瑞安市開展農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的實(shí)踐與思考

葉建遠(yuǎn)（瑞安市水利局，浙江 瑞安 325200）

瑞安市開展農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的實(shí)踐與思考

葉建遠(yuǎn)
（瑞安市水利局，浙江 瑞安 325200）

瑞安市境內(nèi)共有45座大小各類水電站，總裝機(jī)容量4.83萬(wàn)kW，年發(fā)電量1.2億kW·h。由于長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)行，不少電站已經(jīng)漸漸產(chǎn)生了隱患，近些年，臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，安全生產(chǎn)責(zé)任越發(fā)顯得緊迫。水利部要求深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在2015年底前，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電企業(yè)全部達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。為此，根據(jù)上級(jí)的要求，瑞安市水利局積極響應(yīng)，在浙江省范圍內(nèi)率先開展農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并提出了電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的總體要求是"安全、高效、創(chuàng)新型"。在農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)上，瑞安市水利局進(jìn)行了積極探索，管理指標(biāo)量化細(xì)化，水電站管理水平得到了大大提升，使農(nóng)村水電站管理水平邁上新臺(tái)階。

瑞安市；農(nóng)村水電站；標(biāo)準(zhǔn)化管理；安全生產(chǎn)

1　問(wèn)題的提出

瑞安市下轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)街道，陸地面積1 350 km2，海域面積約3 037 km2，總?cè)丝?23.11萬(wàn)人，全年用電量60億kW·h。瑞安市境內(nèi)共有45座大小各類水電站，總裝機(jī)容量4.83萬(wàn)kW，年發(fā)電量1.2億kW·h，其中，裝機(jī)容量最大的2萬(wàn)kW·h為1座，1000 kW以上有13座，其余32座都在1000 kW·h以下不等，總裝機(jī)容量4.83萬(wàn)kW，年發(fā)電量1.2億kW·h。

農(nóng)村水電站分布范圍較廣，分別有引水式電站、壩式水電站和混合式電站等類型［1］，在20世紀(jì)60、70年代，這些水電站發(fā)揮了巨大的作用，為家家戶戶照明、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市繁榮做出了貢獻(xiàn)，同時(shí)水電是一種清潔可再生能源，起到了改善民生、節(jié)能減排、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、防洪灌溉的重要作用［2］。也正是由于這些水電站絕大多數(shù)建于20世紀(jì)60～70年代左右，歷史條件和科技水平限制了電站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，許多電站存在著設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、發(fā)電廠房簡(jiǎn)陋，設(shè)備設(shè)施缺陷、技術(shù)短板落后等問(wèn)題［3］，同時(shí)，企業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較為重視，而對(duì)于安全管理則稍顯薄弱。隨著時(shí)間的流逝，電站設(shè)備設(shè)施不斷老化，電站職工安全生產(chǎn)意識(shí)依然不足，安全生產(chǎn)責(zé)任越發(fā)顯得緊迫［4-5］。

2　主要做法

2.1高度重視，率先推行

瑞安市水利局意識(shí)到農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)的重要性，對(duì)此高度重視，上下同心，積極調(diào)研境內(nèi)的農(nóng)村水電站實(shí)際狀況，按照溫州市水利局制定印發(fā)的《溫州市農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)施辦法（試行）》，緊跟溫州率先在全省范圍內(nèi)推行農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，并且首先創(chuàng)建的對(duì)象是具有一定規(guī)模裝機(jī)容量和有代表性的水電站企業(yè)。

2.2循序漸進(jìn)，初見成效

從2013年初開始，根據(jù)溫州市水利局有關(guān)部署要求，瑞安市水利局以試點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，對(duì)電站的要求是開展自查、評(píng)估工作，并將電站的創(chuàng)建內(nèi)容和實(shí)施計(jì)劃在全市予以公布。到2013年底，經(jīng)過(guò)一年的努力，農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作取得了初步成效，林溪水電站、長(zhǎng)白橋水電站、大南水電站都完成了標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，成為了名副其實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化電站。

2.3穩(wěn)中求進(jìn)，全面鋪開

隨著試點(diǎn)的全面鋪開，在農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了些許問(wèn)題，為了更好的解決這些問(wèn)題，瑞安市水利局積極參與文成、永嘉、泰順召開的農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，與其他兄弟電站交流討論，切實(shí)解決疑問(wèn)，全面提升自身的管理水平。不僅如此，瑞安市水利局還組織電站企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員前往其他電站參觀學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在全市范圍內(nèi)全面推廣瑞安農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

2.4強(qiáng)化檢查，整改落實(shí)

