遼寧省灌區(qū)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

單振宇

(錦州市錦凌水庫(kù)管理局，遼寧 錦州 121000)

遼寧省灌區(qū)存在問(wèn)題及對(duì)策研究

單振宇

(錦州市錦凌水庫(kù)管理局，遼寧 錦州 121000)

文章通過(guò)對(duì)遼寧省灌區(qū)的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)目前大部分灌區(qū)存在著配套工程率較低、農(nóng)田灌溉方式不合理，灌溉用水水價(jià)不合理、征收困難，維修改造經(jīng)費(fèi)缺乏等諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展，影響著灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。為解決這些問(wèn)題，適應(yīng)當(dāng)前灌溉發(fā)展新形勢(shì)和新要求，對(duì)灌區(qū)在建設(shè)和管護(hù)等方面提出了對(duì)策與建議，為大家提供借鑒。

灌區(qū);存在問(wèn)題;對(duì)策;建議

DO I:10.3969/j.issn.1672-2469.2016.08.007

1 灌區(qū)現(xiàn)狀

截止2014年底，遼寧省大型灌區(qū)節(jié)水灌溉工程面積為142.27萬(wàn)畝，占全省大型灌區(qū)有效灌溉面積的31.6%，其中，渠道防滲131.72萬(wàn)畝，管灌2.33萬(wàn)畝，噴灌6.37萬(wàn)畝，微灌 1.86萬(wàn)畝。全省中型灌區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積為262.68萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積為 67.82萬(wàn)畝，其中，渠道防滲63.15萬(wàn)畝，管灌2.84萬(wàn)畝，噴灌0.93萬(wàn)畝，微灌0.9萬(wàn)畝。全省小型灌區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積為1608.43萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積為550.35萬(wàn)畝，其中，渠道防滲77.94萬(wàn)畝，管灌201.56萬(wàn)畝，噴灌181.91萬(wàn)畝，微灌88.92萬(wàn)畝［1］。

2 存在問(wèn)題

2000年以來(lái)，遼寧省的降水量呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，水資源越來(lái)越緊缺，承載力較低，生態(tài)環(huán)境也較為脆弱，再加上地方工業(yè)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，建筑用地?cái)D占優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，一系列的矛盾導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)灌溉出現(xiàn)了諸多問(wèn)題。在多年的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，大中小型灌區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民生活水平過(guò)程中發(fā)揮了巨大的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自大中型灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持下，通過(guò)節(jié)水改造、配套挖潛，取得了一些成效，但由于資金有限，不能全面改造;小型灌區(qū)渠首病險(xiǎn)工程較多、灌區(qū)配套工程率較低、農(nóng)田灌溉方式不合理等問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，遼寧省灌區(qū)部分工程管理主體不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰、責(zé)權(quán)利不清，末級(jí)渠系運(yùn)行機(jī)制不暢，灌溉用水水價(jià)不合理、征收困難，維修改造經(jīng)費(fèi)尤其缺乏［2］。因此，為適應(yīng)當(dāng)前灌溉發(fā)展新形勢(shì)和新要求，上述問(wèn)題嚴(yán)重制約遼寧省農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展、影響灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的問(wèn)題，必須切實(shí)加以解決［3］。

2.1 灌溉設(shè)施不足

現(xiàn)有一些設(shè)施老化失修，損壞嚴(yán)重，滲漏損失大，影響灌溉效益發(fā)揮。全省現(xiàn)有灌溉設(shè)施不足。全省現(xiàn)有大部分農(nóng)田均沒(méi)有灌溉設(shè)施，自2006年以后，投入了大量資金對(duì)大型灌區(qū)和重點(diǎn)的中型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套和節(jié)水改造，但是還有很多灌區(qū)尚未進(jìn)行改造，在長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中，非重點(diǎn)中型灌區(qū)、小型灌區(qū)和井灌區(qū)的一些農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備破損、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致效益衰減，難以為繼［4］。

2.2 灌溉面積萎縮

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市周邊地勢(shì)平坦的農(nóng)田，尤其是水田被工業(yè)及居民用地征占，致使全省的水田面積逐年減少。另外，隨著玉米、大豆價(jià)格的上漲，其種植方式比種植水稻簡(jiǎn)單省時(shí)省工，很多地區(qū)的農(nóng)民將水田改為旱田，制約了遼寧省有效灌溉面積的增長(zhǎng)［5］。

