提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作水平

賈 慕 春

(太原市建筑設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

提高城鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作水平

賈 慕 春

(太原市建筑設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

綜述了太原市的發(fā)展?fàn)顩r，圍繞創(chuàng)新、綠色、智慧、人文、人居、特色產(chǎn)業(yè)六大要素，探討了太原市城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，旨在提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全方位提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

城鎮(zhèn)，建筑節(jié)能，互聯(lián)網(wǎng)，特色產(chǎn)業(yè)

太原市作為太原都市圈和太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)的核心，目前已經(jīng)初步形成了自己的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。下一步在區(qū)域城市化人口分流的大背景下，太原省會(huì)城市的帶動(dòng)作用和輻射功能要充分發(fā)揮出來(lái)，城市組群功能必須不斷完善，尤其是周邊城鎮(zhèn)的承載產(chǎn)業(yè)、整合要素、吸納人口的能力必須進(jìn)一步增強(qiáng)，才能走在山西乃至華北的前列。我們從需求側(cè)的角度來(lái)考慮太原市未來(lái)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題，必須將城鎮(zhèn)化定位為未來(lái)最大的內(nèi)需，是推動(dòng)大太原城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大可能?！笆濉蹦酥痢笆奈濉睍r(shí)期，太原市如果能夠增加200萬(wàn)人口，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化過(guò)程會(huì)創(chuàng)造形成相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和住房的大量需求,另外農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口對(duì)消費(fèi)需求會(huì)有明顯的提升。尤其是城鎮(zhèn)化過(guò)程伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷，會(huì)對(duì)基本脫貧后農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易起到積極的促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)在山西具有很大的潛力，我們必須進(jìn)一步發(fā)揮太原市的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，吸引農(nóng)業(yè)人口和外地人員。要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須未雨綢繆，見(jiàn)事早，行動(dòng)快，現(xiàn)在關(guān)鍵是要提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作水平。

加拿大著名的建筑設(shè)計(jì)師、女王大學(xué)教授梁鶴年在訪問(wèn)山西時(shí)曾經(jīng)指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一般呈現(xiàn)兩種發(fā)展趨勢(shì):一種是以實(shí)力為導(dǎo)向的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)去蕪存菁，強(qiáng)者越強(qiáng)，貧富懸殊，生態(tài)等外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題突出；另一種是以潛力為導(dǎo)向的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，主張通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與城鎮(zhèn)融合，提升內(nèi)部生命活力，提高對(duì)外的競(jìng)爭(zhēng)能力，達(dá)成內(nèi)部陰陽(yáng)協(xié)調(diào)、外部八面玲瓏，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展、共富共榮。筆者認(rèn)為，太原市要采取可持續(xù)的發(fā)展模式，必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與城鎮(zhèn)融合，發(fā)揮主體功能和區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)和秩序，打造和諧宜居城鎮(zhèn)，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，全方位提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

太原市城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)該突出以下特點(diǎn)。

1 創(chuàng)新城鎮(zhèn)

以山西省科技創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，創(chuàng)新科技、人才發(fā)展政策，探索建立科技資源整合、產(chǎn)城融合互動(dòng)、設(shè)施共建共享等政策體系和運(yùn)作模式；借力高校新區(qū)，以技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目孵化、成果轉(zhuǎn)化及為高校科技創(chuàng)新配套綜合服務(wù)體系等建設(shè)為重點(diǎn)，打造協(xié)同創(chuàng)新基地，促進(jìn)省內(nèi)外的創(chuàng)新資源的集聚，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心龍頭。其他區(qū)縣城鎮(zhèn)建設(shè)要圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群，依托龍頭企業(yè)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)城鎮(zhèn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，積極打造創(chuàng)新產(chǎn)品示范基地。

2 綠色城鎮(zhèn)

實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)地、生活節(jié)水、建筑節(jié)能“三節(jié)工程”。積極開(kāi)展實(shí)施“綠色能源行動(dòng)”“暖房安心計(jì)劃”“金屋頂工程”“綠色建筑示范”“節(jié)約型校園”“靜脈產(chǎn)業(yè)”等建筑節(jié)能工程。促進(jìn)城鎮(zhèn)人均公園綠地面積和建成區(qū)綠化覆蓋率的提高。與國(guó)外知名城鎮(zhèn)合作，積極推進(jìn)低碳城鎮(zhèn)、低碳新區(qū)、低碳小區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)工作。大力推進(jìn)城市和棚戶區(qū)綠色改造，深入開(kāi)展舊住宅區(qū)綜合整治，逐步提高保障性住房覆蓋率。加快“城中村”改造進(jìn)程。根據(jù)征地程度、街道辦事處的財(cái)力、集體經(jīng)濟(jì)組織狀況、村民就業(yè)和收入來(lái)源的非農(nóng)化程度、村民認(rèn)識(shí)水平等情況，政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，采取保留改建、局部重建、整體改造等多種方式，推進(jìn)“城中村”的改造與改制。

3 智慧城鎮(zhèn)

