溫州地區(qū)農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的實踐探討

陳啟軍（浙江省溫州市水利局水電管理處，浙江 溫州 325000）

溫州地區(qū)農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的實踐探討

陳啟軍
（浙江省溫州市水利局水電管理處，浙江 溫州 325000）

根據(jù)水利部開展農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，針對溫州地區(qū)的實際情況，結(jié)合水利行業(yè)管理、水電行業(yè)協(xié)會和水電站企業(yè)的三方優(yōu)勢，通過扎實調(diào)研、制定標(biāo)準(zhǔn)、分步實施、試點先行、互看互學(xué)、行業(yè)自治、注重引導(dǎo)、嚴(yán)格驗收、注重實效等措施，取得了很好的成效，提升了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)的保障能力、經(jīng)濟運行增效能力、規(guī)范管理創(chuàng)新能力、和諧社會融合能力、美麗鄉(xiāng)村服務(wù)能力等，為打造安全型、高效型、創(chuàng)新型、和諧型、秀美型的農(nóng)村水電站而努力。同時在創(chuàng)建過程中，提出了一些很好的建議，例如：建立長效機制，把標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果進行鞏固；進行全面示范推廣，形成縣級標(biāo)準(zhǔn)化實施細則；繼續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化電站為基礎(chǔ)促提升等。實踐表明，通過溫州地區(qū)第一輪的農(nóng)村小水電的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)達標(biāo)評級進行了有益探索，取得了顯著的成效和經(jīng)驗，為浙江省全省的達標(biāo)創(chuàng)建工作，提供了經(jīng)驗借鑒。

農(nóng)村水電站；標(biāo)準(zhǔn)化；安全生產(chǎn)；創(chuàng)建；溫州

1　引言

根據(jù)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的相關(guān)要求，2015年年底前農(nóng)村水電企業(yè)要全部實現(xiàn)達標(biāo)［1］。溫州市共有水電站545座，總裝機容量89.64萬kW，年發(fā)電量大約24億kW·h，農(nóng)村水電的從業(yè)人員約5 000人。這兩年來，老的電站不斷老化，安全生產(chǎn)的發(fā)展形式不是很樂觀。為此，溫州市水利局積極響應(yīng)相關(guān)要求，在浙江省范圍內(nèi)率先提出了推行農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并制定了在2014年底提前完成市管54座農(nóng)村水電站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作目標(biāo)。完成此項目標(biāo)，任務(wù)非常重，但經(jīng)過一系列的措施和有益的探索，終于很好的完成了任務(wù)，為全省乃至全國提供了經(jīng)驗和借鑒。

本文就溫州地區(qū)如何實施農(nóng)村小水電標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作進行探討，包括標(biāo)準(zhǔn)化電站創(chuàng)建的主要做法、成效及建議等。

2　標(biāo)準(zhǔn)化電站創(chuàng)建的主要做法

2.1扎實調(diào)研，制定標(biāo)準(zhǔn)

溫州水利局對電站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作高度重視，通過對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小水電進行考察后，起草《溫州市農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實施辦法》，下發(fā)到各縣的水利局、水電協(xié)會和電站，廣泛征求意見及建議。召開學(xué)者評審會議，開展代表水電站的試評分的工作，在此過程中修改、補充其稿，通過局長辦公室會議后，于2012年末制定及印發(fā)了《溫州市農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建實施辦法（試行）》，且以年初預(yù)算的形式在水利專項資金中安排標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的經(jīng)費，首先在全省的范圍內(nèi)推廣農(nóng)村小水電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.2分步實施，試點先行

2013開始，整個溫州市都積極的開展了農(nóng)村小水電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳活動，各地對符合申報要求的電站開展自查、評估工作，確定各電站的創(chuàng)建內(nèi)容和實施計劃，召開項目分析會，選定了文成縣靛青山水電站等6個典型示范創(chuàng)建電站，第一批推廣電站20座，并列入市政府管理改革創(chuàng)新項目。

