水利工程施工安全監(jiān)理概述

張曉利

（遼寧水利土木工程咨詢有限公司，遼寧沈陽(yáng) 110003）

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水利工程施工安全監(jiān)理概述

張曉利

（遼寧水利土木工程咨詢有限公司，遼寧沈陽(yáng) 110003）

【摘 要】水利工程施工安全生產(chǎn)，既關(guān)系到工程參建各方的生命和財(cái)產(chǎn)安全，又關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。特別是水利水電工程建設(shè)環(huán)境比較復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)不安全因素多，安全生產(chǎn)隱患經(jīng)常伴隨施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)。安全監(jiān)理作為監(jiān)理人施工現(xiàn)場(chǎng)管理的工作任務(wù)之一，其工作質(zhì)量將直接影響工程施工是否能安全、順利進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】水利；施工；安全；監(jiān)理

在工程建設(shè)活動(dòng)中，安全既包括了承包人、監(jiān)理人、發(fā)包人、設(shè)計(jì)人及監(jiān)督檢查等參建各方及相關(guān)方人員的人身安全，也包括現(xiàn)場(chǎng)施工設(shè)備、工程設(shè)備、材料、物資等財(cái)產(chǎn)的安全。由于工程施工存在場(chǎng)地條件有限，參與施工人員數(shù)量較多，存在大量的交叉作業(yè)，機(jī)械作業(yè)與人工作業(yè)并存，高處作業(yè)、地下洞室、深基坑作業(yè)比較普遍等諸多不安全因素。因此，在監(jiān)理過程中必須高度重視施工過程中的安全管理，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。在國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、水利部頒布的《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》及其他相關(guān)要求中明確了監(jiān)理人的安全管理職責(zé)。近二年，水利部陸續(xù)修訂、頒布了《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》和《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》，對(duì)施工安全監(jiān)理工作提出了更加具體、詳細(xì)的要求和工作依據(jù)。由于工程施工安全涉及管理、技術(shù)等眾多方面的知識(shí)，要做好施工安全監(jiān)理工作，應(yīng)深入研究與施工安全相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況緊密結(jié)合，以保證施工安全監(jiān)理工作效果與施工作業(yè)安全。

1 安全監(jiān)理依據(jù)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》首次以法規(guī)的形式明確了監(jiān)理人在工程建設(shè)中的安全管理職責(zé)。條例中明確了監(jiān)理人的具體工作內(nèi)容：審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，要求承包人整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)要求承包人暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告發(fā)包人；承包人拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理人及時(shí)向有關(guān)安全監(jiān)督主管部門報(bào)告。

根據(jù)條例的相關(guān)規(guī)定，水利部頒布的《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》等規(guī)章、規(guī)范中，進(jìn)一步明確了監(jiān)理的安全管理工作職責(zé)、權(quán)限及工作程序。在2014年頒布的《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》中，針對(duì)施工安全監(jiān)理提出了8項(xiàng)工作程序及要求。此外，在工程承包合同、監(jiān)理合同中，對(duì)于安全監(jiān)理也提出了詳細(xì)的工作要求。

由于施工安全與施工技術(shù)存在著密切的關(guān)聯(lián)，且施工技術(shù)是施工安全的重要基礎(chǔ)與保證，在施工安全監(jiān)理實(shí)施過程中要充分掌握與工程施工相關(guān)的規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的學(xué)習(xí)與掌握，在施工技術(shù)方案的審核過程中重點(diǎn)審查是否滿足《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的相關(guān)規(guī)定。

2 安全監(jiān)理程序及工作要點(diǎn)

2.1 建立安全監(jiān)理制度

在安全監(jiān)理實(shí)施過程中，要嚴(yán)格依據(jù)《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》及工程承包合同的有關(guān)要求進(jìn)行。

工程開工后，監(jiān)理人應(yīng)成立現(xiàn)場(chǎng)安全管理組織機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理規(guī)劃中明確安全監(jiān)理的工作要求，編制危險(xiǎn)性較大的分部或單元工程的監(jiān)理細(xì)則。明確安全管理工作的職責(zé)、程序和要求等內(nèi)容，從制度上保證安全監(jiān)理工作有效實(shí)施。