2.3 灌溉制度不合理

根據(jù)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2008～2010年三年間，遼寧省年均實(shí)際灌溉面積為1743.94萬(wàn)畝，就大部分灌區(qū)而言，水多多用，水少少用，多數(shù)灌區(qū)均以“以供定需”，未實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)灌溉的“以需定供”缺乏水資源利用的計(jì)劃和調(diào)配，不但造成了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也嚴(yán)重影響了灌溉保證率，延緩了遼寧省有效灌溉比例的增長(zhǎng)。同時(shí)，全省的水資源分布也極不平衡，東部山區(qū)丹東、撫順和本溪的降水量多，水資源豐富，但耕地資源少，除了部分水稻和設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉外，其它作物依靠天然降水就可滿足生育期的需水量。另外，采用節(jié)水灌溉可以增加糧食產(chǎn)量的理念尚未形成，致使東部地區(qū)的灌溉發(fā)展較為緩慢;全省西北部地區(qū)耕地面積大，但是降水少，由于水資源短缺，致使灌溉面積至今增長(zhǎng)也較為緩慢［6］。

2.4 技術(shù)落后

由于缺乏整體規(guī)劃，大部分小型水利設(shè)施運(yùn)行效率低。部分工程有人建，無(wú)人管，缺乏維修經(jīng)費(fèi)及管護(hù)人員，致使在工程建成的最初幾年，能夠發(fā)揮作用，但幾年后，一些工程基本處于荒廢的狀態(tài)，不僅造成了資源的浪費(fèi)，且無(wú)法繼續(xù)為周邊農(nóng)田灌溉發(fā)揮應(yīng)有的作用［7］。

2.5 灌溉管理體制陳舊

全省目前的地表水灌區(qū)水費(fèi)僅為0.05元/m3，地下水灌區(qū)僅收取電費(fèi)，水費(fèi)還不能100%收繳，不僅不能滿足灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的日常人員辦公需求，更不能滿足灌區(qū)的維修與養(yǎng)護(hù)。未來(lái)全省的灌區(qū)發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)及管護(hù)資金投入和使用監(jiān)管力度，合理制定水價(jià)收繳標(biāo)準(zhǔn)，明晰各部門(mén)對(duì)灌區(qū)的管護(hù)職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮灌區(qū)管理部門(mén)、基層水利站、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用，保障灌區(qū)良性運(yùn)行，切實(shí)發(fā)揮灌區(qū)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入中的作用［8］。

3 對(duì)策建議

3.1 加大灌區(qū)改造

要在大量調(diào)查研究、實(shí)地勘測(cè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分論證、科學(xué)分析制定灌區(qū)改造工程，對(duì)大型灌區(qū)和重點(diǎn)的中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造。徹底解決灌區(qū)現(xiàn)有灌溉設(shè)施不足，非重點(diǎn)中型灌區(qū)、小型灌區(qū)和井灌區(qū)的一些農(nóng)田水利工程老化失修、設(shè)備破損、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重問(wèn)題，使灌區(qū)發(fā)揮其真正灌溉效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高支撐糧食生產(chǎn)的能力［9］。

3.2 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)

受城市化發(fā)展迅速和經(jīng)濟(jì)利益需求的影響，使一些灌區(qū)嚴(yán)重萎縮，成為名不符實(shí)的現(xiàn)狀，針對(duì)這些問(wèn)題在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上積極調(diào)整土地利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保灌區(qū)面積不縮減，對(duì)零星灌區(qū)和小型灌區(qū)等進(jìn)行歸拼整合;保障灌區(qū)不被吞噬，強(qiáng)化其管理，加強(qiáng)檢查即時(shí)養(yǎng)護(hù)和維修，以保持工程的完好狀態(tài)，使灌區(qū)經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

