淺談項目環(huán)境效益后評價及發(fā)展對策

鄧曉娟

(西華大學建設與管理工程學院, 四川成都 610039)

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淺談項目環(huán)境效益后評價及發(fā)展對策

鄧曉娟

(西華大學建設與管理工程學院, 四川成都 610039)

近年來，全民倡導生態(tài)文明建設，以及建筑業(yè)倡導的綠色建筑、綠色施工等就是為了解決環(huán)境問題。文章首先闡述了工程項目后評價的定義及宏觀、微觀定位。其次，對國內外項目后評價簡況做了一個說明。詳細闡述了項目后評價的意義，從后評價在我國開展的必要性和可能性，項目后評價的原則和特點，項目后評價的作用幾個方面分別說明。文章著眼實際著重闡述了項目后評價中的環(huán)境效益后評價。最后，對項目環(huán)境效益后評價提出了相應發(fā)展對策。

工程項目后評價；工程項目環(huán)境效益后評價；發(fā)展對策

隨著我國社會的不斷進步，如今，建筑行業(yè)仍處于快速發(fā)展當中，我國建設項目的管理水平不斷提高，建設規(guī)模也在不斷增長。如何在競爭激烈的建筑業(yè)內獲得良好經濟效益的基礎下，同時得到良好的社會及環(huán)境效益和影響是目前應高度關注的一個問題。所以必須對建筑工程項目實際情況進行系統(tǒng)、客觀的分析并進行后評價，找出項目的成功之處及失敗教訓，將總結運用到相關理論體系中，為后續(xù)新建項目的決策、實施、管理作出貢獻。

1　工程項目后評價的概念

1.1 項目后評價的定義

項目后評價是指在建設工程項目建成投產并達到設計生產能力后，對項目規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、經濟效益、社會效益、環(huán)境效益與影響以及可持續(xù)性所進行的系統(tǒng)的客觀的分析。通過檢查項目預期的目標是否達到，項目預期規(guī)劃分析是否合理有效，項目的主要經濟、社會、環(huán)境效益指標是否達到，影響是否在預期范圍及可控范圍之內。 即通過衡量和分析項目的實際情況及與預測情況的差距，確定有關項目的決策、實施、管理相關的預測和判斷是否正確，并分析原因，利用總結工程建設項目的經驗教訓，同時服務于工程項目建設的決策者及投資者，為今后改進項目決策、實施、管理等工作提供借鑒，同時也為被評項目在實施運營中出現的問題得到及時的發(fā)現以及改進，從而為提高項目投資效益提出切實可行的對策措施。

1.2項目后評價的基本定位

從宏觀方面來看，項目后評價是建立政府投資項目全過程管理體系的重要內容和環(huán)節(jié)；是完善政府投資項目監(jiān)督管理、建立責任追究制度的必要任務；是投資體制改革進程的必然結果；從微觀方面來看，項目后評價則是項目周期管理的重要組成部分。

2　國內外工程項目后評價現狀

2.1國外項目后評價

國外工程建設項目后評價幾乎與項目前評價同時產生，最早產生于20世紀30年代的美國，主要為了適應當時羅斯福政府對重大社會計劃項目管理的需要，作為監(jiān)督政府“新政”政策性投資的手段。20世紀的60年代中，美國制定的“向貧困宣戰(zhàn)”的計劃，新建了大批大型公益項目。大量的國家預算資金被投入到了建設中。國會和公眾對資金的使用、效益及影響表現出極大的關注。因此在計劃實施的同時進行了以投資建設項目效益評價為核心的后評價，促進了項目后評價的發(fā)展。20世紀的70年代中期，在很多國家與世界銀行之間進行的雙邊或者多邊援助活動的資助中，后評價被廣泛地使用。在國外發(fā)達國家中，后評價已經成為了政府進行決策計劃的制定以及宏觀管理的重要措施。項目后評價經過近百年的發(fā)展已經形成一套比較完善的理論體系[1]。

2.2國內項目后評價

我國后評價始于20世紀80年代初，由原國家計委首先提出開展后評價工作，并選擇部分項目作為試點，同時委托人大開展項目后評價理論、方法的研究。1994年和1995年國家開發(fā)銀行正式成立后評價局，開展了數百個項目的后評價，2004年《國務院關于投資體制改革的決定》中明確了后評價的要求和作用，2005年國資委頒布《中央企業(yè)固定資產投資項目后評價工作指南》，2008年國家發(fā)改委頒布《中央政府投資項目后評價管理辦法》。到目前為止，許多中央大型企業(yè)都設立了投資項目后評價工作管理的兼職和專職機構，并且已經或正在編制自己行業(yè)或企業(yè)具體的投資項目后評價實施細則和操作規(guī)程。

3　項目后評價的原則及特點

(1)獨立性。項目后評價必須保證公平公正及獨立性，這是一條極為重要的原則，是結果公正客觀的重要保障，標志著后評價的合法性。后評價只能由獨立的第三方進行，即就事論事。其不應受項目決策者、管理者、執(zhí)行者和前評估人員的干擾。公正性和獨立性應貫穿后評價的全過程，即從后評價項目的選定、計劃的編制、任務的委托、評價者的組成到評價過程和結束報告。