2.2 審核承包人組織機(jī)構(gòu)及人員

審核承包人的安全組織機(jī)構(gòu)、各級(jí)人員的安全崗位職責(zé)，重點(diǎn)審核承包人項(xiàng)目經(jīng)理及專職安全員的到位及資格的有效與否。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，承包人的項(xiàng)目部應(yīng)成立安全管理組織機(jī)構(gòu)，配備符合資格要求、數(shù)量足夠的專（兼）職安全員。按照水利部的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)持B類證書，專職安全員應(yīng)持C類證書。關(guān)于專職安全員的數(shù)量，水利工程應(yīng)根據(jù)承包合同額配備專職安全生產(chǎn)管理人員。一般要求承包合同額5000萬(wàn)元以下至少配備1人；5000萬(wàn)～1億元的不少于兩人；1億元及以上的不少于3人，且應(yīng)根據(jù)施工過程中所涉及的專業(yè)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

有分包的工程，按分包性質(zhì)不同，依據(jù)相關(guān)規(guī)定配備滿足要求數(shù)量的專職安全管理人員。一般要求專業(yè)承包的至少配備1名，若所承擔(dān)工程量較大或危險(xiǎn)程度較高還應(yīng)適當(dāng)增加相關(guān)人員。對(duì)于勞務(wù)分包，施工人員數(shù)量在50人以下的，至少配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50～200人的，至少配備2名；200人及以上的，至少應(yīng)配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，若施工危險(xiǎn)程度較高還應(yīng)適當(dāng)增加，并且總數(shù)不得少于施工人員總?cè)藬?shù)的5‰。

此外對(duì)于特種作業(yè)人員（含特種設(shè)備作業(yè)人員）的資格審查，也是監(jiān)理人對(duì)承包人員審核的重點(diǎn)之一。通常監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，要求承包人梳理該項(xiàng)目中所涉及的特種作業(yè)人員及特種設(shè)備作業(yè)人員種類、數(shù)量，并要求承包人上報(bào)包含相關(guān)人員證書的檔案資料，供監(jiān)理人審核。有關(guān)特種作業(yè)人員種類，可參考《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定，凡在此兩個(gè)管理規(guī)定及辦法中規(guī)定的作業(yè)人員，必須要持有效證件上崗。

2.3 承包人技術(shù)文件的審核

如前所述，施工技術(shù)是施工安全的重要基礎(chǔ)與保證，因此對(duì)承包人技術(shù)文件的審核，是施工安全監(jiān)理的重要職責(zé)。在承包人所申報(bào)的技術(shù)文件中，監(jiān)理人應(yīng)對(duì)照強(qiáng)制性條文和相關(guān)要求，做好安全技術(shù)措施方案和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工專項(xiàng)技術(shù)方案的審核。

承包人的安全技術(shù)措施應(yīng)明確現(xiàn)場(chǎng)安全機(jī)構(gòu)的設(shè)置，專職人員的配備，以及防火、防毒、防噪聲、防洪、救護(hù)、警報(bào)、治安、爆破、炸藥管理及交通安全等涉及安全各項(xiàng)活動(dòng)的管理等內(nèi)容。實(shí)際工作中，很多承包人，特別是中小型項(xiàng)目的承包人所編制的安全技術(shù)措施大部分是照搬規(guī)范或投標(biāo)文件的內(nèi)容，缺乏針對(duì)性，不能有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工安全作業(yè)。監(jiān)理人在審核過程中應(yīng)督促承包人結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行編制。

監(jiān)理人在審核危險(xiǎn)性較大的分部或單元工程專項(xiàng)施工方案過程中應(yīng)注意，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于達(dá)到或超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部或單元工程，如：基坑支護(hù)與降水、土石方開挖、模板、起重吊裝、腳手架、拆除與爆破、圍堰及其他危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案。對(duì)于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部或單元工程，還應(yīng)組織相關(guān)專家論證，按規(guī)定程序履行審批手續(xù)后方可實(shí)施。審核過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注方案編制、審批程序是否合規(guī)，是否符合《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和相關(guān)規(guī)程規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。方案編制完成后應(yīng)督促承包人開展安全技術(shù)交底工作并監(jiān)督實(shí)施。

2.4 安全費(fèi)用控制

安全費(fèi)用是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，沒有費(fèi)用作為保障，任何安全管理工作都將成為空談。在目前工程施工過程中，由于施工單位利潤(rùn)水平整體偏低，出于成本考慮，很少能按規(guī)定足額提取相關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用。施工過程中安全防護(hù)設(shè)施、措施不到位，是發(fā)生生產(chǎn)安全事故的主要原因之一。監(jiān)理人應(yīng)根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)企〔2012〕16號(hào)）的規(guī)定，