2.3嚴(yán)格驗收，注重實效

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化電站驗收要求，我們組織了5～7人的驗收考核專家組，對標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建組織管理、安全管理、運行維護、文明生產(chǎn)等4個方面的49項內(nèi)容進行逐項量化打分，80分以上為合格、90分以上為優(yōu)秀，并給予授牌和一定資金獎勵?？荚u結(jié)果實行年度考核，重點檢查標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建后各項制度的執(zhí)行情況，各項臺帳是否按要求進行記錄［3］，對復(fù)查結(jié)果進行通報，對達標(biāo)后工作退步的，要求限期整改，直至取消標(biāo)準(zhǔn)化稱號。

3　主要成效

溫州市農(nóng)村小水電站的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作目前已經(jīng)全面展開，在創(chuàng)新建設(shè)型、安全建設(shè)型、和諧型、秀美建設(shè)型、高效建設(shè)型的“五型電站”這方面獲得了階段性的成效。主要表現(xiàn)在以下幾點：

3.1打造安全型水電站，全面提升安全生產(chǎn)保障能力

通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，農(nóng)村小水電站增強投入，強化各方面的制度，讓安全生產(chǎn)得到保障。①非?？煽康脑O(shè)備設(shè)施。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，不斷更新設(shè)備，完善設(shè)備的實施工作。②更加到位的安全意識。通過管理組織建設(shè)形成安全的生產(chǎn)與職工的福利、職務(wù)和晉升相掛鉤機制，全體人員參加制度的匯編使職工的觀念改變 、不良的作業(yè)習(xí)慣減少，在潛移默化中使得職工安全意識提高、工作責(zé)任感明顯增強，形成了良好的安全生產(chǎn)氛圍。③更加科學(xué)的生產(chǎn)運行。在標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建過程中，細化運行管理各細節(jié)，對電站的管理制度進行了梳理與重建，更符合了企業(yè)化的管理。如文成靛青山水電站制定管理的規(guī)范化、作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、物品的定置化“三化管理”的模式［4］，形成了讓標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣，讓習(xí)慣于標(biāo)準(zhǔn)化成為良性循環(huán)。

3.2打造高效型水電站，全面提升經(jīng)濟運行增效能力

效益是企業(yè)永恒的追求，標(biāo)準(zhǔn)化電站的每一分投入都是為了獲得資源水利的持續(xù)回報，充分體現(xiàn)了抓安全就是抓效益的核心理念。通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，我們提出了：保證河道生態(tài)流量，促進下游河道水景觀的形成，保證河道生物多樣化［5］的要求；通過廠區(qū)綠化和道路硬化，有效控制了水土流失，使生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

3.3打造創(chuàng)新型水電站，全面提升規(guī)范管理創(chuàng)新能力

在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)過程中，通過學(xué)習(xí)和總結(jié)，形成一套完整的、合理的標(biāo)準(zhǔn)化體系，在各個方面又有所突破。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的要求，制訂設(shè)備管理制度、生產(chǎn)管理制度和日常管理制度，按照項目級別建立多本臺帳，形成清晰的職責(zé)、明確的責(zé)任、實行有效的電站運行管理制度體系。以崗位為平臺，著重培養(yǎng)職工實際操作及專業(yè)技術(shù)能力，解決“干什么工作、怎么干工作、工作標(biāo)準(zhǔn)是什么”的現(xiàn)實問題，增強了判斷及解決故障的能力，把標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、規(guī)范化的工作滲透的到各環(huán)節(jié)。努力做到安全監(jiān)管“全覆蓋、無死角、制度化”，實現(xiàn)安全監(jiān)管的覆蓋率能達到100％。

3.4打造和諧型水電站，全面提升和諧社會融合能力我們將通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)來改善農(nóng)村水電的一些問題：①實現(xiàn)文明生產(chǎn)，完善自身的建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建為機會，深掘及提煉小水電的文化，樹立農(nóng)村小水電正面的形象。如蒼南的橋墩水庫電站建立水電的文化墻，瑞安的林溪電站正在建設(shè)水電文化的教育基地，文成的靛青電站編著的廠志及拍攝的宣傳片等。②形成較好的輿論氛圍，加大宣傳。把小水電的課題調(diào)研、水電的文化宣傳作為標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的內(nèi)容，在網(wǎng)絡(luò)雜志等媒體中加大其宣傳力度，正確的認(rèn)識、認(rèn)真的對待社會監(jiān)督，使得輿論監(jiān)督及群眾監(jiān)督更好的起到推動及改進的作用，爭取取得社會各界對農(nóng)村小水電的支持和理解，促進農(nóng)村小水電承擔(dān)的清潔能源供應(yīng)、節(jié)能減排，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟及增強社會和諧能力。

