水利信息化“十三五”發(fā)展應(yīng)著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

蔡 陽(yáng)

（水利部水利信息中心，北京 100053）

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水利信息化“十三五”發(fā)展應(yīng)著力解決的幾個(gè)問(wèn)題

蔡 陽(yáng)

（水利部水利信息中心，北京 100053）

摘 要：“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，是深化水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期，結(jié)合水利發(fā)展改革需要及信息新技術(shù)的發(fā)展，依據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，提出水利信息化 “十三五”發(fā)展應(yīng)著力解決的的幾個(gè)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：水利；信息化；規(guī)劃

0　引言

“十二五”時(shí)期，圍繞民生水利，搶抓機(jī)遇，以水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)為先導(dǎo)，強(qiáng)化軟硬件環(huán)境的更新改造，圍繞各項(xiàng)水利業(yè)務(wù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步構(gòu)建與水利改革與發(fā)展相適應(yīng)的水利信息化綜合體系，水利信息化得到了快速發(fā)展。2016 年是“十三五”的開(kāi)局之年，如何謀劃好“十三五”水利信息化工作，需要進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓思路，作者認(rèn)為，“十三五”期間，水利信息化應(yīng)重點(diǎn)解決好水利信息化資源整合共享、重點(diǎn)工程建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)及人才培養(yǎng)等關(guān)鍵問(wèn)題。

1　推進(jìn)水利信息化資源整合，實(shí)現(xiàn)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同

長(zhǎng)期以來(lái)，水利信息化的發(fā)展由于各單位、各部門(mén)結(jié)合自己的業(yè)務(wù)需求，為滿足局部的應(yīng)用目標(biāo)，利用各方面的資金，開(kāi)發(fā)建設(shè)了一些專(zhuān)用信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在水利工作中發(fā)揮了積極的作用，一定程度上促進(jìn)了水利信息化的發(fā)展。但在建設(shè)和應(yīng)用過(guò)程中，由于為解決特定業(yè)務(wù)應(yīng)用而建諸多系統(tǒng)，大多數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)與具體業(yè)務(wù)綁定緊密，軟硬件資源與具體單位、部門(mén)綁定，導(dǎo)致這些系統(tǒng)大多分散建設(shè)在各個(gè)單位或不同業(yè)務(wù)部門(mén)，形成以地域、專(zhuān)業(yè)、部門(mén)、系統(tǒng)等為邊界的孤島，造成了資源割據(jù)的局面[1]。受各方面條件的限制，許多系統(tǒng)安全性和穩(wěn)定性也不高，難以向公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，加上系統(tǒng)規(guī)范性差，客觀上形成了共享困難。這些問(wèn)題導(dǎo)致水利信息化資源得不到充分、合理、有效的利用，嚴(yán)重阻礙互聯(lián)互通、信息共享和應(yīng)用協(xié)同。針對(duì)這些問(wèn)題，2015 年 4 月，水利部印發(fā)了《水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計(jì)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《頂層設(shè)計(jì)》），明確了水利信息化資源整合共享的技術(shù)路線，實(shí)施途徑。下一步應(yīng)抓好以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)：

1） 明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)。整合共享的主要目標(biāo)是：對(duì)本流域機(jī)構(gòu)（或省一級(jí)）數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)安全、支撐保障條件等水利信息化資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理，科學(xué)合理配置，實(shí)現(xiàn)公用共享，充分發(fā)揮資源效能，增強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，提高工作效率，節(jié)省建設(shè)和維護(hù)資金，促進(jìn)水利信息化科學(xué)發(fā)展。具體任務(wù)：梳理信息化資源，摸清家底，規(guī)劃水利信息化資源體系；整合數(shù)據(jù)資源，采用集中存儲(chǔ)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資源目錄，分布存儲(chǔ)專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)，提供規(guī)范、權(quán)威、有效的數(shù)據(jù)服務(wù)；整合業(yè)務(wù)應(yīng)用，充分共享通用工具，并通過(guò)集中統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的用戶管理、數(shù)據(jù)交換、一張圖，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)水利業(yè)務(wù)的應(yīng)用協(xié)同；整合基礎(chǔ)設(shè)施，采用“云技術(shù)”，通過(guò)統(tǒng)一機(jī)房、計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提供集約化可調(diào)配的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)；整合安全體系，通過(guò)統(tǒng)一安全管理、技術(shù)防御及應(yīng)急處置，提升系統(tǒng)的安全防護(hù)能力；完善標(biāo)準(zhǔn)、制度等支撐保障條件，確保整合共享工作的順利開(kāi)展[2]。

