“十三五”農村飲水提質增效工程融資模式探討與分析

孫所英　張　勇　牟同峰

(1.濱州市簸箕李引黃灌溉管理局， 山東 濱州　256600；2.濱州市水利局， 山東 濱州　256600)

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“十三五”農村飲水提質增效工程融資模式探討與分析

孫所英1張勇2牟同峰2

(1.濱州市簸箕李引黃灌溉管理局， 山東 濱州256600；2.濱州市水利局， 山東 濱州256600)

保障農村飲水安全是一項長期任務，“十三五”期間，按省市規(guī)劃要求，實施農村飲水提質增效工程，使廣大農村居民喝上更加方便、更加穩(wěn)定、更加安全的飲用水。任何項目的實施，資金是建設的基礎，是項目得以實現(xiàn)的保障，本文結合濱州市飲水工程中存在的問題和管理情況，重點論述了幾種飲水融資模式。

十三五； 農村飲水安全； 提質增效； 融資模式

水是生命之源，是人類生存、社會發(fā)展的必要條件。沒有水的安全，就沒有人類的健康、社會的穩(wěn)定和經濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著經濟的快速增長和人口的不斷增加，水資源短缺、環(huán)境污染加劇，保障和提升飲水安全、大力實施飲水安全項目成為社會發(fā)展的關鍵。本文以山東省濱州市為例，分析了濱州市農村飲水安全現(xiàn)狀，結合飲水工程中存在的問題和管理情況，重點論述了幾種飲水融資模式。

1　飲水安全歷程及現(xiàn)狀

濱州市地處魯北平原、黃河下游，土地總面積94.53萬hm2。東與東營市接壤，南和淄博市毗鄰，西同德州市、濟南市搭界，與河北省隔河(漳衛(wèi)新河)相望，是山東的北大門。全市轄10個縣區(qū)，總人口373.16萬，其中農村人口289萬。

濱州市全市范圍內深層地下水氟、碘嚴重超標，黃河以北地區(qū)大部分為苦咸水，以南淺層地下水近來也受到了工農業(yè)污染，可飲用水源只有黃河水和南部山前沖積區(qū)的地下水。解決農村吃水問題，一直是濱州各級黨委政府的一件大事，也是社會各界關注的焦點。長期以來，為徹底解決農村飲水不安全問題，各級黨委政府帶領人民群眾不斷探索實踐，農村飲水工程建設主要經歷了以下發(fā)展階段。

1.1打深機井

20世紀70年代初，沾化、無棣兩個沿?？h開始打深機井，開采深層地下水。由于當時對飲用氟、碘含量嚴重超標水的危害認識不足，出現(xiàn)了甲亢病、糠骨病、氟斑牙病疫區(qū)，深井供水不得不強制封停。

1.2修防滲坑塘、采用屋頂接蓄水

20世紀80年代，在有地表水源的地帶，開始建設防滲坑塘，在部分偏遠村莊采用屋頂接蓄水和電滲析技術處理飲用水，這些措施曾一度發(fā)揮作用。但是，由于工程質量、水源、水質等條件限制，多數(shù)工程早已報廢。

1.3利用平原水庫，實施集中供水

截至目前，全市累計完成投資16億多元，建成庫容在500萬m3以上的平原水庫農村供水工程21處，每個行政縣區(qū)均有兩座庫容在千萬立方米以上的水庫，206.3萬農村居民喝上了以平原水庫為水源的自來水，占全市農村人口的79%，農村自來水普及率達到98%。黃河以北縣區(qū)全部實現(xiàn)了平原水庫城鄉(xiāng)一體化供水，加上黃河以南山區(qū)建成的機井聯(lián)村集中供水工程，全市集中供水人口達到82%，位居全省前列。

2　“十三五”農村飲水規(guī)劃與發(fā)展

濱州的飲水安全平原水庫建設在全省起步早、推進快，取得了一些成績。但農村飲水安全工作是一項長期的民生工作，隨著經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對飲水安全的關心度和要求不斷提高，農村飲水安全工程建設面臨新形勢和新問題，不容松懈。

2.1“十二五”存在問題

縣(區(qū))之間平原水庫規(guī)?；┧l(fā)展不平衡，黃河南北差距較大；現(xiàn)有的供水工程普遍存在建設標準低、設備老化、管理不規(guī)范、水處理工藝落后、水質合格率低等問題；有相當數(shù)量的已建單村飲水工程標準低、質量差，持續(xù)、穩(wěn)定、安全供水的能力較弱，有的已經不能正常供水，甚至報廢；新水源地建設難度大、進度較慢；信息化建設起步晚、起點低。以上問題主要原因是平原水庫規(guī)?；┧鸩皆?，受當時資金、技術等條件限制，設備標準低，工藝相對落后，新水源地征地難度大，土地手續(xù)難辦等。