瑞安市水利局每年都在全市開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)人員積極性，提升專業(yè)技術(shù)人員水平，對(duì)于檢查出的問(wèn)題，都能夠及時(shí)提出整改措施，在下一步的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建中，落實(shí)到位，隨著標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的持續(xù)開展，技術(shù)指導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)督查愈發(fā)顯得重要，檢查出的問(wèn)題也隨著標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建的推進(jìn)，也逐一得到了解決。

2.5把握標(biāo)準(zhǔn)，投入驗(yàn)收

瑞安市農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建能否取得成效，還需要通過(guò)驗(yàn)收才能確定。為此，瑞安市水利局按照浙江省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建指導(dǎo)手冊(cè)，逐一核對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)要求，自我加壓，成立驗(yàn)收考核專家組，從13類62項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的評(píng)審內(nèi)容，包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、安全生產(chǎn)投入、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、法律法規(guī)安全管理制度、作業(yè)安全等等，逐項(xiàng)進(jìn)行量化打分考核。投入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建驗(yàn)收的工作，大大刺激了電站職工的積極性，電站上上下下，全軍總動(dòng)員，積極參與，爭(zhēng)取早日通過(guò)驗(yàn)收。

3　初見成效

截止2015年底，瑞安市境內(nèi)全面開展了農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，并已經(jīng)取得了初步成效，打造了一批“安全型、高效型、創(chuàng)新型”的電站，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：

3.1強(qiáng)化安全，提升意識(shí)

在安全生產(chǎn)方面，農(nóng)村水電站增加了人員、資金和設(shè)備的投入，水行政主管部門也通過(guò)其監(jiān)管職能和手段進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化電站的目標(biāo)。

（1）確保設(shè)備設(shè)施安全運(yùn)行。電站設(shè)備、廠房、水工建筑物等因老舊損壞的，除了維修養(yǎng)護(hù)以外，還進(jìn)行現(xiàn)代化的改造和更新，全面檢查電站的硬件和軟件設(shè)備，確保不留安全隱患，并且定期對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改，保持設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行。

（2）全面提升安全意識(shí)。在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過(guò)程中，全員參與，使職工改變舊有的觀念，減少不良作業(yè)習(xí)慣，建立安全生產(chǎn)機(jī)制，使職工福利、職務(wù)晉升與安全生產(chǎn)息息相關(guān)，全面提升安全意識(shí)、增強(qiáng)工作責(zé)任感，最終形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

（3）科學(xué)規(guī)范安全生產(chǎn)。通過(guò)一系列的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，重新構(gòu)建農(nóng)村水電站運(yùn)行管理制度，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，使職工熟悉每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和具體要求，全面打造科學(xué)的管理模式。加強(qiáng)信息化建設(shè)，如林溪水電站建立了自動(dòng)化信息采集系統(tǒng)，利用手機(jī)操作平臺(tái)遠(yuǎn)程監(jiān)控，制定了企業(yè)管理規(guī)范化模式，使安全生產(chǎn)科學(xué)化和現(xiàn)代化，緊跟改革開放的步伐。

3.2投入安全，回報(bào)效益

企業(yè)作為自負(fù)盈虧的法人，永遠(yuǎn)追求自身的效益未可厚非，因此，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化電站，能夠在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益上，都獲得持續(xù)回報(bào)，效益的提升也進(jìn)一步刺激電站加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的大力投入。

（1）回報(bào)經(jīng)濟(jì)效益。改造老舊設(shè)備，提升了設(shè)備設(shè)施的穩(wěn)定性和安全性，使得各類事故發(fā)生率大大減少，無(wú)形中減少了不良支出，在長(zhǎng)時(shí)間的電站運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)效益顯著，為企業(yè)創(chuàng)收提供了幫助。

（2）回報(bào)社會(huì)效益。電站實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建后，對(duì)管理模式產(chǎn)生了巨大的變化，也使得發(fā)供電調(diào)度計(jì)劃更加科學(xué)合理，峰谷比進(jìn)一步提升，積極響應(yīng)了國(guó)家提出的節(jié)能減排、山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，周邊農(nóng)民飲水和農(nóng)業(yè)灌溉用水穩(wěn)定也得到了保證，使得電站水庫(kù)的防洪、抗旱作用充分發(fā)揮，大大改善了民生和三農(nóng)問(wèn)題。

（3）回報(bào)生態(tài)效益。電站實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建后，瑞安市水利局同時(shí)提出了河道應(yīng)保持一定的生態(tài)流量，使得下游河道常年不斷流，有利于形成水景觀和河道生物多樣化。水電站的管理范圍內(nèi)提升了綠化率，明顯改善了生態(tài)環(huán)境，做好了水土保持工作，生態(tài)效益顯著。