2）采取有效措施，先易后難推進(jìn)。受體制機(jī)制的制約，信息資源整合共享工作客觀上存在很多困難，不可能一蹴而就，這是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。近年來(lái)，長(zhǎng)江水利委員會(huì)和江蘇省水利廳開(kāi)展了水利信息化資源整合共享試點(diǎn)工作，取得了重要成果，有許多經(jīng)驗(yàn)做法值得借鑒。水利部今年正式發(fā)布了“水利一張圖”，編制完成了水利對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、目錄服務(wù)、數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一用戶管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這些都為推進(jìn)資源整合共享工作提供了技術(shù)準(zhǔn)備。下一步，應(yīng)借鑒行業(yè)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)做法，盡快出臺(tái)具體整合共享實(shí)施方案，將資源整合共享原則貫穿水利信息化規(guī)劃編制、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理全過(guò)程。在資源整合共享過(guò)程中，保證數(shù)據(jù)資源的真實(shí)性有效性現(xiàn)勢(shì)性尤為重要，要充分利用各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)年報(bào)等信息渠道，加快建立“水利一張圖”等數(shù)據(jù)資源的定期和動(dòng)態(tài)更新維護(hù)機(jī)制，保證信息資源及時(shí)更新和可持續(xù)利用。

2　加快水利信息化重點(diǎn)工程建設(shè)，服務(wù)水利中心工作

黨的十八大以來(lái)，中央明確了新時(shí)期水利工作方針，對(duì)加快重大水利工程建設(shè)、強(qiáng)化水資源管理、深化水利體制機(jī)制改革等作出重大部署，水利工作迎來(lái)新的機(jī)遇，也肩負(fù)重大責(zé)任。當(dāng)前，水利工作依據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，緊密?chē)@解決水災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新老水問(wèn)題，扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)、最嚴(yán)格水資源管理、水利工程建設(shè)與管理、社會(huì)公共服務(wù)等重點(diǎn)工作。這些繁重的工作任務(wù)、確定的發(fā)展目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，與信息化息息相關(guān)，需要信息化提供強(qiáng)力支撐和保障。圍繞水利中心工作，“十三五”期間水利信息化應(yīng)積極推進(jìn)以下幾方面的工作：

1）加快推進(jìn)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，完善防汛抗旱決策支撐體系。一期工程建成后，提升了防汛抗旱的決策指揮水平，但與當(dāng)前防汛抗旱面臨的形勢(shì)、建立系統(tǒng)科學(xué)防汛抗旱減災(zāi)體系的要求相比，還存在覆蓋范圍不全、信息資源不足、業(yè)務(wù)融合不深等問(wèn)題，需要進(jìn)一步提升決策支持智能化水平。目前，應(yīng)全力做好二期工程建設(shè)工作，完善水利部至流域、省的水利信息骨干網(wǎng)；建設(shè) 189 個(gè)水情分中心、380 個(gè)工情分中心和覆蓋全國(guó) 2 250 個(gè)縣（區(qū)）的墑情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及墑情信息采集系統(tǒng)；建設(shè)覆蓋各流域機(jī)構(gòu)和 27 個(gè)省份的視頻監(jiān)控平臺(tái)及其 1 700 個(gè)重點(diǎn)工程視頻監(jiān)視點(diǎn)的信息采集體系；建設(shè) 25 個(gè)移動(dòng)式衛(wèi)星便攜站、20 個(gè)移動(dòng)指揮平臺(tái)，強(qiáng)化防汛抗旱移動(dòng)應(yīng)急指揮能力；提升旱情信息分析處理能力。整合共享相關(guān)信息化資源，擴(kuò)大江河預(yù)報(bào)范圍，充實(shí)防洪調(diào)度方案，增強(qiáng)其信息處理能力，實(shí)現(xiàn) 10 min 內(nèi)完成 1 個(gè)預(yù)報(bào)方案計(jì)算，15 min 內(nèi)完成 1 個(gè)調(diào)度方案計(jì)算，洪水預(yù)報(bào)精度提高 10% 以上，預(yù)見(jiàn)期提前 3 h 以上。二期工程建成后，將整體構(gòu)建起先進(jìn)、實(shí)用、可靠、安全的防汛抗旱決策支撐體系。