3.3 推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水

灌區(qū)實(shí)行計(jì)劃用水，有計(jì)劃地分配灌溉水量，按計(jì)劃供水;減少渠道水量損失，提高灌溉水利用率和實(shí)施輪灌，改善灌溉方法，嚴(yán)格控制水量，增設(shè)渠道防滲工程等。現(xiàn)階段普遍運(yùn)用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有渠道防滲、噴灌、管灌和微灌。渠道防滲主要運(yùn)用稻田渠系工程和末級(jí)渠道防滲;噴灌主要是指微噴和小型移動(dòng)式噴灌，主要用于裸地蔬菜、經(jīng)濟(jì)作物、果樹(shù)微噴和旱田灌溉;管灌適用于大田和經(jīng)濟(jì)作物、果樹(shù)等灌溉，微灌主要適用于設(shè)施農(nóng)業(yè)灌溉。對(duì)于這些新的節(jié)水技術(shù)要進(jìn)行應(yīng)用于推廣，促進(jìn)灌區(qū)水資源的利用率，提高農(nóng)作物的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

3.4 完善灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)

針對(duì)由于各種主觀因素和客觀條件的限制，工程在運(yùn)行過(guò)程中暴露出各種各樣的缺陷和問(wèn)題，加強(qiáng)灌區(qū)前期規(guī)劃的基礎(chǔ)調(diào)研和論證工作，保證在設(shè)計(jì)階段將工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求;同時(shí)，在工程建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量。灌區(qū)建成后，完事管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其管理職能，使灌溉管理水平上一個(gè)新臺(tái)階。當(dāng)前灌溉管理任務(wù)是大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，抓好這項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵是管理人才建設(shè)。因此要切實(shí)抓好人員的技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)技術(shù)骨干，將節(jié)水灌溉工程的建設(shè)、使用和管理技術(shù)交給農(nóng)民。為適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)管理手段及加強(qiáng)用水管理的需求，針對(duì)遼寧省目前尚無(wú)統(tǒng)一的、高效的灌區(qū)管理平臺(tái)這一現(xiàn)狀，將“遼寧省灌區(qū)管理信息系統(tǒng)”建設(shè)提上日程，以實(shí)現(xiàn)全省灌區(qū)管理的信息化。同時(shí)，建立健全灌區(qū)信息標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)管理信息系統(tǒng)的有效性、準(zhǔn)確性、可靠性和完整性。系統(tǒng)的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)灌區(qū)資源共享、互聯(lián)互通，規(guī)范信息的采集渠道，實(shí)現(xiàn)分工管理、各負(fù)其責(zé)的目標(biāo)，為全省灌區(qū)信息化建設(shè)服務(wù)［10］。

3.5 加速灌區(qū)整合

預(yù)計(jì)到2020年，遼寧省基層水利服務(wù)體系將新增1120處管理單位，其中包括基層水利站126座，新增編制1232人;農(nóng)民用水合作組織565個(gè)，覆蓋管理的灌溉面積663.96萬(wàn)畝;準(zhǔn)公益性水利專(zhuān)業(yè)化服務(wù)25個(gè)，服務(wù)的灌溉面積362.53萬(wàn)畝。基層水利服務(wù)體系和農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的成立，將會(huì)為農(nóng)民增改、增效發(fā)揮極其作用，為促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活秩序的穩(wěn)定發(fā)揮提供了條件［10］。

4 結(jié)語(yǔ)

灌區(qū)是遼寧省重要的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，在遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食安全生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快農(nóng)田灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立灌溉發(fā)展新機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)、有序地推進(jìn)農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)全省糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)和農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)灌區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，將對(duì)推動(dòng)遼寧省社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

［1］何榮星.遼陽(yáng)灌區(qū)節(jié)水配套二期改造工程分析［J］.水利技術(shù)監(jiān)督，2014(06):57-59.

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［6］王玉華，任紅，武慧.棗莊市巖馬水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程可行性分析［J］.山東水利，2005(06):30-30.

［7］徐洪云.對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造規(guī)劃的幾點(diǎn)思考［J］.江蘇水利，2001(05):35-37.

［8］劉玉蘭.石津灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目成效分析［J］.中國(guó)水利，2007(15):36-37.

［9］王玉華，任紅，武慧.棗莊市巖馬水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程可行性分析［J］.山東水利，2005(06):30-30.

［10］張靜，張文科，姜興濤.淺析河?xùn)|新城起步區(qū)水系工程水土保持與環(huán)境影響評(píng)價(jià)［J］.黑龍江科技信息，2011(11): 46-46.

TV93

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1672-2469(2016)08-0019-02

2015-12-25

單振宇(1980年—)，男，工程師。