按承包人在施工合同中所列報(bào)的安全費(fèi)用額度，監(jiān)督承包人是否足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，是否按管理辦法在規(guī)定的范圍內(nèi)使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，不允許超出規(guī)定的九種使用范圍。但在實(shí)踐過程中，經(jīng)常有承包人將新建安全防護(hù)設(shè)施、安全員工資、津貼及獎(jiǎng)金等列入安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，屬于違規(guī)行為。

2.5 施工過程安全管理

監(jiān)理人要加強(qiáng)對(duì)承包人施工作業(yè)行為的監(jiān)督管理，從承包人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷入手，督促承包人開展多種形式的安全檢查和隱患排查工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和管控，視隱患為事故，從源頭上抓起，將事故消滅在萌芽之中。

文明施工方面，應(yīng)檢查承包人施工總體布局與分區(qū)是否合理、規(guī)范有序，是否符合國(guó)家安全文明施工、交通、消防、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)規(guī)定；有無亂搭亂建；風(fēng)、水、電管線、通訊設(shè)施、施工照明等布置是否合理規(guī)范；現(xiàn)場(chǎng)材料、設(shè)備是否按規(guī)定定點(diǎn)存放，擺放有序，并符合消防要求；是否及時(shí)清除施工場(chǎng)所廢料或垃圾，做到“工完、料盡、場(chǎng)地清”等。

安全防護(hù)方面，檢查承包人臨邊、溝、坑、孔洞、交通梯道等危險(xiǎn)部位的欄桿、蓋板，高處作業(yè)安全網(wǎng)、機(jī)械設(shè)備傳動(dòng)裝置防護(hù)罩等安全防護(hù)設(shè)施是否齊全、牢固可靠。

設(shè)備管理方面，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的管理工作。檢查安裝（拆除）單位資質(zhì)，安裝（拆除）施工人員能力和資格，安裝（拆除）特種設(shè)備編制的技術(shù)方案，要求承包人安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，安裝完成后組織驗(yàn)收，并報(bào)請(qǐng)有關(guān)單位檢驗(yàn)合格、取得檢驗(yàn)合格證書后才允許投入使用。

施工用電管理，應(yīng)要求承包人按規(guī)范要求編制施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案及安全技術(shù)措施，并經(jīng)驗(yàn)收合格后投入使用。在施工過程中定期做好用電設(shè)施設(shè)備的檢查、檢測(cè)工作。

針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，如：高邊坡、深基坑、洞室作業(yè)、爆破作業(yè)、腳手架作業(yè)等，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督承包人按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工，施工過程中要加強(qiáng)安全監(jiān)控與支護(hù)、加固措施。

根據(jù)施工安全管理的現(xiàn)狀，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后調(diào)查處理結(jié)論中一般都會(huì)涉及監(jiān)理人員的責(zé)任。因此，監(jiān)理人在安全監(jiān)理過程中，除按上述內(nèi)容做好監(jiān)理工作外，還要特別注意留存工作痕跡。做到每一項(xiàng)工作都應(yīng)留下工作記錄，通過扎實(shí)、細(xì)致的工作，減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生的概率，保證工程順利實(shí)施。若發(fā)現(xiàn)承包人現(xiàn)場(chǎng)不安全行為及狀態(tài)，應(yīng)及時(shí)下發(fā)通知，督促承包人整改，對(duì)于拒不整改的，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目法人、主管部門進(jìn)行報(bào)告。現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，立即采取相關(guān)措施防止事故擴(kuò)大，同時(shí)要積極配合事故調(diào)查組做好事故的調(diào)查處理工作。■

參考文獻(xiàn)

劉軍號(hào).水利工程施工監(jiān)理實(shí)務(wù)［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2010.

Overview of water conservancy project construction safety supervision

ZHANG Xiaoli
（Liaoning Water Conservancy Civil Engineering Consulting Co.，Ltd.，Shenyang 110003，China）

Abstract:Water conservancy project construction safety production is related to life and property safety of all parties participating in project construction on one hand.It is also related to social stability and harmonious development.Water resources and hydropower engineering construction environment is especially complex.There aremany unsafe factors in the construction site.Safety production hidden danger is often associated with all links in the process of construction.Safety supervision acts as one of work tasks in construction sitemanagement.Its work quality will directly affect whether project construction can be implemented safely or smoothly or not.

Key words:water conservancy；construction；safety；supervision

DOI：10.16616/j.cnki.11-4446/TV.2016.04.017

中圖分類號(hào)：TV512

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1005-4774（2016）04-0063-03