2）全面完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)一期工程，啟動(dòng)二期工程。全面完成一期工程建設(shè)，今年上半年完成一期工程整體竣工驗(yàn)收。啟動(dòng)二期工程建設(shè)，再用 3 年左右時(shí)間，進(jìn)一步從廣度深度上拓展用水總量、用水效率、限制納污能力等三大監(jiān)控體系，完善水利部、流域和省等三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，深度開(kāi)發(fā)調(diào)配決策、應(yīng)急管理等應(yīng)用軟件，開(kāi)展流域機(jī)構(gòu)突發(fā)水污染事件的應(yīng)急處置能力建設(shè)：對(duì)全國(guó)用水量在線監(jiān)測(cè)提升至 50% 以上，對(duì)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)提升至 95% 以上，對(duì)供水人口 20 萬(wàn)以上的主要地表飲用水源地實(shí)現(xiàn)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)；提高重要省際河流省界斷面監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)省際河流省界斷面水量監(jiān)測(cè)提升至 70% 以上；建立流域機(jī)構(gòu)突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)與響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)重要區(qū)域或斷面 4 h 內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)的能力；進(jìn)一步提升管理平臺(tái)的功能和效能。

3）加強(qiáng)水利工程管理和監(jiān)督能力建設(shè)。目前，我國(guó)水利工程數(shù)量多、分布廣，僅水庫(kù)就有 9.8 萬(wàn)座，每年在建的水利工程有 1 萬(wàn)多處，既有納入國(guó)家重大水利工程建設(shè)的流域控制性骨干工程，也有面上的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)村飲水安全等工程。這么數(shù)量龐大的已建工程的調(diào)度、運(yùn)行、安全和在建工程的建設(shè)進(jìn)度、資金支付、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等的及時(shí)有效監(jiān)管，需要依靠信息化的方法和手段實(shí)現(xiàn)。因此，利用衛(wèi)星遙感、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)在建、已建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，同時(shí)通過(guò)技術(shù)改造，逐步提升已建水利工程的自動(dòng)化智能化水平；加快水利工程建設(shè)與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施好水利安全生產(chǎn)信息化工程，實(shí)現(xiàn)重大安全隱患上報(bào)率達(dá)到 90%，涉及安全生產(chǎn)的水利工程和水管單位信息采集率達(dá)到95%，全面提升水利安全生產(chǎn)監(jiān)管能力；利用遙感、地理信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)+等信息技術(shù)，積極推進(jìn)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水政監(jiān)察工作高效性科學(xué)性協(xié)同性。

4）提升水利服務(wù)社會(huì)公眾水平。通過(guò)政府網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等方式，創(chuàng)新服務(wù)模式，努力打造全天候水利服務(wù)平臺(tái)，不斷完善政府信息提供、行政審批許可、實(shí)時(shí)水情和預(yù)警信息發(fā)布、涉水政策意見(jiàn)征詢等各種親民便民惠民公共服務(wù)，提升水利工作透明度、公信力和滿意度。

