汾西灌區(qū)灌溉面積減少原因及對(duì)策探討

胡興棠

（山西省汾河灌溉管理局中心試驗(yàn)站，山西 文水 032100）

汾西灌區(qū)灌溉面積減少原因及對(duì)策探討

胡興棠

（山西省汾河灌溉管理局中心試驗(yàn)站，山西 文水 032100）

近幾年來，汾河灌溉管理局汾西灌區(qū)實(shí)際灌溉面積大幅減少，通過分析供需水存在的問題，提出調(diào)整灌區(qū)灌溉管理制度、模式及應(yīng)用價(jià)格杠桿等對(duì)策，以逐步恢復(fù)丟失的灌溉面積，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，增加社會(huì)效益和灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。

灌溉面積；管理方式；管理制度；汾西灌區(qū)

1 概況

汾西灌區(qū)位于晉中盆地的汾河西岸，北起清徐西木莊，南至平遙南良莊，東臨汾河，西至磁窯河，南北長約50km，東西寬約13km。受益范圍包括3市4縣，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，119個(gè)自然村，受益面積28800hm2。近年來，汾西灌區(qū)實(shí)際灌溉面積大幅減少，可灌面積24393.33hm2，實(shí)灌面積僅11440hm2，減少了53%。

2 存在問題

2.1 灌溉面積逐步減少

一是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村工業(yè)化企業(yè)占地、養(yǎng)殖、道路改擴(kuò)建等擠占耕地面積，造成灌溉面積永久減少4413.33hm2。二是因沿河高灌無序管理，灌溉面積減少6246.67hm2，并呈逐年擴(kuò)大趨勢。三是引黃水未進(jìn)入汾河水庫前，汾河水庫蓄水量減少，連續(xù)十幾年中下游村莊用不上水，灌溉保證率不高，中下游村莊打井灌溉，不再依賴汾河水，加上管理不到位，村民拉土或攤平末級(jí)渠系種地，造成末級(jí)渠系毀壞嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村供水管理紛亂，群管組織不健全

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村委基本上不直接參與用水管理，農(nóng)村灌溉用水方式變成以個(gè)人承包為主的灌溉用水方式，群管組織不健全。大部分承包人以營利為目的，終端水價(jià)缺乏監(jiān)督，造成水費(fèi)居高不下，影響農(nóng)民的用水積極性。農(nóng)民在地里亂挖土，導(dǎo)致耕地高低不平，灌溉管理難度加大，造成大量耕地?zé)o法灌溉。同時(shí)，部分農(nóng)民不自覺繳納水費(fèi)，承包人收不到水費(fèi)，停水不灌溉。

2.3 灌溉用水管理方式落后，工程措施不完善

現(xiàn)有灌區(qū)灌溉方式以大水漫灌為主，造成水資源的大量浪費(fèi)。加之末級(jí)渠道大多是土渠，滲漏嚴(yán)重，農(nóng)民進(jìn)行渠道清淤以除草為主，渠道淤積嚴(yán)重，影響灌溉效益。此外，配套水工建筑物基本毀壞，造成大量灌溉投工，從而形成高水費(fèi)。由于灌區(qū)灌溉方式以個(gè)人承包灌溉為主，不能按供水計(jì)劃執(zhí)行，用水隨意性很強(qiáng)，為防止拖欠水費(fèi)，采取停水催費(fèi)的措施，造成調(diào)水頻繁、水量損失，影響灌溉效率。

2.4 管理體制不順，管理不到位

從事灌區(qū)管理工作的人員少，不具備綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，管理水平低下。思想觀念僵化，沿用粗放的管理方式，責(zé)、權(quán)、利不明晰，缺乏一套系統(tǒng)、科學(xué)的管理體系，嚴(yán)重影響職工積極性。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 控制沿河高灌，擴(kuò)大自流面積

全年灌溉期間，二壩控制河道來水從二壩東西干渠向三壩輸水，并控制三壩大壩閘前水位，低水位運(yùn)行，從源頭上控制灌溉水源。爭取國家、省和水利廳政策，向沿河高灌收取水資源費(fèi)；且灌區(qū)受益范圍內(nèi)的沿河高灌興建與用水審批應(yīng)征得省汾管局的同意。積極發(fā)揮浮動(dòng)水價(jià)的杠桿作用，控制沿河高灌跨界侵占面積，對(duì)沿河高灌已侵占的面積，采取適當(dāng)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大灌溉面積。

3.2 建立灌溉用水協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制

供水水源由多單位多部門管理，由于缺乏有效的溝通平臺(tái)，造成用水存在諸多不便，內(nèi)部用水時(shí)段、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等存在供水沖突，進(jìn)而錯(cuò)過灌溉用水最佳時(shí)機(jī)，因此構(gòu)筑有效的溝通平臺(tái)，建立灌溉用水協(xié)調(diào)和統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制十分必要。

3.3 配套完善灌區(qū)水利工程設(shè)施

灌區(qū)不僅要進(jìn)行干支渠道及建筑物節(jié)水改造，還要爭取國家對(duì)末級(jí)渠系、建筑物及田面配套工程的建設(shè)，充分發(fā)揮工程整體效益。為灌區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)時(shí)適量灌溉提供工程保障，改一水灌溉為多水適時(shí)灌溉，擴(kuò)大灌溉面積，增加灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段鞏固現(xiàn)有的供水市場，對(duì)新增、恢復(fù)的灌溉用水戶給予優(yōu)惠，用足用活政策。積極進(jìn)行供水體制改革，引入現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，提高灌溉水利用率。

3.4 進(jìn)行供水體制改革，引入先進(jìn)管理制度

采取多種措施建立一支懂管理、具有專業(yè)灌溉知識(shí)的水利職工隊(duì)伍，也可以到其他先進(jìn)水利管理單位學(xué)習(xí)其管理經(jīng)驗(yàn)和灌溉方式，不斷改進(jìn)汾河灌區(qū)的灌水模式，引進(jìn)先進(jìn)的管理方法、灌溉技術(shù)，提升管理水平，引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)多種形式供水，建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)、提高灌溉水的利用率，最大限度地恢復(fù)自流灌溉面積，使灌區(qū)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益再上一個(gè)新臺(tái)階。

S274.3

C

1004-7042（2016）05-0032-01

胡興棠（1980-），男，2007年畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)田水利專業(yè)，助理工程師。

2016-03-10；

2016-04-17