3.3突破舊制，發(fā)展創(chuàng)新

在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化電站過(guò)程中，企業(yè)不斷派遣員工去兄弟單位，吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)良好的管理模式，最終形成一套屬于自己電站的標(biāo)準(zhǔn)化制度體系，突破了老舊的管理制度，并且在科學(xué)管理上，充分利用新科技和新技術(shù)，努力發(fā)展新型的規(guī)章管理制度。

（1）完善制度。有關(guān)法律法規(guī)及電站管理制度上墻明示，安全警示標(biāo)語(yǔ)、各類圖表在明確的位置進(jìn)行布置設(shè)立，運(yùn)行工作臺(tái)賬記錄齊全完善。

（2）提升技術(shù)。及時(shí)去除不符合標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的條目，留下符合現(xiàn)代化管理所需的規(guī)章制度、規(guī)程，再適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)充完善，保持規(guī)章制度、規(guī)程適應(yīng)實(shí)際工作的需求；引進(jìn)水電新設(shè)備、新技術(shù)，促進(jìn)“平安水電、智慧水電、生態(tài)水電”創(chuàng)新發(fā)展。水電技術(shù)的提升，最終達(dá)到先進(jìn)和實(shí)用的目標(biāo)。

（3）規(guī)范管理。電站的每位員工都知道自己的崗位職責(zé)，知道自己如何去履行職責(zé)，知道自身崗位的工作程序，知道工作當(dāng)中危險(xiǎn)源在哪里，知道一旦發(fā)生事故，如何脫離危險(xiǎn)和開展救援。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，突顯了解決日常故障的能力，也把安全生產(chǎn)管理工作達(dá)到了規(guī)范化新高度，讓每位職工從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。

4　建議措施

4.1形成制度，長(zhǎng)效管理

電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作不是一朝一夕實(shí)現(xiàn)的，也不能半途而廢，要把創(chuàng)建工作持之以恒，企業(yè)負(fù)責(zé)人要高度重視安全效益，職工全員參與，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及電力、行業(yè)主管部門嚴(yán)格監(jiān)管，形成長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化管理。通過(guò)回報(bào)的經(jīng)濟(jì)效益反哺安全生產(chǎn)的投入，使得標(biāo)準(zhǔn)化電站建設(shè)更加的完善。

4.2落實(shí)資金，全面推廣

安全生產(chǎn)監(jiān)管是行業(yè)主管部門的重要責(zé)任，而其中一項(xiàng)重要措施就是創(chuàng)建農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化工作。因此，應(yīng)落實(shí)專項(xiàng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，調(diào)動(dòng)電站創(chuàng)建積極性，通過(guò)前期的試點(diǎn)工作，宣傳和帶動(dòng)2 000 kW以下農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保在2016年底前全面完成瑞安市1 000 kW以上農(nóng)村水電站達(dá)標(biāo)建設(shè)。

4.3探索改制，推動(dòng)改革

農(nóng)村水電站并非全是單一產(chǎn)權(quán)，因此，積極探索多元產(chǎn)權(quán)體制下的農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作也是一個(gè)重要問(wèn)題，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水電站的全面標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，才能使水電行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)得到全面提升，進(jìn)一步推動(dòng)水電運(yùn)行管理機(jī)制改革，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展水平的全面提升。

5　結(jié)語(yǔ)

水電站的標(biāo)準(zhǔn)化管理是水電站進(jìn)行科學(xué)管理的一種方式，是水電站持續(xù)發(fā)展的必由之路。不斷細(xì)化組織管理、安全文明生產(chǎn)、制度建設(shè)、設(shè)備維護(hù)管理和人員培訓(xùn)等方面要求，使水電站的管理工作有章可循、有規(guī)可依，提高了水電站管理水平，從而使電站的生產(chǎn)秩序得到明顯改觀，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)提升的工程，瑞安市水利局今后還有很多工作要做，在以后的道路上，會(huì)不斷積極探索水電站的標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)，努力打造平安水電、生態(tài)水電、和諧水電的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

［1］安衛(wèi)東，高章杰.農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高［J］.小水電，2015（1）：16-17.

［2］劉少波，楊貝妮.芎岱樓水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實(shí)踐［J］.小水電，2015（2）：41-43.

［3］劉建文，潘麗楓.農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考［J］.中國(guó)水能及電氣化，2011（4）：133-135.

［4］趙國(guó)防，徐學(xué)章.加根小水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理［J］.小水電，2001 （5）：12-14.

［5］徐敬松.里石門水電站的標(biāo)準(zhǔn)化管理［J］.小水電，2012（5）：43-44.

TV737

B

1672-5387（2016）05-0043-03

10.13599/j.cnki.11-5130.2016.05.015

2016-01-19

葉建遠(yuǎn)（1965-），工程師，研究方向：水利水電工程。