3　深化信息新技術(shù)的應(yīng)用，助力“數(shù)字”水利向“智慧”水利的轉(zhuǎn)變

目前，以“互聯(lián)網(wǎng) +”為代表的新技術(shù)新業(yè)態(tài)迅速興起，不斷推動(dòng)全世界、各行業(yè)發(fā)生深刻變革。近期，國(guó)務(wù)院密集地在促進(jìn)信息新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域做出重大部署，這也對(duì)水利信息化工作提出新的要求。水利部門(mén)承擔(dān)著防汛抗旱減災(zāi)、水資源管理、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理、水生態(tài)文明建設(shè)等重要職責(zé)，應(yīng)該說(shuō)信息新技術(shù)在水利行業(yè)的應(yīng)用前景非常廣闊。目前，水利部機(jī)關(guān)已成功搭建了小規(guī)模的“基礎(chǔ)設(shè)施云”，實(shí)現(xiàn)計(jì)算、存儲(chǔ)資源的池化管理和按需彈性服務(wù)，有力支撐了國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)、國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水利財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)等 13 個(gè)項(xiàng)目的快速部署和應(yīng)用交付。無(wú)錫利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)太湖水質(zhì)、藍(lán)藻、湖泛等進(jìn)行智能感知，實(shí)現(xiàn)藍(lán)藻打撈、運(yùn)輸車(chē)船智能調(diào)度，有效提升了太湖治理的科學(xué)水平。浙江應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng) +，通過(guò)公共通信部門(mén)提供的手機(jī)實(shí)時(shí)位置信息，及時(shí)掌握臺(tái)風(fēng)防御區(qū)的人員動(dòng)態(tài)情況，結(jié)合水利部門(mén)的臺(tái)風(fēng)路徑、影響范圍等信息，可自動(dòng)通過(guò)短信等方式最大范圍地發(fā)布預(yù)警和提醒信息，為科學(xué)決策和有效指導(dǎo)人員避險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)等提供有力支撐。推進(jìn)水利跨越式發(fā)展，水利行業(yè)必須緊跟信息技術(shù)發(fā)展步伐，切實(shí)加強(qiáng)新技術(shù)研究和應(yīng)用。

1）強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用[3]。在數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控方面，加大物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用力度，提高智能感知能力，健全水利設(shè)施、水資源等要素監(jiān)控體系；在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源整合方面，應(yīng)用云計(jì)算技術(shù)加快建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施云平臺(tái)，提供集約化服務(wù)，形成按需分配、彈性調(diào)度的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施體系；在水利普查成果和重點(diǎn)工程數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)上，開(kāi)展大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)建設(shè)，提升數(shù)據(jù)處理和服務(wù)水平，逐步形成水利多元化采集、主體化匯聚和知識(shí)化分析的大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)體系；主動(dòng)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) +”的新常態(tài)，加快政府信息平臺(tái)整合，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)開(kāi)放，不斷增強(qiáng)水利服務(wù)社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化水平。充分利用水利信息化技術(shù)交流會(huì)、《水利信息化》雜志和《水利信息化簡(jiǎn)報(bào)》等宣傳交流平臺(tái)，積極開(kāi)展水利信息化發(fā)展規(guī)劃、新技術(shù)及水利信息化經(jīng)驗(yàn)成果的宣傳和交流。

2）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。根據(jù)國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)的有關(guān)政策文件精神，結(jié)合水利實(shí)際，制定水利行業(yè)貫徹落實(shí)的指導(dǎo)性文件[4]；總結(jié)無(wú)錫水利物聯(lián)網(wǎng)、浙江“智慧水務(wù)”等試點(diǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同地域、流域特點(diǎn)，抓好一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的典型應(yīng)用示范工程并加以推廣，加快“數(shù)字”水利向“智慧”水利的轉(zhuǎn)變。