(2)可信性。項目后評價的可信性取決于其獨立性；資料信息來源的實用性、可執(zhí)行性、真實性；評價方法的適用，方法使用的科學、正確、嚴密、規(guī)范以及后評價人員的專業(yè)程度及經驗?？尚判缘囊粋€重要標志，就是能夠同時反映出被評項目的成功與失敗之處[1]。

(3)一致性。即社會發(fā)展評估指標體系必須與被評對象的社會發(fā)展一致或相符。在對不同地區(qū)的社會發(fā)展水平進行后評價時需進行橫向比較，或對同一地區(qū)不同時期社會發(fā)展水平作縱向比較，需要符合社會發(fā)展的實際差距和變化。這也是為了保證項目后評價結果的有效性，保證其適應社會發(fā)展的改變[2]。

(4)實用性。項目后評價是以項目實際情況為基礎而進行的評價，對項目實施、運營等實際情況進行分析。為使后評價后果對決策能產生實際意義和作用，后評價報告必須具有可行性，也就是實用性。因此，項目后評價報告需重點明確，具有較高的針對性和操作性，避免過多專業(yè)術語，力求簡潔、常見易懂，使參考價值最大化。

(5)透明性。后評價報告受眾人群大部分為群眾，往往需要引起公眾的關注，這樣才能借助公眾的平臺反饋更多的信息到相關部門，從而達到有效監(jiān)督國家投資決策活動的作用。所以保證其透明性也是一重要原則。擴散越廣，反饋越多，能反應出的問題及提出的建議相應增多，能夠為今后項目提供更多借鑒作用。

(6)反饋性。項目后評價的反饋性是評價體系一個關鍵的點。后評價的最終目標是將評價結果反饋到決策部門，作為新項目的立項、評估等的基礎及調整投資規(guī)劃及決策管理的依據。只有形成良好的反饋體系，才能建立一個科學合理的后評價機制，才能進行成功的項目后評價。

4　項目環(huán)境效益后評價

項目的環(huán)境效益后評價，也是基于項目預期情況與實際情況的比較進行的，應對照項目立項的環(huán)評報告目標和主要控制指標，重新審查項目環(huán)境影響的實際結果。我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 以及黨的十八大提出的美麗中國等都充分說明了國家對環(huán)境保護的重視。并且建筑業(yè)積極響應，號召發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑、實行綠色施工、節(jié)能評估等，也充分展現了對環(huán)境保護的重視。相關環(huán)境評價和保護制度的建立和推行，為有效減少環(huán)境的破壞程度和污染起到了至關重要的作用[3]。

項目環(huán)境效益后評價要在審查已經實施的環(huán)境評價報告和評價環(huán)境現狀的同時對未來也進行預測，并且判斷項目在以后運營維護的過程中可能對環(huán)境造成的影響。項目環(huán)境效益后評價包括以下幾點：

(1)環(huán)境污染控制。任何建筑施工現場從一開始就是一個污染源的開始。近年來的調查也顯示，建筑揚塵是城市總懸浮顆粒物的主要來源之一，房地產的開發(fā)以及城市道路擴展等都使得建筑揚塵成為城市揚塵的主流。項目環(huán)境效益后評價中對于環(huán)境污染控制則主要包括對污染物排放控制技術和控制污染物排放政策兩個主要方面的檢查和評價。是否運用了合理科學的控制污染物排放技術，按照市場運行機制，配合污染控制政策，使項目產生的施工噪聲、建筑粉塵、建筑垃圾、排放的廢氣、廢水、廢渣以及產生的放射性污染等是否都達到合格標準。項目所采用的施工技術、施工機械、設備裝置等是否都在經濟和環(huán)保效益方面具有合理性，項目的環(huán)保監(jiān)測管理是否有效。

(2)對周邊地區(qū)環(huán)境造成的影響。項目的三廢排放以及項目中所產生的對當地環(huán)境影響較大的若干污染物，要分析其能否與當地背景環(huán)境能有一個恰當的關系管理，項目類型是否符合周邊地區(qū)的背景和需要，是否會因為造成的環(huán)境影響而引起不良的社會影響等。

(3)項目的環(huán)境管理。對項目的環(huán)境管理評價是環(huán)境影響評價中尤為重要的一點。包括對環(huán)境保護相關的法律法規(guī)的執(zhí)行情況、環(huán)境的監(jiān)測管理、環(huán)保設備及儀表儀器的管理、項目環(huán)保制度和組織機構的建立、環(huán)保技術的實行和管理、人員意識的培訓、環(huán)境評價報告的審理等內容?；谶@些內容，項目的環(huán)境效益后評價要重點分析隨著項目時間軸的移動，項目進程的推進，對周邊環(huán)境的影響和改變。評價時應考慮到項目所處的區(qū)域背景、環(huán)境條件，在不同的情況下會產生不同的影響，應合理選擇適當的權重系數，進行綜合全面的評價，保證結果的一致性、可信性和實用性。