將互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用到規(guī)劃、建設(shè)、管理、公共服務(wù)以及社區(qū)管理等各個(gè)方面。在“十三五”時(shí)期，突出發(fā)展電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療保健、便民數(shù)字社區(qū)等社會(huì)公共服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)“家家能上網(wǎng)、村村通寬帶、信息無(wú)障礙”。按照國(guó)家的部署，加快建設(shè)城鎮(zhèn)“三供兩處理”、市容環(huán)衛(wèi)、道路橋梁、城市照明、風(fēng)景名勝和住房保障、個(gè)人住房、住房公積金、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等“十大”公共信息平臺(tái)，使廣大市民享受到信息化的便利。

4 人文城鎮(zhèn)

創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)理念。舊城改造要保護(hù)歷史文化遺跡、保護(hù)傳統(tǒng)街道風(fēng)貌，將功能提升與文化保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。城鎮(zhèn)建設(shè)要在全力提升城市現(xiàn)代化的同時(shí)融入傳統(tǒng)人文元素，形成城鎮(zhèn)自然和人文特征相協(xié)調(diào)、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相融合、彰顯歷史感、生態(tài)性、文化味，打造多元、開(kāi)放、包容的現(xiàn)代化新城鎮(zhèn)。

5 人居城鎮(zhèn)

城鄉(xiāng)居民生活更為方便、舒適，居住房條件和大氣環(huán)境有較大改觀。今后一定時(shí)期要突出抓好路網(wǎng)改造以及地下管網(wǎng)、污水垃圾處理和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。盡管太原是煤炭生產(chǎn)大市，但是從能源革命的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我們必須調(diào)整城鎮(zhèn)能源供應(yīng)體系。考慮到山西是國(guó)家“西氣東輸”的重要節(jié)點(diǎn)，太原市周?chē)只拘纬闪颂烊粴獾倪\(yùn)輸管網(wǎng)主線，并且山西省有煤層氣的儲(chǔ)備資源，我們應(yīng)該積極發(fā)展“四氣合一”的燃?xì)夤?yīng)和集中供熱體系，加快城鎮(zhèn)及郊區(qū)農(nóng)村燒煤鍋爐和取暖設(shè)備改造。在城市大規(guī)模地鐵和其他基礎(chǔ)設(shè)施改造的同時(shí)，要統(tǒng)籌城市供水管網(wǎng)改造，減少多年的跑冒滴漏。太原市是我國(guó)水資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)，必須從制度上提高市民節(jié)約用水的意識(shí)?？梢酝菩须A梯式計(jì)量水價(jià)制度，建立和完善促進(jìn)節(jié)水的價(jià)格機(jī)制。加快推進(jìn)污水處理費(fèi)的全面開(kāi)征和價(jià)格調(diào)整工作。對(duì)一些困難群體政府可以適度補(bǔ)貼基本用水。加快推廣中水回用體系建設(shè)，合理布局生活垃圾處理設(shè)施，加快生活垃圾處理行業(yè)的改革。到2020年，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥省⒐┧|(zhì)、污水處理廠負(fù)荷率、建成區(qū)主要道路全部達(dá)標(biāo)，市政公用設(shè)施達(dá)到全國(guó)中等以上水平。

6 特色產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)

推進(jìn)城鎮(zhèn)新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一體化發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力。按照經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居功能復(fù)合的要求，著力推進(jìn)城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化，集群化，帶動(dòng)人口集聚。參照國(guó)際城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的要求,適度區(qū)分城市的主體功能，帶動(dòng)省內(nèi)外200萬(wàn)人口向太原城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，成為承載產(chǎn)業(yè)與人口的新型載體。銜接好專(zhuān)業(yè)園區(qū)發(fā)展與中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。山西省農(nóng)村多年來(lái)有“再窮也不能窮教育、再苦也不能苦孩子”的傳統(tǒng)，太原周邊城鎮(zhèn)要充分發(fā)揮相對(duì)優(yōu)越的軟硬件條件，大力吸引晉中、呂梁、忻州等地農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，接納教育移民。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)必然涉及到政府與市場(chǎng)的投資關(guān)系問(wèn)題。地方政府在從一級(jí)土地市場(chǎng)適當(dāng)退出(不直接經(jīng)營(yíng)城市)的大環(huán)境下如何充分發(fā)揮不可替代的重要作用，筆者以為，這不是一個(gè)簡(jiǎn)政放權(quán)的問(wèn)題，而是管理與服務(wù)是否到位的問(wèn)題。因?yàn)榈胤秸袚?dān)著發(fā)展城市、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)等各種任務(wù)，所以政府的部分收入(包括出讓土地所獲收益)今后也必然還得用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和其他公共服務(wù)支出。所以這方面的政府職能轉(zhuǎn)變，要優(yōu)先考慮相應(yīng)規(guī)劃的制定和執(zhí)行，增加規(guī)劃的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和執(zhí)行力。

Abstract: The paper surveys the development in Taiyuan, and explores the main contents for the urban construction in Taiyuan from the innovation, green, wisdom, humanity, residence and featured industries, so as to promote the level of urban planning construction management, optimize the industrial structures and promote the urban development quality in all aspects.

Key words: urban, energy-saving, internet, featured industry

Raise the level of urban planning and management

Jia Muchun

(TaiyuanArchitecturalDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

2016-03-12

賈慕春(1984- )，女，助理工程師

1009-6825(2016)15-0245-02

TU984

A