4　強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全，促進(jìn)水利信息化健康發(fā)展

黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，作出了“沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全；沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”的重要論斷。國(guó)家建立信息安全保障體系，先后實(shí)施涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)分級(jí)保護(hù)）和信息安全等級(jí)保護(hù)制度（簡(jiǎn)稱(chēng)等級(jí)保護(hù)），這 2 項(xiàng)制度是開(kāi)展水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全工作的基本遵循。目前，水利部在政務(wù)外網(wǎng)等級(jí)保護(hù)方面，完成了水利行業(yè) 266 個(gè)系統(tǒng)的定級(jí)備案，其中部機(jī)關(guān)的 10 個(gè)重要信息系統(tǒng)已通過(guò)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)，7 個(gè)流域機(jī)構(gòu)完成了等級(jí)保護(hù)整改工作。在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)分級(jí)保護(hù)方面，水利部政務(wù)內(nèi)網(wǎng)通過(guò)了國(guó)家保密局的測(cè)評(píng)、獲得使用許可證。但從全國(guó)來(lái)看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)與信息安全重要性認(rèn)識(shí)不足、安全防護(hù)水平較低、安全應(yīng)急處置能力較弱、安全監(jiān)督不到位、安全組織管理體系不健全等問(wèn)題依然存在，水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)有發(fā)生。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)水利網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要性，著力構(gòu)建和完善水利網(wǎng)絡(luò)信息安全體系。

1）完善機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。水利部門(mén)應(yīng)按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人，把信息安全工作納入年度績(jī)效考核。

2）按照等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全防護(hù)能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)和水利工程控制系統(tǒng)的安全防護(hù)能力。對(duì)于新建的信息系統(tǒng)要全面落實(shí)與網(wǎng)絡(luò)信息安全同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行的要求。

3）建立水利網(wǎng)絡(luò)與信息安全常態(tài)化制度化工作機(jī)制，把各種安全隱患消除在初期，加強(qiáng)日常監(jiān)督與集中檢查相結(jié)合，不斷完善常態(tài)化的安全監(jiān)督檢查模式。

4）開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)與信息安全預(yù)警和數(shù)據(jù)備份恢復(fù)能力建設(shè)，與國(guó)家有關(guān)部門(mén)形成預(yù)警聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建水利部、流域、省級(jí)關(guān)聯(lián)分析平臺(tái)，提升重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置能力。

5）處理好公開(kāi)和保密、應(yīng)用和安全的關(guān)系，不斷提升人員保密知識(shí)和技能水平，認(rèn)真做好信息公開(kāi)的保密審查，該保的密務(wù)必保住，該公開(kāi)的也要及時(shí)發(fā)布。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼，驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、部署、推進(jìn)、實(shí)施，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全。

5　規(guī)范信息系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，保障水利信息化可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，水利信息化快速發(fā)展，效益日益顯著，已成為創(chuàng)新和提升水利工作的重要手段，促進(jìn)了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。目前，水利信息系統(tǒng)覆蓋了水利工作的方方面面，其投入也逐年增加，已成為水利日常工作不可或缺的重要組成部分，覆蓋全國(guó)的國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、中小河流水文測(cè)報(bào)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)已成為防汛抗旱減災(zāi)的重要支撐，國(guó)家水資源管理系統(tǒng)（一期）也即將建成，將成為最嚴(yán)格水資源管理的重要抓手，隨著信息化建設(shè)的深入，采集設(shè)備、計(jì)算機(jī)機(jī)房設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，各類(lèi)服務(wù)器、客戶端等硬件平臺(tái)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用服務(wù)器、中間件等軟件平臺(tái)日益復(fù)雜，如何維護(hù)好日益增多的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)，保證應(yīng)用系統(tǒng)安全順暢地運(yùn)行，是保障各系統(tǒng)正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。然而，大量系統(tǒng)在投入運(yùn)行的同時(shí)，運(yùn)行維護(hù)人員無(wú)保障、經(jīng)費(fèi)無(wú)著落的現(xiàn)象普遍存在。即使已有的運(yùn)行維護(hù)也還處于初級(jí)的運(yùn)行維護(hù)管理狀態(tài)，在組織結(jié)構(gòu)、管理流程和技術(shù)支撐方面，還沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)綜合完整的運(yùn)行維護(hù)管理體系。如何有效地管理和維護(hù)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，保護(hù)其良好的運(yùn)行狀態(tài)，保證其高效、穩(wěn)定、安全運(yùn)行，確保其發(fā)揮效益、支撐水利工作，已成為擺在各級(jí)水利部門(mén)面前的一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的任務(wù)。按照運(yùn)行維護(hù)管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際情況，遵循立足需求、統(tǒng)一規(guī)劃、保障重點(diǎn)、分步實(shí)施、務(wù)求實(shí)效的原則，建立一套融合組織、制度、流程、人員、技術(shù)和投入于一體的運(yùn)行維護(hù)管理體系已成當(dāng)務(wù)之急。