3.5打造秀美型水電站，全面提升美麗鄉(xiāng)村服務(wù)能力把水電站及溫州的山水融合一體，建設(shè)成有山水的花園式的電站，通過標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，利用天然的環(huán)境將其實現(xiàn)。①景美。結(jié)合了溫州開展的“四邊三化”活動，整合項目資金，開展了農(nóng)村小水電站的綠化、美化、潔化行動，促進了水源涵養(yǎng)林的建設(shè)，增加了綠化的覆蓋率，使得景色十分美麗。②人美。通過標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，電廠的人員變得統(tǒng)一有精神起來，周邊的環(huán)境也變得舒適起來。③廠美。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，電站內(nèi)的環(huán)境得到改善，一些制度上墻，標(biāo)語張貼在明顯的地方。使得整體美觀整潔不說，還充分體現(xiàn)了水電站安全意識的強烈。

4　主要建議

4.1建立長效機制，把標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建成果進行鞏固

標(biāo)準(zhǔn)化電站不能因為創(chuàng)建而創(chuàng)建，要把創(chuàng)建成果在日常工作中得到應(yīng)用，主管部門要繼續(xù)細化標(biāo)準(zhǔn)化電站的年度考核制度，堅持標(biāo)準(zhǔn)化電站的持續(xù)管理，獲得持續(xù)性的綜合效益。

4.2全面示范推廣，形成縣級標(biāo)準(zhǔn)化實施細則

農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建是安全生產(chǎn)監(jiān)管的重要措施，示范帶動2 000 kW以下農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安排專項資金，確保農(nóng)村水電站達標(biāo)建設(shè)。

4.3創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)化電站為基礎(chǔ)促提升

積極探索多元產(chǎn)權(quán)體制下的農(nóng)村水電站運行管理規(guī)范化、經(jīng)營管理集約化、維修養(yǎng)護專業(yè)化的管理模式，全面提升水電行業(yè)隊伍素質(zhì)，推動水電運行管理機制改革，著力全面提升行業(yè)發(fā)展水平。

5　結(jié)束語

溫州地區(qū)經(jīng)過第一輪的農(nóng)村小水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2013年末，溫州已經(jīng)完成了25座電站的標(biāo)化建設(shè)，為農(nóng)村小水電站安全生產(chǎn)達標(biāo)評級進行了有益探索，取得了顯著的成效和經(jīng)驗，同時示范帶動了全市500多座電站的達標(biāo)創(chuàng)建工作，進一步提出了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建打造“五型電站”的總體要求。相信經(jīng)過第二輪、第三輪的創(chuàng)建，溫州農(nóng)村水電站的面貌將煥然一新，徹底改變農(nóng)村水電站的臟、亂、差形象，從而提高整個溫州農(nóng)村水電行業(yè)的安全水平。

［1］中華人民共和國水利部.農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級實施辦法（暫行）（水利部379號）［Z］，2014.

［2］浙江省水利廳.關(guān)于印發(fā)《浙江省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)若干規(guī)定》的通知（浙水電〔2007〕13號）［Z］，2007.

［3］中華人民共和國水利部.農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)管理分類及年檢辦法（水電［2006］146號）［Z］，2006.

［4］張仁貢.電力設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入［J］.水電能源科學(xué)，2011（9）.

［5］富丹華，張仁貢，許為平.浙江省農(nóng)村水電站更新改造安全生產(chǎn)管理機制的運作實踐與創(chuàng)新 ［J］.水利發(fā)展研究，2009 （6）：20-23.

TV737

A

1672-5387（2016）05-0029-03

10.13599/j.cnki.11-5130.2016.05.010

2016-03-22

浙江省水利科技推廣項目（浙財農(nóng)［2014］257號）

陳啟軍（1972-），男，工程師，研究方向：水電站技術(shù)與管理。