)象。

三是在黃河防洪工程管理檢查中，存在檢查不細致，落實不到位，甚至有怕得罪人的思想，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，視而不見，重獎重罰兌現(xiàn)不及時。導(dǎo)致一些參加工程管理工作的職工積極性不高，松松垮垮，工程維修養(yǎng)護不及時、不到位。

四是缺少調(diào)查研究、工作落實不到位。要深入調(diào)查了解當(dāng)?shù)厝罕姷囊庠?，采取靈活多樣的說服、宣傳、疏導(dǎo)和認識轉(zhuǎn)化工作，使沿黃群眾清楚的認識到在黃河防洪工程內(nèi)取土、挪動邊界、放牧啃樹、墾堤毀堰、種植農(nóng)作物、打場曬糧等都屬于違法行為，輕者給與說服教育，重者給與刑事拘留，涉及嚴重的移動司法機關(guān)處理，充分利用法律武器維護黃河防洪工程完整。

3　采取的主要措施

3.1建立規(guī)章制度體系，認真落實責(zé)任制

按照深化體制改革的要求，積極探索體制改革中工程管理面臨的新問題、新難點，嚴格按照黃委《黃河水利工程維修養(yǎng)護技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《黃河工程管理考核辦法》落實，結(jié)合本單位工程管理存在的實際問題，進一步修改和完善《工程管理考核評比辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，提高制度的可操作性和實用性，認真落實管理責(zé)任制，真正落實各項規(guī)章制度，以激勵和約束各環(huán)節(jié)參管人員的行為。

加大工程管理“月檢查、季評比”考核力度，通過檢查、評比對責(zé)任人工程管護情況進行量化、打分、評定，排出名次，及時消除小問題、小缺陷，切實把日常工程管理工作抓死、抓好、抓出成效。逐步實現(xiàn)工程管理精細化、維修養(yǎng)護常態(tài)化、檢查整改及時化的要求，有效提升工程管理水平，確保防洪工程完整。

3.2加大工程巡查力度，徹底消除工程隱患

建立工程管理巡查、督查制度，落實工程管理“雙崗責(zé)任制”，進一步加強工程日常巡查力度，按照“養(yǎng)重于修、修重于搶”的原則，重點對管護邊界、水溝浪窩、殘缺等各類工程缺陷進行拉網(wǎng)式普查，對發(fā)現(xiàn)問題及時登記、倒排日期，及時修復(fù)、確保質(zhì)量，及時復(fù)審、落實到位，切實把工程管理工作逐項逐條落實到人。及時整理工程養(yǎng)護資料，確保各類記錄內(nèi)容真實、清晰、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，逐步實現(xiàn)管理到位，責(zé)任到段的管理模式。

對工程建設(shè)項目，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位對工程質(zhì)量、工程進度和工程投資控制進行全方位監(jiān)督，并采取巡視、跟蹤旁站、隨機抽檢等有效方式來提高工程質(zhì)量，達到工程安全、質(zhì)量安全、資金安全的目的。

3.3采取切實有力措施，杜絕樹株斷帶現(xiàn)象

針對淤背區(qū)、防浪林、行道林等樹木斷帶的實際情況，加大依法治河的宣傳力度。因地制宜，逐段制定切實可行的實施方案，設(shè)立防護網(wǎng)，完善水利配套設(shè)施，抓住冬春植樹的有力時機，建立苗圃基地，實現(xiàn)樹苗積累方式，利用自有苗木進行移栽，加大澆水及后期管理力度，用經(jīng)濟手段，提高樹株成活率，徹底消除苗木斷帶現(xiàn)象。

總之，工程管理工作要堅持日常化、經(jīng)常化、常態(tài)化，認真查找工程管理中的問題和不足，分析真正存在的原因，制定切實可行的整改方案，按照高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)管理、高質(zhì)量養(yǎng)護的原則，逐步實現(xiàn)精細化管理、鏈條式跟蹤、常態(tài)化養(yǎng)護的目標(biāo)，努力改善黃河防洪工程整體面貌，使黃河工程管理工作再上新臺階。

（責(zé)任編輯趙其芬）

作者簡介：吳玉嬌（1974—），男，工程師

收稿日期：2015-09-15

【中圖分類號】F426.91

【文獻標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-01-0040-02