1）要建立完善運(yùn)行維護(hù)工作機(jī)制。包括：人員隊(duì)伍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、運(yùn)作模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理制度。人員隊(duì)伍是指運(yùn)行保障人員（包括技術(shù)和管理人員）及人員培訓(xùn)等；運(yùn)行經(jīng)費(fèi)指運(yùn)行保障工作所需的各種費(fèi)用，包括人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行材料動(dòng)力消耗費(fèi)用、維護(hù)維修經(jīng)費(fèi)及其它有關(guān)費(fèi)用支出；運(yùn)作模式指運(yùn)行保障工作的組織體系、角色分工、工作流程等；標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范主要包括：各類(lèi)運(yùn)行保障標(biāo)準(zhǔn)，是行業(yè)性的運(yùn)行保障規(guī)范；規(guī)章制度是運(yùn)行保障工作具體工作制度、守則等。其中：人員隊(duì)伍、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是信息系統(tǒng)運(yùn)行保障工作的前提；運(yùn)作模式、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度是信息系統(tǒng)運(yùn)行保障高效開(kāi)展的基礎(chǔ)。

2）強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)措施。建立具有自動(dòng)監(jiān)控監(jiān)視、維護(hù)操作、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和安全管理等各項(xiàng)功能的信息系統(tǒng)運(yùn)行保障平臺(tái)，為運(yùn)行保障工作提供堅(jiān)強(qiáng)的技術(shù)支撐。

6　加強(qiáng)水利信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)水利信息化發(fā)展基礎(chǔ)

水利信息化人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題：1）信息化人才總量不足，而且分布也不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014 年底從事水利信息化工作的人員為 3 216 名，其數(shù)量在近幾年間雖有所增長(zhǎng)，但總量仍然不足，而且有限的人員又主要分布在水利部機(jī)關(guān)和流域機(jī)構(gòu)，占 55%。區(qū)域分布上東部地區(qū)主要從事信息化工作的人員數(shù)（占 24%）比中西部（占 21%）多[5]。2）信息化人才結(jié)構(gòu)不合理。缺乏能跟蹤信息化前沿技術(shù)的高級(jí)軟件開(kāi)發(fā)、高級(jí)信息管理及網(wǎng)絡(luò)安全方面的人才。更缺乏復(fù)合型人才，信息化技術(shù)部門(mén)的人員由于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，往往被固定在數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)、硬件運(yùn)維、系統(tǒng)研發(fā)等專(zhuān)業(yè)崗位，鮮有到其他業(yè)務(wù)部門(mén)工作鍛煉的機(jī)會(huì)，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才普遍對(duì)防汛抗旱、水資源管理、水生態(tài)保護(hù)等業(yè)務(wù)工作不熟悉，需求不清晰，無(wú)法將自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與水利業(yè)務(wù)緊密結(jié)合；而業(yè)務(wù)部門(mén)的信息化應(yīng)用人才鮮有調(diào)入到信息化技術(shù)部門(mén)，通過(guò)接觸更專(zhuān)業(yè)的信息化技術(shù)，將水利業(yè)務(wù)的需求和最新的信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合。3）人才的培訓(xùn)工作尚不到位。隨著信息化飛速發(fā)展，新的技術(shù)、設(shè)備不斷涌現(xiàn)，技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化速度也在逐步加快，對(duì)信息化人才的培訓(xùn)顯得尤為重要。目前，對(duì)信息化人才的技能培訓(xùn)還處于初級(jí)階段，沒(méi)有制定一個(gè)完善的、長(zhǎng)效的、個(gè)性化的培訓(xùn)體系。