2.2“十三五”發(fā)展規(guī)劃

2.2.1堅持農村、城鄉(xiāng)供水“一體化”不動搖

扎實推進飲水安全平原水庫建設，進一步提高平原水庫集中供水覆蓋面，實現(xiàn)每縣區(qū)“兩庫兩廠一張網”。

2.2.2堅持飲水工程高標準

高標準既包括工程設施的高標準，又包括供水水質的高標準[1]。重點實施好舊管網升級改造、單村機井供水水源轉化、水廠能力建設和飲水水質提升工程，保證供水水質達到新頒布的水質標準。同時提高供水設施現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)工藝設施的自動化控制和信息的自動化采集[2]。

2.2.3堅持飲水工程運作市場化

多渠道籌集資金，打造融資平臺，工程建設和運營管理堅持按市場化規(guī)則運作，建立“政府宏觀調控、準市場機制運作、現(xiàn)代企業(yè)管理”的運營模式，保證工程的持久運行。

2.3“十三五”建設方向

通過健全機制、強化管護等保障措施，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取新建、擴建、配套、改造、升級、聯(lián)網以及加強農村水源保護、水質檢測能力建設和開展水廠信息化試點等措施，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率[1]。

2.3.1重點發(fā)展規(guī)?；┧こ?/p>

通過新建、改擴建集中供水工程，改造、配套、聯(lián)網現(xiàn)有小型分散工程等措施，解決早期建設的工程報廢、工程標準低、規(guī)模小以及水污染、水源變化等原因出現(xiàn)的農村飲水安全不達標、易反復等問題。

2.3.2加強水質保障工作

對具有一定供水規(guī)模、水質凈化處理不配套的工程，改造水質凈化設施，配套消毒設備，規(guī)范使用水質凈化消毒設施設備，解決水處理設施不完善、制水工藝落后、管網不配套等影響供水水質的問題。計劃至2020年底，實現(xiàn)每縣建立一處水質監(jiān)測中心，并能夠開展至少42項水常規(guī)指標檢測。

2.3.3全面開展信息化建設

開展農村飲水安全管理信息系統(tǒng)、規(guī)?；陨纤畯S自動化監(jiān)控系統(tǒng)和水質狀況實時監(jiān)測試點建設[3]。爭取近幾年逐步建立起覆蓋全市范圍的農村飲水信息化平臺，進一步提升全市農村飲水安全工程建設和運行管理的整體水平。

3　“十三五”農村飲水提質增效工程融資模式

3.1繼續(xù)加大政府財政投資

對于有著9億農業(yè)人口的中國來說，農村飲水工程不同于城市供水，農村供水工程是農村基礎設施的重要組成部分，是一項公益項目[4]，農村飲水的安全問題，關乎著9億百姓的身體健康，政府更應作為一項民生工程大力支持。濱州市“十二五”以前的農村飲水工程大部以鎮(zhèn)、村為單位修建，財政補助很少，至2015年底，濱州市實施農村供水工程共投入111314萬元，其中中央投資14954萬元，省級投資10414萬元，地方配套及自籌85946萬元，資金來源大多由農民群眾自籌。

《山東省農村公共供水管理辦法》指出：農村公共供水工程村內部分可以由村民委員會按照國家和省有關規(guī)定，在遵循村民自愿、量力而行的原則下，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進行建設。農村公共供水工程入戶部分，由農村居民自行籌資，建設單位統(tǒng)一施工建設。

在當前中國工業(yè)化發(fā)展中期階段和全面建設小康社會的關鍵時期，對農村飲水工程，應堅持發(fā)揮政府公共財政投入的主渠道作用[5]，農村飲水問題解決好，農民的健康提升了，才能促進農村社會經濟的快速發(fā)展。

3.2積極爭取銀行貸款資金

任何投資項目若要施行，投資收益必須高于投資成本，也就是說收益與成本之差——收益必須為正，投資者才會有興趣去投資[6]，作為企業(yè)的銀行也不例外。濱州市以前的農村飲水工程很少爭取銀行貸款，一是工程多為公益性項目，產權歸屬國有或集體，若貸款無法償還時銀行無制約辦法，所以銀行不愿發(fā)放貸款；二是工程產權不明，因是中央財政項目，工程建成后歸屬國家或集體所有，市縣配套資金依賴財政支出或群眾自籌解決，沒有單位或建設者愿意采取銀行貸款。

在如今水利建設資金多元化的時代，應積極爭取銀行“收益權”質押貸款[4]，使急需資金的飲水工程因獲得銀行貸款而新生，銀行也從中獲取利息，實現(xiàn)雙贏。市轄無棣縣地處濱州北部，臨近渤海，地下水多為苦咸水，故在2000年左右開始修建平原水庫與水廠，當時設計標準低，至今多數(shù)水廠、管網急需改造提升。2015年，無棣縣根據國家有關政策法規(guī)，以未來5年水費收取權為質押權，向本縣農業(yè)發(fā)展銀行貸款1億元用于農村飲水安全工程提升改造，改變農村飲水吃水困境，邁出了濱州市農村飲水工程實施銀行貸款的第一步。