(4)對自然資源的利用與保護。包括對水資源、太陽能源、風能、土地、森林資源、動植物等自然界對人類有用的一切物質和能量進行合理開發(fā)、科學利用、保護和再生。重點是節(jié)約能源、水資源、土地利用和資源的綜合利用等。對于項目使用的相關資源利用與保護技術、創(chuàng)新思維、建造模式等進行評價，為新項目的誕生提出更環(huán)保的建議。例如近年來我國綠色建筑發(fā)展迅猛，在國家政策大力推動下，綠色建筑迎來了規(guī)?；l(fā)展階段。與此同時，綠色施工也被積極號召。項目環(huán)境效益后評價可以對被評項目關于綠色施工方面的施工技術進行評估，比如水循環(huán)系統(tǒng)、太陽能供電技術、風力渦輪機提供能量獨立收集水分等技術。為日后相關項目提供良好借鑒以及建設性意見。

(5)對生態(tài)平衡影響的評價。主要是指人類活動對自然環(huán)境的影響。其中包括被評項目的建設是否造成了對植物和動物群種，尤其是對珍稀野生動植物、重要水域的不良影響。是否會破壞相關地質構造。是否可能引起或加劇如土壤退化、山體滑坡、植被破壞、山洪等自然災害。全面、仔細的分析被評項目在其中所引起的正面及負面的環(huán)境效益及影響。

5　項目環(huán)境效益后評價發(fā)展對策

(1)加強深入環(huán)境意識，培養(yǎng)環(huán)境素養(yǎng)。隨著中央各種政策的出臺推行，人們對于環(huán)境保護的重要性有越來越深入的了解，但是就個人或行業(yè)而言，可能又會因為一些利益關系無法真正落實。所以，我們必須首先加強人們的環(huán)境意識，把環(huán)境意識作為一種本質上進步的價值觀來看待，同時培養(yǎng)個人和企業(yè)的環(huán)境素養(yǎng)，能夠全力投入，主動地、負責地解決和防止環(huán)境問題。

(2)加強深入項目環(huán)境效益后評價的相關意識。我國建筑行業(yè)之所以出現豆腐渣工程、爛尾樓及建筑能耗耗費過多的情況，一是由于施工過程管理出現問題，還因為沒有對項目進行后評價所造成的經驗教訓吸取不夠的情況。我們必須加強深入項目環(huán)境效益后評價在人們心中的意識，增加其分量，才能使后評價工作更順利地開展。應積極開展有關項目環(huán)境效益后評價工作的理論體系培訓，了解環(huán)境效益后評價的意義和作用以及當前形式的需求性。

(3)建立完善的項目環(huán)境效益后評價管理體系。環(huán)境效益后評價不同于項目的經濟評價，在實施過程中有較大的難度。主要表現為環(huán)境影響因素不確定性較大、難以定量化、預測及估計方法的優(yōu)化等問題。所以建立完善的項目環(huán)境效益后評價管理體系是一個重要問題。并且由于開展后評價工作的人才結構、學科構成、工作條件、業(yè)務范圍及從業(yè)經驗等方面都存在很大差異，所以首先有必要進一步明確后評價機構管理中有關資格認證的條件，其次針對不同環(huán)境因素，環(huán)境收益和環(huán)境損失的估計方法需要更合理、科學的細化及完整，同時，在實施過程中，應研究各行業(yè)的環(huán)境效益，確定合理的行業(yè)標準，確保完成建設工程項目環(huán)境效益后評價的任務，保證結果的水平和質量。[4]

(4)建立相關監(jiān)督管理后評價的機制。后評價結果的可用性和可信性，是建立在項目后評價獨立性、公平公正、透明性等原則的基礎上的。所以應建立相關監(jiān)督管理后評價的機制，對后評價工作進行監(jiān)督，保證其達到工作的原則要求，確保結果的合法性。

6　結論

工程項目后評價可以有效提高建設領域投資決策水平、項目管理水平，既可以使投資效果最大化又能對社會、環(huán)境效益和影響作出合理分析，同時對項目的成功之處以及失敗之點進行及時總結。吸取經驗教訓，為新項目的誕生提供一個肩膀。

本文主要針對工程項目后評價內容中的環(huán)境效益后評價進行了闡述，并對工程項目后評價的發(fā)展提出了有關對策。工程項目后評價的開展不僅需要政府的大力支持，同時更需要相關行業(yè)的積極響應和實踐行動，促使行業(yè)發(fā)展更為合理健康。

[1]郭帥. 工程建設項目后評價及其發(fā)展對策研究[D].華南理工大學,2015.

[2]楊文亭. 工程項目后評價研究[D].中國海洋大學,2009.

[3]孟建英. 工程建設投資項目后評價理論方法與應用研究[D].天津大學,2004.

[4]高曉蔚,范貽昌. 建設項目環(huán)境效益評價體系的總體思路與方法[J].中國軟科學,1999(8):102-104.

鄧曉娟(1993～)，女，碩士研究生。

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[定稿日期]2016-03-21