針對(duì)上述存在的問(wèn)題，應(yīng)在以下幾方面做好工作：

1）加強(qiáng)信息化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一方面要加強(qiáng)水利決策層、管理層和執(zhí)行層等各級(jí)人員的信息化培訓(xùn)工作，全面提升水利干部職工的信息化意識(shí)、使用信息工具和信息資源水平、利用信息化手段解決問(wèn)題和開(kāi)展工作能力；另一方面遵循信息化人才成長(zhǎng)規(guī)律，加強(qiáng)水利信息化隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)更新，使他們跟得上信息技術(shù)發(fā)展步伐。

2）努力培養(yǎng)復(fù)合型人才。加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)人員的信息化培訓(xùn)和信息化人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化信息化部門(mén)人員與業(yè)務(wù)部門(mén)人員交流力度，培養(yǎng)一批既懂信息化又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

3）積極引進(jìn)高水平人才。制定切實(shí)可行的政策和激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)水利行業(yè)嚴(yán)重缺乏的高級(jí)信息化管理、高級(jí)軟件開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等方面人才及既懂業(yè)務(wù)又懂信息化的復(fù)合型人才，為水利信息化提供可靠的人才保證。

7　結(jié)語(yǔ)

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，是深化水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅(jiān)時(shí)期。加快水利信息化發(fā)展是適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展的迫切要求、是順應(yīng)國(guó)家信息化進(jìn)步的必然選擇，也是保障水利改革發(fā)展任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)的必由之路，因此，必須開(kāi)拓創(chuàng)新，抓住重點(diǎn)工程建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)與信息安全這 2 個(gè)重點(diǎn)，突破資源整合共享和信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)這 2 個(gè)難點(diǎn)，把握好新技術(shù)應(yīng)用和人才培養(yǎng)這 2 個(gè)熱點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)水利信息化各項(xiàng)工作，全面提升水利信息化能力和水平，為水利改革發(fā)展大局服務(wù)好、助力好。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔡陽(yáng). 關(guān)于水利信息化資源整合共享的思考[J]. 水利信息化，2014 (6): 1-6.

[2] 中華人民共和國(guó)水利部. 水利信息化資源整合共享頂層設(shè)計(jì)[R]. 北京：水利部信息辦，2015: 3-5.

[3] 蔡陽(yáng). 國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)技術(shù)叢書(shū)：應(yīng)用支撐與數(shù)據(jù)匯集平臺(tái)[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2012.

[4] 中華人民共和國(guó)水利部. 水利信息化頂層設(shè)計(jì)[R]. 北京：水利部信息辦，2009.

[5] 水利部信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 2014 年度水利信息化發(fā)展報(bào)告[M]. 北京：中國(guó)水利水電出版社，2015: 7.

Some Problems should be Focused on to Solve about Water Conservation Informatization in "Thirteenth Five Year Plan" Development

CAI Yang
(Water Resources Information Center, the Ministry of Water Resources, Beijing 100053, China)

Abstract:The period of "Thirteenth Five Year Plan" is the critical stage of building moderately prosperous society in an all-round way, is the crucial period of deepening the reform of water conservancy important fields and crucial links. On the basis of the five development concepts of "innovation, collaborative, green, open, sharing" put forward in the Fifth Plenum of the 18th Central Committee of the Communist Party of China, the article meets the needs of water conservancy development and reform and the development of information technology, puts forward some problems about water conservancy informationization which should be focused on to solve in "Thirteenth Five Year Plan" development.

Key words:water conservancy; informatization; planning

作者簡(jiǎn)介：蔡 陽(yáng)（1963-），男，江蘇泰興人，教授級(jí)高工，主要研究方向水利信息化。

收稿日期：2016-01-13

中圖分類(lèi)號(hào)：TV21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9405(2016)01-0001-05