3.3開展飲水工程產權與管理改革

農村飲水項目有一部分來自中央、省、市財政資金，所以從項目初建開始就冠上了公益性的帽檐，很多村村通供水工程，由于建后疏于管理，最終導致無法運行而廢棄。

3.3.1由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站承擔管理職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是國家水利基層服務機構，職責是服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利，既然飲水工程屬國有，那么工程建成后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站合情合理，這樣國有資產既沒有流失，又可服務于當?shù)匕傩?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站也發(fā)揮了應有作用。

3.3.2成立專業(yè)供水管理公司

資金不愿投資水利的原因，除了是國有資產外，另一個原因就是建設周期長、回報率低，甚至只有社會效益。可以成立類似于物業(yè)公司的企業(yè)，將供水的管理權移交出去，資產仍屬國有，供水管理公司負責工程維護、保養(yǎng)、水費收繳、日常運營等。如：陽信縣在農村供水與農田灌溉方面成立了專門的供水公司，負責百姓的吃水、澆灌、設施維修養(yǎng)護等工作，山東省很多縣區(qū)前來借鑒，該模式值得推廣。

3.3.3用水戶自治

由于村屬性與體制的特點，有些即使申請了銀行貸款、成立了供水公司，但若村民及村領導不配合，也很難如愿開展工作。此類村莊可開展用水戶自治的辦法，聘請村里推薦的人作為供水管理員，負責供水的日常維修、養(yǎng)護、水費收繳等。老百姓從內心自發(fā)的管理，工作將會更加細致，既避免了外來管理人員與村民的沖突，又解決了供水工程管理的難題，一舉兩得。

3.4廣泛吸收社會各界資本

飲水工程是一項民生工程，是農村水利基礎設施的一部分，所以需要大量的資金投入，單靠國家財政的支持，力度遠遠不夠，需要吸引社會的各界資本。向社會投資敞開大門，鼓勵社會資本參與水利工程建設是黨中央站在新的歷史起點上做出的重大戰(zhàn)略決策，引入社會資本解決農村水利建設與運營管理將是今后農村水利改革的方向[7]。

3.4.1依法構建供水工程投融資平臺

在特定時期和特定條件下，通過構建供水融資平臺進行飲用水設施建設，是解決資金瓶頸問題的有效措施[5]。當前農民手里有一定資金，但沒有特定的融資平臺，手中的閑錢無法投入飲用水工程建設。構建融資平臺的動作必須規(guī)范，依法融資，應盡可能地規(guī)避融資風險。

3.4.2構建股份制供水公司進行融資

可以通過組建資本經營公司形式進行股份制改造，也可上市發(fā)行股票、資本市場融資投資、發(fā)行公司債券等進行供水工程融資。

4　結　語

加快農村飲水安全工程建設，是貫徹以人為本、深入學習實踐科學發(fā)展觀的必然要求，是保障和改善民生的迫切需要，是一項長期而艱巨的任務。解決這一問題，必須克服地方經濟薄弱、財政困難等問題，采取多元化投資的超常規(guī)發(fā)展思路。

[1]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會，中華人民共和國水利部，等.農村飲水安全工程建設管理辦法[M].北京：中國水利水電出版社，2013.

[2]包宏.甘肅省中部干旱山區(qū)農村飲水安全工程現(xiàn)狀與建設發(fā)展思路探討[J].水利經濟,2013(5):67-69.

[3]施元吉.農村飲用水安全工程長效管理機制探索[J].水利經濟,2009，27(5):66-67.

[4]余倩，余國慶.淳安縣小微型水利工程項目建設管理模式探討[J].水利建設與管理，2014(8)：37-39.

[5]譚志平.水利工程投融資模式的探索創(chuàng)新[J].城市建設理論研究,2014(9):26-29.

[6]王光坤.水利工程項目投融資模式選擇探討[J].中國科技信息,2013(4):60-61.

[7]亞盛祥.陸良縣恨虎壩中型灌區(qū)引入社會資本解決農田水利建設與運營管理實踐探索[J].水利建設與管理，2015(11)：80：82.

Discussion and analysis on financing mode of rural drinking water quality improvement and effect increase project during the ‘13th-five-year’ plan

SUN Suoying1, ZHANG Yong2, MU Tongfeng2

(1.BinzhouBojiliYellowRiverDiversionIrrigationManagementBureau,Binzhou256600,China;2.BinzhouWaterResourcesBureau,Binzhou256600,China)

Guarantee of rural drinking water security is a long-term task. Rural drinking water quality improvement and effect increase project was implemented according to requirements in provincial and municipal plan during the ‘13th-five-year’ plan; thereby rural citizens can drink more convenient, more stable and safer drinking water. Fund is the foundation of construction during implementation of any project. It is the guarantee to realize the project. In the paper, problems and management conditions of Binzhou drinking water project are combined for mainly discussing several drinking water financing mode.

‘13th-five-year’; rural drinking water security; quality improvement and effect increase; financing mode

10.16616/j.cnki.11- 4446/TV.2016.09.017

TV-9

A

1005-4774(2016)09- 0068- 04